“百日攻堅”拼出產業項目建設“嘉速度”

郭薪

今年來，嘉禾縣認真貫徹“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，堅持把產業項目作為推動高質量發展的基石，緊扣“產業項目建設年”主題，以二月份全市重大產業項目開竣工活動為新起點，大力開展重點項目“百日攻堅”活動，全力以赴上項目、抓項目、推項目，掀起了產業項目建設大干快上的新熱潮。截至5月底，全縣有81個重點產業項目開復工，完成投資42.3億元，占年度計劃的46.8%，其中30個市級重點產業項目全部開工，完成投資27.3億元，占年度任務的49.6%。6月上旬，全市產業項目建設現場推進會在嘉禾召開。

在產業項目建設宏觀層面，嘉禾縣積極克服各種困難，定方向、聚力量、造氛圍，為產業項目推進奠定了堅實基礎。一是克服轉型升級的陣痛，興大產業。順應供給側結構性改革、環保督察等新要求，拆除沖天爐、鋁殼爐360余座，關退“小散亂污”鑄造企業100多家，明確將裝備制造作為首位產業，做到產業布局、爭資引資、政務服務等工作圍繞首位產業開展，資金、土地、優惠政策等資源向首位產業傾斜，立足首位產業發展謀劃項目、安排項目、推進項目，全力推動鑄造產業轉型升級，確保產業項目建設有主心骨、有主陣地。2018年，全縣鑄造產業完成生產總值130.9億元，同比增長13%，其中規模鑄造企業生產總值占全縣規模工業企業生產總值的70.7%。二是克服內陸小縣的劣勢，引大項目。充分發揮“江南鑄都”品牌優勢和“鑄造湘軍”資源優勢，以強鏈、補鏈、延鏈為導向，扎實開展小分隊精準招商、產業鏈系統招商、園區重點招商，構建起“項目大、集聚多、推進快、效益好”的招商引資新格局，確保產業項目源源不斷得到補充。去年嘉禾縣引進項目45個、金額130億元，其中引進了高度契合縣域產業發展定位的世界“500強”企業——新興鑄管集團，今年新簽約項目11個、資金23.98億元，招商引資項目全部履約落地。三是克服資源緊缺的瓶頸，建大平臺。作為全省面積最小、人口密度最大的縣份之一，嘉禾縣認真踐行集約節約發展理念，一方面圍繞“2025年非園區鑄造企業全部入園”的目標，大力推進調區擴區，經開區面積由256公頃擴大到472公頃;另一方面，科學定位“一園兩片”功能，其中坦塘片區以先進制造業為主，行廊片區以裝備制造業為主，真正使園區成為產業項目建設與成長的大平臺。四是克服財政收支的矛盾，保大資金。堅持節流、開源兩條腿走路，一方面大力壓縮“三公經費”和行政開支，杜絕面子工程、形象工程，把有限的資金用在產業、民生等“刀刃上”;另一方面大力開展“五資”工作，積極拓寬融資渠道，確保產業項目建設有充分的資金保障。今年來，共預算安排產業引導資金6000萬元和前期經費500萬元，爭取中省補助資金2.52億元、農業銀行“湘鑄貸”1億元。五是克服任務繁重的壓力，聚大合力。面對繁重的改革發展穩定任務，嘉禾縣堅持“4+X”工作法，堅決整治形式主義、官僚主義，把主要時間、精力集中到抓產業發展和項目建設上，其中在3月份召開“產業項目建設年”推進會，5月份召開重點項目“百日攻堅”動員會，廣為宣傳造勢、密集調度推進，“以產業比實力、以項目論英雄”已成為全縣上下共識，為產業項目建設營造了良好的思想輿論環境。

在具體推進產業項目建設過程中，嘉禾縣主要采取了以下四個方面的措施。一是高力度推進，領導在一線辦公。確定82個重點產業建設項目，由42個縣級領導牽頭負責，建立對標定事定質、對表定時定量、對職定人定責“三定”目標制，包工作協調、包問題解決、包督促落實、包目標實現“四包”責任制，以及一個項目、一名領導、一班人馬、一套方案、一抓到底“五個一”推進制，集中資源和力量，全力推進產業項目建設。建立縣級領導常態化調度園區項目制度，縣委書記、縣長每周輪流到園區蹲點辦公，協管縣領導每周至少安排一天抓跟蹤落實，職能部門和項目所在鄉鎮負責人每周至少安排一天抓現場辦理。其中，對納入省級重點項目的新興鑄管產業園項目，由縣委辦主任一周一調度。通過領導包項、密集調度，推動形成了大上項目、上大項目的良好氛圍。二是高強度攻堅，問題在一線解決。在5月份啟動了“百日攻堅”活動，遴選33個重點難點項目進行集中攻堅，力爭在8月底完成年度任務的75%以上，實現以重點突破帶動全面建設。深入摸排影響項目推進的關鍵性問題，建立問題清單、問題交辦制、解決承諾制、臺賬管理制、問題清零制、項目通報制等“一單五制”，實行集中審批、集中攻關、集中突破“三集中”辦法，全力攻堅拔寨。比如，針對審批慢問題，組織局長和股長集體辦公，對項目手續“當堂會審”;針對征地難問題，建立費用包干、領導包片、干部包戶制度，化整為零突破;針對政策障礙問題，由分管縣領導帶隊，到省市一對一協調。通過精準施策、定點攻堅，解決好了“最后一公里”問題，確保項目順利落地、順利實施、順利投產達效。其中，總投資20億元的新興鑄管產業園項目，從簽約到開工僅用了3個月時間，創造了產業項目建設“嘉禾速度”。三是高密度督辦，作風在一線檢驗。建立項目進度“周報、旬督、月考”制度，各牽頭單位、責任單位每周上報項目進展情況，縣“三重”辦和“兩辦”督查室實行半月一督查、一月一考評，并將形象進度、督查情況直報縣委書記和縣長，對亟待解決的問題，以書記、縣長名義下發督辦函。縣委、縣政府每月召開一次項目集中調度會，根據項目投資和工程進度，確定前5名、后5名項目，由聯包縣領導分別作典型和表態發言，倒逼項目加速推進。四是高熱度獎懲，干部在一線考評。實行項目形象進度和項目建設指揮部雙重考核辦法，既考核項目責任單位，又考核聯包縣級領導，實現以考核促壓力、出動力。對納入“百日攻堅”的項目，按3：5：2的比例評定優秀、合格、不合格單位，優秀的獎勵5萬元，不合格的罰5萬元，并相應加扣綜合績效評估分1分。計劃評選表彰50名產業項目建設先進個人，評選結果作為干部提拔使用的重要依據，激勵黨員干部一心一意抓產業、抓項目、抓發展。

（作者為中共嘉禾縣委書記）