踐行使命建設美好城市

史立軍

習近平總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。工作中，我們也感到，泰州經過20多年發展，已經過了大拆大建的階段，這個時候更加需要把功夫下在練內功、做細活、提高軟實力上。當前“不忘初心、牢記使命”主題教育正在如火如荼地開展，泰州市委也提出了學習先行、調研先行、即知即改的要求，在建設江蘇高質量發展中部支點城市的進程中，如何讓老百姓從早上醒來到晚上休息都不煩心，如何讓老百姓面對上學、就醫、養老等問題少操心，如何讓老百姓不為污染、安全、出行等生活環境而憂心，這些都需要我們用“全心全意為人民服務”的初心，履行好“人民城市為人民”的使命。基于這些認識，我們謀劃實施了城建惠民兩年行動計劃，從群眾最關注、最迫切、最期盼的問題入手，著力解決一批影響城市運行和生產生活的熱點難點問題，努力形成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的成果，致力打造舒適宜居的民生幸福高地。

“一心想著群眾”是我們堅持城建惠民的出發點

作為一個戶籍意義上的“外鄉人”，我想組織安排自己在泰州工作，我就應該是個“泰州人”，也必須有顆“泰州心”，不管是思想還是行動都要與泰州老百姓休戚與共。六年來，工作生活在泰州，我跑遍這座城市的邊邊角角，體驗著這片土地上人們生活的點點滴滴，愈發從內心深處感到唯有建設好城市、服務好人民，才能不負組織信任和群眾期盼。在泰州市委的堅強領導下，我與政府系統的同志們始終堅持以人民為中心的發展思想，把增強群眾獲得感、幸福感、安全感作為城市工作的根本追求，力求讓城市建設發展的成果惠及廣大群眾，讓我們所做的工作得到大多數群眾認可。工作中，有以下三點感受最為深刻。

只有切身體會群眾生活，才能明確城建惠民的靶向。功能形象撐起城市的“面子”，而民生是深嵌城市的“里子”，不把身子沉下去、不把步子邁出去，就難以把情況帶上來、把問題找準確。這些年，利用休息時間，我多次在城市里騎行，既見證了高樓環抱下城市面貌的巨大變化，也目睹了老舊小區、黑臭河道、流動攤點、違章建筑等城市發展中的暗角盲區;既感受到了縱橫交錯的城市路網所帶來的出行便利，也體會到了交通擁堵的困擾、坑洼道路的不便、車輛難停的尷尬。可以說，只有當自己實地行走在城市當中，才真正體會到群眾日常生活之痛，發現城市建設管理之短。當然也正是有了這樣的“身入”和“心至”，我更清楚群眾哪些地方不滿意、不高興、不幸福，更明白城市該建什么、該補什么、該管什么。

只有側耳聆聽群眾心聲，才能找到城建惠民的方向。城市工作的兩端，一頭連著群眾的切身利益，一頭連著黨委、政府的服務能力，我們把城市發展問題解決好、民生訴求回應好，群眾自然會發自內心叫好。近幾年，我們堅持問題導向不動搖，從代表委員建議提案中一條一條梳理，對12345熱線、市長信箱群眾反映意見一個一個匯總，既在高鐵、快速路、環保設施、公共服務設施等城建重大項目上集中發力，又在老舊小區微整治、斷頭路接通、停車場建設、地下管線改造等民生實事項目上持續用力，讓解決群眾訴求的過程成為提升城市品質的過程。雖說問題不可能一下子全解決，但走訪調研中聽到群眾告訴我學校建了小孩上學方便了，醫院服務好了看病沒那么難了，游園開放了鍛煉不用走遠了，等等。自己心里面也是樂滋滋的。群眾滿意就是我們最大的滿足，只要城市工作與群眾心聲同鳴共奏，就一定能譜寫人民滿意的幸福城市新樂章。

只有真心牽掛群眾安危，才能把準城建惠民的導向。安全是最基本的公共產品，沒有安全，幸福就無從談起，與安全隱患斗爭始終是我們城市建設中最需抓緊抓實抓好的事情。2019年初，我在實地調研中發現市區東部石材加工市場存在嚴重環境污染和重大安全隱患。這件事關系不少商戶和居民的生命財產安全，因此我們痛下決心、果斷出手，按照“先停后治再集中”的原則，僅用一個月左右的時間就關停違規石材加工企業244家，拆除影響消防安全的廣告招牌1032處，并同步啟動東部、南部市場群和沿街各類棚亭整治。大家都說這短短的幾天完成了幾年的工作量，但能拔掉一批扎在城市肌體上的“銹釘子”，攻克一批長期想整治卻一直未解決的突出問題，這種苦吃得值、值得吃。能讓群眾放心舒適地生活，是我們全體公務人員的責任，也是檢驗我們城市工作的標準，我們就是要用自己的辛勤指數提升群眾的幸福指數。

“真心為了群眾”是我們做到城建惠民的試金石

無論是作為市民還是市長，我都深切感到城市工作中，“為民造福”不是一句口號，而要落到解決群眾生產生活問題的實際行動上，直面問題不回避，解決問題有實效，群眾看在眼里更會記在心上。2019年以來，我們部署開展了“三違”整治、破損道路修復、重要節點提升等一系列工作，得到了社會各界的熱烈響應和廣泛好評。近期我們在充分考慮民生需求和市情財力的基礎上，以“四治兩提升”為主要內容，研究確定了六大專項行動27個重點任務，務求將城建惠民工作做實、做細、做深入，做成長期堅持的“民心行動”“暖心行動”。下一步，我們將緊扣更細、更優、更精這三個“小目標”，以實實在在的工作和成效惠民利民。

更細。就是用繡花的功夫解決好群眾身邊的問題，讓城市建設更接地氣。群眾關心的事大多是尋常小事，尋常事不難做，關鍵在于落細落小。前期在征集城建工作意見建議的過程中，群眾反映比較集中的有三個方面：一是交通堵。比如有的公交線路等半天還要繞一大圈，出門找個停車位就像是買彩票碰運氣，學校、醫院周邊經常堵得不像樣。下一步，我們將建立完善公交線網動態優化系統，加密公交運行頻次，加強專用車道建設，力爭首末站發車準點率達90%、公交出行分擔率達22%;增加停車泊位供給，建設停車信息管理平臺，合理調整停車收費標準，力爭機動車停車泊位與擁有量達1.2∶1;在車流量大、容易擁堵的節點區域，優化行人過街設施，實施主次干道路口渠化改造，實行交通信號“綠波”控制，提高交通組織水平和通行效率。二是市容亂。比如流動攤點造成污水橫流、垃圾遍地，一些主要道路沿街風格繁雜，不少桿線影響城市空間美感。下一步，我們將運用疏堵結合的辦法，推進流動攤點整治，適量設置“民生攤點”，落實規范化、長效化管理措施;以“城市雙修”為抓手，統籌開展路面、街面、立面、店面、屋面“五面”改造，力爭用兩年時間完成16條道路整治出新;遵循“依法依規、減量整合、外觀美化”的原則，推動相關產權單位自行拆除停用桿線，移位、合并在用桿線，消除桿線亂接造成的安全隱患。三是綠量少。比如建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積相對偏低，中心城區可綠化空間越來越小，城市綠地布局不夠均衡。下一步，我們將持續實施“1213”綠滿泰州行動，堅持規劃建綠、見空插綠、行道增綠、依水添綠、垂直掛綠，配套建設自行車道、休閑步道、健身場所等體育休閑設施，打造“十分鐘綠色便民服務圈”;啟動機關事業單位“拆墻透綠”工作，新建公園9座、游園綠地38處、景觀大道10條，力爭人均公園綠地面積達14平方米;開展國家生態園林城市創建，推進重點地塊、重要路段綠化提檔升級，提高城市綠化體系質量。

更優。就是全力以赴解決好群眾操心煩心的問題，讓城市生活更加溫暖。泰州是一個年輕的設區市，教育、醫療、養老等方面還存在布局問題、數量問題、層次問題。比如小孩上好學校要買房子、遷戶口，部分學校運行處于超飽和狀態，優質教育資源分布不均、供給不足，還讓老百姓頭疼;看個大點的病都要往外跑，專科醫院、特色醫院建設較為滯后，看病難、看病貴還是泰州人的“心頭病”;社區居家養老服務設施跟不上、層次不夠高，專業養老服務機構數量不足、規模偏小，養老需求與供給的矛盾日益顯現。解決這些問題不是一朝一夕的事，但我們必須沉下心來在政府應該提供服務的領域，突出保基本、補短板、兜底線、促公平，集中力量做一些最急需、最緊要、最能辦成的事。下一步，我們將加大學前教育和義務教育學校建設力度，創新名校名師共享模式，建立合理的教師績效考評激勵機制，提升教師業務能力和職業素養，為我們的孩子創造更多享有優質教育的機會;發揮好長江經濟帶大健康產業集聚發展試點優勢，堅持醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，提升醫療衛生機構建設水平和服務質量，推進分級診療、家庭醫生簽約服務和緊密型醫聯體建設，鼓勵探索社會辦醫、互聯網診療、醫養融合等新型健康服務模式，加快解決群眾看病難題;實施政府購買養老服務提標擴面工程，提高城鄉社區居家養老服務質量，創新養老服務社會化運營模式，讓每一個老人都能擁有“夕陽紅”。

更精。就是精益求精解決好群眾生活環境的問題，讓城市發展更具質感。群眾都是從生活環境感知城市發展，為群眾營造一個舒適宜居的生活環境，群眾就會更多為城市發展點贊。現在不少二三十年前建設的小區基礎設施缺失或失養失修嚴重，有的甚至成為無物管小區，亟須改造水電路氣，改善公共服務設施和社區服務水平。下一步，我們將改造老舊小區50個，因地制宜完善修繕停車、照明、出入口、道路、管網、集中充電等公共設施，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂潑亂倒，還群眾一個設施功能完善、街區容貌美觀、環境整潔舒適、管理規范有序的居住環境。隨著群眾環境意識的覺醒和增強，社會對生態質量改善的關注度不斷提高，促進生態環境持續好轉成為一道“必答題”。下一步，我們將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌抓好中央環保督察交辦問題、群眾反映強烈問題、歷史遺留問題治理，持續加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，深入實施“健康長江泰州行動”，加強固廢危廢處置以及污水、垃圾處理等環保基礎設施建設，像保護眼睛一樣保護好生態環境。泰州是一座有著2000多年歷史的古城，弘揚歷史文脈，滋養城市精神，是我們推進城建惠民的重要內容。下一步，我們將推進老通揚運河文化帶建設，深入挖掘紅色文化資源，放大梅蘭芳、泰州學派、里下河文學流派等文化品牌，打造富有特色的歷史文化街區、文化產業園區，讓廣大群眾在享受高品質文化服務的同時，自覺傳承優秀文化，陶冶現代文明。

“全心依靠群眾”是我們實現城建惠民的最大公約數

這些年的地方工作實踐，讓我更加深刻地認識到，群眾是城市發展的見證者、受益者，更是城市發展的參與者、建設者。繪就美好城市畫卷，我們要注重發揮好群眾的主體作用，充分激發群眾的主動性和創造性，鼓勵并引導社會各界全面參與城市發展，匯聚眾智眾力建設共同的美麗家園。下一步，在實施城建惠民兩年行動計劃的過程中，我們將努力做到三個堅持。

堅持以全民參與凝聚強大合力。推進志愿服務項目孵化基地建設，組織開展“志愿大聯盟”等志愿服務活動，修訂完善《泰州市志愿者禮遇辦法》，大力培育義工、志愿者、義務監督員等社會力量。鼓勵引導社會組織承接城市管理服務，出臺政府向社會轉移公共服務事項目錄、政府購買社會組織服務項目、可承接政府職能轉移和購買服務社會組織“三張清單”，進一步強化社會組織培訓和管理，力爭到2020年社會組織有能力承接70%以上的政府轉移公共服務事項。拓寬社會資本參與城市基礎設施建設運營的領域，建立政府引導、社會參與、市場運作的城建投融資體制，讓社會資本成為城建惠民的積極因素。

堅持以群眾滿意作為第一標準。堅持問需于民、問計于民，廣泛征集社會公眾對城市建設的意見建議，將群眾最關心、最迫切的熱點難點問題作為優先實施的城建項目，堅決不上“剃頭挑子一頭熱”的項目。大力宣傳城建惠民工作的現實意義和重點任務，定期在新聞媒體公布民生實事項目推進情況，增強社會公眾的知曉率和參與度。創新社會評議、群眾評判機制，邀請群眾監督，接受群眾打分，切實把城建惠民做到群眾心坎上。

堅持以素質提升筑牢社會根基。深化全國文明城市創建，弘揚社會主義核心價值觀，抓好日常化、具象化、生活化傳播，用更多正能量溫暖每個人的精神家園。深入實施公民道德建設工程，開展群眾性精神文明創建活動，提高社會誠信體系建設水平，促進群眾自我教育、自我提升。加大對交通違法行為和不文明行為的懲戒力度，強化文明素質教育，倡導市民公約，規范市民行為，讓城市生活的基本準則、現代社會的文明規范深入尋常百姓家。

（作者系泰州市人民政府市長）

責任編輯：高 莉