發揮各自優勢實現雙贏共進

曹陽 王智勇 蔡亞軍

組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重大戰略對接融合的有效途徑。江蘇省認真貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持南北聯動、協同發展，堅持優勢互補、資源共享，領導重視，任務明確，工作扎實，突出雙贏，高質量做好對口合作工作，蘇遼對口合作取得良好成效。

一、領導高度重視，層層壓實責任

江蘇省委、省政府領導親自部署、親自參與蘇遼對口合作工作，要求省內各地區、各部門向高處看、深處走、實處做，把對口合作擺上重要議事日程。

一是省領導親自部署安排。2019年1月上旬和3月下旬，江蘇省委主要領導先后主持召開省委常委會會議，專題研究相關工作，要求提高政治站位，扎實做好對口合作工作。2月中旬，江蘇省政府分管領導主持召開全省對口幫扶對口支援對口合作工作電視電話會議，學習總書記系列重要講話和批示指示精神，傳達省委、省政府主要領導有關工作要求，安排部署年度工作。省委常委會年度重點工作和省政府百項重點工作均將蘇遼對口合作工作納入其中。

二是建立兩省合作新機制。省對口支援工作領導小組專門印發了《遼寧省與江蘇省對口合作工作機制》，明確建立“三項機制”，即兩省主要領導高層互訪機制，明確兩省主要領導每兩年到對方考察交流一次，并召開高層聯席會議，共同研究兩省對口合作重大事項;對口地區領導會商機制，兩省常務副省長或委托省政府分管副秘書長每年共同組織召開一次兩省對口合作工作會議，總結兩省對口合作工作情況，協調解決對口合作工作中的困難和問題;相關部門日常考核機制由兩省發展改革委分別會同兩省省直有關單位、設區市，編制年度工作計劃，并做好執行工作，定期匯總計劃執行中遇到的突出困難和問題，提交兩省對口合作工作會議研究解決，以及做好年度工作總結和評估工作。兩省省直有關單位依照各自責任分工及職能承擔對口合作任務，不定期會商并指導各地開展工作。

三是落實各對口市責任。綜合考慮兩省資源稟賦、產業基礎、發展水平等因素，確定江蘇12個設區市分別與遼寧12個市一對一結對，并建立各對口市主要領導每年互訪交流制度。南京與鞍山重點推進現代服務業合作，無錫與盤錦重點推進物聯網等信息產業合作，南通與遼陽重點推進裝備制造業合作，鹽城與阜新重點推進節能環保產業合作，連云港與營口重點推動連云港港和營口港聯動發展，揚州與丹東加強文化旅游產業合作，泰州與本溪共同發展醫藥健康產業，淮安與鐵嶺加強農產品產業化合作，鎮江與朝陽共同推動軍民融合產業發展。為拓展產業園區共建，推進平臺載體建設，蘇州工業園區與沈撫新區結對，結成重點合作園區。

二、精心制定方案，科學組織實施

按照橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的省內日常工作機制，江蘇省對口合作各項工作內容均明確責任部門、單位，確保對口合作各項要求和工作落到實處，務實高效地組織開展與遼寧省對口合作，力爭兩省對口合作工作走在全國前列。

一是認真組織落實好遼寧省與江蘇省對口合作實施方案。按照國家批復的《遼寧省與江蘇省對口合作實施方案》要求，及時將相關工作任務進行分解，充分發揮兩省要素資源和產業基礎優勢，深入推進對口合作。

二是科學制定執行好年度對口合作工作計劃。2018年度工作計劃各項目標和任務按期順利完成。2019年4月初，以省對口支援工作領導協調小組名義印發《遼寧省與江蘇省對口合作2019年度工作計劃》，明確了6個方面23項重點工作。各對口市和省有關部門也分別細化制定了年度工作計劃。

三是統籌協調推進好對口合作各項工作。省對口支援工作領導協調小組將對口合作工作納入工作范圍，并變更為省對口幫扶支援合作工作領導協調小組，還增加了成員單位。領導協調小組建立例會制度，按季度召開專題會議，調度推動對口合作工作。在最近的機構改革中，省發展改革委新組建支援合作處，統籌協調對口幫扶、對口支援、對口合作工作。各地區、各部門明確機構或人員負責蘇遼對口合作工作，實現部門互動、區域聯動、上下齊動。

三、突出務實落實，注重合作成效

兩年來，蘇遼兩省不斷深化交流合作，協同拓展合作領域，在產業對接、園區共建、科技創新、干部培訓和人才交流等方面取得顯著成效，政府牽頭、社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領域合作體系日漸完善。2018年6月，吳政隆省長率江蘇省黨政代表團赴遼寧考察交流并召開兩省對口合作座談會，期間簽署56項合作協議，其中，企業（項目）合作協議33項，簽約額超過200億元。

一是廣泛開展干部掛職和業務培訓交流。江蘇省切實做好干部互派掛職鍛煉，已先后接收遼寧省兩批共32名干部來江蘇進行為期一年的掛職工作，對每名干部均安排實職崗位、明確職責分工，壓擔子、交重任，放手使用。以遼寧需求為出發點，“量身定制”培訓模式、課程設置，省委黨校等部門及對口市共安排遼寧干部短期培訓或掛職鍛煉超過千余人次。

二是搭建對接平臺，尋求合作契機。兩省聯合舉辦了“蘇企遼寧行”“遼企江蘇行”對接活動，開展種類繁多、形式多樣的經貿交流活動。江蘇省將20多項重大經貿活動清單發至遼寧，邀請參加并免費提供展位;還組團參加了在沈陽舉辦的第十七屆中國制造業博覽會、2018中國民營企業500強峰會，展出具有世界領先水平的大型送粉式金屬3D打印裝備等;27家企業參加大連“中國軟交會”，達成意向成交額5000萬元。各對口市開展了旅游市場和客源合作，互為旅游目的地并客源互送，無錫市和盤錦市開通旅游專列，揚州市開發“丹東—沈陽6日游”精品線路，并開通“揚州—丹東”每日直達航班。

三是以重大項目為引領，加強產業務實合作。發揮兩省比較優勢和產業特色，各設區市圍繞重點產業、重點領域與遼寧各地對接合作，共同做大做強優勢產業。據初步統計，僅去年一年，兩省重點推進50多個重點合作項目，包括恒力化纖大連石化一體化、沙鋼集團與東北特鋼重組、蘇寧集團東北物流集散中心、納入國家科技部支持計劃的“耐鹽堿北方粳稻新品種選育與示范”項目、分布式風電開發項目、水平定向掘進機項目等。

四、聚焦合作重點，繼續推動蘇遼對口合作取得新成果

下一步，江蘇省將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》《遼寧省與江蘇省對口合作實施方案分工方案》，落實重點任務，聚焦合作重點，繼續抓好抓實對口合作工作，促進互利雙贏、共謀發展，推進對口合作取得更大成效。

第一，深化改革，擴大開放。把體制機制創新作為首要任務，以優化營商環境為基礎，全面深化改革。推動兩省交流“不見面審批服務”等工作經驗，合作開展營商環境建設調研，為優化民營經濟發展環境建言獻策。協助推介遼寧省國有企業混改項目，以市場為導向，以企業為主體，積極推動雙方國有企業開展合資合作。

第二，深入開展產業務實合作。把產業對接互補作為主攻方向，以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。支持蘇遼兩省金融機構開展業務合作和服務創新，推動江蘇銀行等江蘇金融機構在遼寧設立分支機構，引導江蘇物流企業參與遼寧物流園區建設。合作舉辦物聯網、新能源等領域企業家論壇或城市推介會。推動兩省裝備制造、電子信息、輕工等方面合作，推動江蘇汽車零部件、數控機床核心功能部件等生產企業與遼寧省成套裝備制造企業配套協作。積極引導沈陽市與大連市高端裝備制造能力與江蘇省制造業設備用戶需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合。加強現代服務業合作。互相借鑒交通運輸行業管理經驗，協調推動營口港與連云港港開展對口合作。共同策劃和推廣互為旅游客源地和旅游目的地的旅游惠民線路，互相組團參加遼寧省第十一屆國際農業博覽會和江蘇省2019年農業博覽會與洽談會。

第三，提升創業創新水平。支持兩省產業技術研究院在國際資源共享、科技成果分享等方面建立全面合作關系。鼓勵兩省科研院所、高等院校、科技型企事業單位在裝備制造、能源等領域開展跨區域協同創新和聯合技術攻關。共同組織科技成果轉移轉化對接交流、創新型企業融資路演等活動。加強兩省在“雙創”平臺、模式等方面的經驗交流。協調、指導和支持兩省開展科技創業平臺經驗交流、科技創新項目及研發企業對接等多層次、多領域、多形式合作。

第四，推動人才交流合作。支持兩省高校研究生教育和職業院校分別在學科共建、學生聯合培養和辦學體制、發展方式、人才培養機制等方面深度合作。開展跨區域人才合作，通過雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、定期服務、技術聯姻、項目合作、科技咨詢等方式，統籌用好兩省人才資源。深入開展“走進江蘇、走進高校” “百校千企”人才對接招聘活動。

第五，推進平臺載體建設。加強兩省省級以上經濟開發區或高新區交流合作。吸引江蘇省有實力企業參與中德（沈陽）高端裝備制造產業園和中英（大連）先進制造產業示范園建設。推動沈大國家自主創新示范區與蘇南國家自主創新示范區對接交流。

（作者單位：江蘇省發展改革委）