蘇北地區戰略性新興產業發展現狀及對策研究

楊路

摘 要：目前蘇北地區戰略性新興產業呈現出較快的增長態勢，對地方經濟發展、產業結構調整起到了推動作用。通過分析蘇北五市戰略性新興產業的發展基礎和現狀，發現城市地區間新興產業集聚發展出現的一些問題。蘇北要針對問題采取措施，實現優勢互補，促進地區間協同發展，保持特色產業集群協調發展，并建設產業創新體系，加強創新人才和協同創新平臺建設，進而推動地區經濟高質量發展。

關鍵詞：戰略性新興產業;產業集聚;協同創新

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0032-03

蘇北即江蘇北部地區，由徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷5個市組成，地域面積5.23萬平方公里，占全省面積的48.79%，年末常住人口3 021.08萬，占全省總人口的44.64%。近年來，包括我國在內的世界主要國家為了振興本國經濟并在國際競爭中取得優勢，紛紛開始發展戰略性新興產業。在經歷了整個“十二五”的發展，戰略性新興產業目前已覆蓋了我國三大產業，這是一個集新產業、新技術、新業態為一體，具備極強的引領作用和支撐能力的新領域。上至國家，下到地方，各層面都出臺了一系列的政策措施，發展戰略性新興產業已成燎原之勢。在大背景下，后發優勢明顯的蘇北地區也在大力發展自己的新興產業，但與國內外發達地區相比，地區間同構競爭激烈、產業配套能力低、創新能力低等問題仍然存在，影響蘇北新興產業水平的進一步提升。蘇北戰略性新興產業發展要要緊抓國家戰略機遇，緊密結合自身區位經濟優勢培育建設一批先進產業集群，打造國內外有競爭力的戰略性新興產業高地，為蘇北振興發展保駕護航。

一、蘇北地區戰略性新興產業發展的基礎

蘇北地區在全省的經濟地位一直處于較弱的狀態，第一產業相對發達，第二、第三產業均比較落后，經濟總量和人均GDP遠遠落后與蘇南地區。2017年蘇北五市GDP之和為203萬億元，約占全省經濟總量23.6%，略高于蘇中地區（1.75萬億元），僅為蘇南地區（5.02萬億元）的40.4%。2017年蘇北五市人均地區生產總值為6.69萬元，落后于蘇中地區（10.66萬元），僅為蘇南地區（15.02萬元）的44.54%。在創新資源方面，江蘇是全國聞名的教育大省，蘇北地區也有著較為充沛的科教資源，現有普高院校30余所，擁有兩院院士42人，“千人計劃”已引進人才300余名。區域創新能力較為薄弱，高新技術企業近1 800家，只占全省的15%左右，專利授權量也僅占全省17%。2017年整個江蘇研發經費投入占GDP比重為2.7%左右，蘇南地區是全國創新資源豐富、創新型城市密集、創新活力強勁的先行區，蘇北地區與之相比就顯得比較落后。在企業影響力上，蘇北地區缺乏具有國際競爭力的龍頭企業。2018年中國民營企業500強評比中，江蘇共有86家企業上榜，蘇北僅徐州有3家入選。

二、蘇北地區戰略性新興產業發展現狀及存在的問題

經過多年的重點發展，蘇北五市在戰略性新興產業建設方面取得了一定的成績，逐步形成了主導產業明確、重點特色鮮明的發展格局，整體創新能力也有所提高。但是，蘇北目前存在著地方間協同發展不足、產業集聚程度不夠、創新基礎較弱等問題，亟待解決。

（一）產業發展側重點明顯，但協同發展不足

蘇北五市結合自身實際情況和未來發展趨勢，均已選擇確定了本市戰略性新興產業的重點發展方向。

徐州市目前在已有一定基礎的產業中選擇了新能源、高端裝備制造、新材料三大產業重點發展，將有成長潛力的生物技術和新醫藥、新一代信息技術、節能環保三大產業作為集中培育的對象，穩步構建“3+3”戰略性新興產業發展格局。鹽城市把技術研發作為核心，重點推進新能源、節能環保、新能源汽車、海洋產業的快速發展，以實現“四有三聚”要求。此外，大數據產業為引領的新一代信息技術產業已成為鹽城戰略性新興產業，鹽城也已成為蘇北地區數字產業新高地。連云港市以大健康、新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術、海洋產業為重點，在七大戰略性新興產業領域，通過重點工程建設打造產業發展基礎，繼續著力打造一批產業創新平臺，建設一批一流的產業創新園區，扶持一批具有龍頭作用和品牌效應的重點企業，為推動連云港市產業結構升級，實現經濟社會協調可持續發展提供有力支撐。淮安市重點發展新能源汽車及零部件產業、生物技術及新醫藥產業、新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料產業、新能源及節能環保產業六大產業，構建包括市區戰略性新興產業集聚核和分別向南北輻射的戰略性新興產業拓展區的“一核兩區”空間布局。宿遷市發展“雙新一特”產業體系，由于現有的資源有限，只能重點發展智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業上，配合有基礎優勢的食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產業，形成“4+4”的產業定位。

從蘇北五市自身角度來看，他們的戰略性新興產業重點發展領域目標明確、特點鮮明，但從協同發展角度來看，卻有著較為明顯的資源分散、產業同構和產能過剩等問題。比如，蘇北五市均將新能源、新材料、新醫藥產業列為重點發展領域，徐淮連鹽四市把新一代信息技術產業也確定為發展重點，徐連鹽三市在高端裝備制造和節能環保產業上也有著同一個發展方向，海洋產業屬于連云港和鹽城市共同確定的重點（如下表所示）。從這樣的選擇來看，蘇北五市幾乎相同的戰略性新興產業發展方向很容易使自身陷入將來的產能過剩和惡性競爭困境。

（二）產業集聚態勢形成，但配套能力較低

經歷了市場選擇和各地政府的推進，蘇北五市部分戰略性新興產業的集聚發展態勢逐步形成。雖然戰略性新興產業在初始形成時具有隨機性，但產業集聚效應是產業形成之后發展壯大的主要推動力。

徐州市近年來全力培育新能源、高端裝備制造、新材料三個在全國有影響力的新興產業集群，積極打造節能環保、生物醫藥、新一代信息技術三個省內知名的新興產業集群。新能源領域，徐州匯聚了中能硅業、協鑫硅材料、艾德太陽能等十幾家龍頭型制造業企業，建成了徐州經開區和沛縣兩大生產基地，硅材料、晶硅鑄錠、切片產能穩居全球首位，緊接著江蘇鑫華首期年產5 000噸電子級多晶硅、同鑫光電840萬片藍寶石襯底等項目的投產，配合完成了“一核兩基地”新能源產業優勢集聚載體的打造，目標直指世界領先的新能源產業集群。與此同時，華為淮海大數據中心、微軟徐州企業創新中心、軟通動力創新平臺等IT、ICT產業項目也是風生水起，為新一代信息技術等產業發展積蓄后勁。

鹽城的新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物等主導產業在2018年產業集聚不斷升級。全市在載體建設上實現新突破，推動開發園區向特色發展、創新發展、綠色集約發展的現代產業園區轉型。新簽約產業項目中，戰略性新興產業43個、現代服務業項目40個，分別占項目總數的43.4%和40.4%。三大主導產業項目42個，占項目總數的57.6%，其中，汽車產業項目11個、新能源產業項目21個、電子信息產業項目10個。新能源領域已集聚了中華銳風電、金風科技等領軍企業，節能環保領域則集聚了國內煙氣治理和水處理前五強企業，節能燈管、環保濾料的國內市場占有率則超過了1/5。

連云港市把新醫藥產業作為戰略性新興產業的重點，現有規模以上工業企業64家，在恒瑞、康緣、豪森、天晴等骨干藥企的帶動下，產業集聚度不斷提高，2017年總產值突破600億元。連云港醫藥產業形成以連云港新醫藥產業基地為中心，周邊縣域醫藥產業板塊為補充的產業集聚格局。連云港市正將其新能源產業和新材料產業分別向著清潔能源、高性能纖維方向聚集。

淮安市高度重視新能源汽車及零部件產業發展。敏實集團、實聯長宜、駿盛新能源等一批企業先后落戶，淮安新能源汽車及零部件產業結構不斷優化升級，發展不斷提速，已成長為淮安“4+2”產業體系中最為重要的新興產業之一，目前淮安市新能源汽車及零部件產業現有規模以上企業64家，2017年共完成開票銷售147.9億元。

宿遷市根據本地經濟發展特點，通過內培外引，逐步形成了新興產業集中區域。新能源領域中多家生物質發電企業大都集中在市省級開發區內，太陽能光伏產業主要集中泗陽開發區和宿豫開發區。新材料領域的集中規模也很明顯，宿豫區井頭鎮成為了聚酯新材料特色產業基地，宿遷高新區集聚了中玻電子玻璃等20余家無機非金屬材料產業企業，目前是省級新興產業區域集聚發展試點。沭陽縣、市經濟開發區、湖濱新城的軟件和服務外包產業發展在全省有了一定的知名度。

蘇北五市均能看到戰略性新興產業集聚發展的優勢，但在集聚區內企業間的配套協作關系卻存在問題。例如，淮安新能源汽車產業集聚區就存在著產業配套能力較低，缺少完整的延伸產業鏈，相關配套企業數不夠等問題;連云港的新醫藥產業也面臨著醫藥產業鏈條單一的問題，領軍的骨干藥企均屬于醫藥制藥產業領域企業，又是以藥物生產為主，全市及周邊地區關于制藥機械、倉儲物流、藥用包裝材料等相關產業的企業配套短缺，而在醫療器械、臨床醫學等醫學板塊中連云港所擁有的企業數就更少了。此外，蘇北五市之間同一產業的互動聯動較弱，產業鏈條延展性不夠，協作配套效率低，規模經濟效應弱，在資源集聚和要素整合上體現不出各地產業集聚的整體優勢。產業互補不足、協作水平不高影響了蘇北五市發展潛力的積累和規模效益的提升，不利于五市的產業結構優化。

（三）創新能力逐步增強，但科技基礎較為薄弱

近年來，徐州市取得國家科技支撐重點項目等共達37項，省級以上戰略性新興產業發展專項項目14個。省內率先實現規模以上工業企業研發機構全覆蓋，已認定省級以上高新技術企業253家。培育建成4 000余家市級研發平臺、近兩百家科技平臺以及36家各類科技企業孵化器。中國礦業大學被列為A類國家大學科技園，江蘇師范大學、徐州工業職業技術學院獲批省級大學科技園，創新載體建設初見成效。

連云港市創新能力也在不斷增強。在重點發展的醫藥產業中規模以上企業實現研發機構全覆蓋，目前已有國家級創新型企業3家，國家高新技術企業13家。而連云港市已建成的新醫藥產業公共服務平臺、中國藥科大學（連云港）研究院、“千人計劃”（連云港）新醫藥產業研究院為醫藥產業進一步提升創新提供了有利的智力支撐。

鹽城的新能源汽車產業的創新能力不斷提升，現已建成集新能源汽車整車及核心零部件研發、試驗、檢測、孵化、中試和教育培訓等于一體的公共平臺，已吸引東南大學鹽城新能源汽車研究院、江蘇省新能源汽車檢測中心、李爾新能源汽車技術支持中心、SGS檢測中心和鹽城師范學院動力電源研究中心等機構入駐。骨干企業創新能力帶動明顯，江蘇東強股份有限公司、江蘇科行環保股份有限公司入選2018年國家知識產權優勢示范企業名單。

淮安市科技綜合實力穩步提升，科技創新引領戰略性新興產業發展成效顯著。2017年，全市研發投入占GDP比重達1.9%，國家級高新技術企業達246家，科技進步貢獻率達51%，省級示范智能車間數量蘇北第一。淮安是蘇北第一家國家知識產權試點市，全市完成專利申請量達15 101件，同比增長25.06%，專利申請量和授權量增幅分別為全省第一和第二。創新創業載體建設成效顯著，建有國家級、省級科技企業孵化器15家，省級企業研究院2家，省重點實驗室5個，位居蘇北前列。成立蘇北首家工業研究院，建成國家級鹽化工產品質檢中心。創建省級科技公共服務平臺25個，市級科技公共服務平臺62個;累計建成市級以上“兩站三中心”達670家。啟動實施“淮上英才”計劃、“海聚千人·智匯淮安”等活動，引進國家“千人計劃”人才38名、“省雙創計劃”人才63名，累計引進兩院院士22名。

宿遷市也加大了對戰略性新興產業企業創新能力的建設，彩塑包裝、秀強玻璃、精科智能電器等企業現已擁有省級企業技術中心和研發機構，在環保新材料、光伏玻璃、智能電網等關鍵技術上實現了產學研合作和聯合攻關。

蘇北地區的戰略性新興產業創新模式比較封閉、缺乏自主創新能力，雖然有部分骨干企業創新能力已有較大提高，但帶動作用有限。作為后發地區，蘇北與蘇南相比，知名高校或重點科研院所數量較少，而本地科技創新資源匱乏，加之一些制度、平臺等因素依然制約著科技成果的轉化，近年來雖有所改善，但科技基礎總體上還是比較薄弱的。蘇北五市的戰略性新興產業整體創新水平不高，某些領域仍然存在著核心技術受他人把控的情況，不能將一些政策措施落實到位，新興產業的監管方式過于落后，政策法規體系建設仍不完善，還不適應蘇北五市產業結構加快升級的要求。

三、蘇北地區培育和發展戰略性新興產業的建議

（一）實現優勢互補，促進地區間協同發展

1.蘇北五市要把握現有優勢，取長補短，打造完整的戰略性新興產業鏈條。立足五市重點產業領域構建產業鏈，構建城市間共建產業園區的合作機制。支持以兩到三個城市開展的產業合作平臺發展，完善合作模式和利益分享機制，發揮蘇北產業合作平臺的開發運營、產業引育、品牌影響等優勢。積極推進戰略性新興產業“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革。化解光伏、風電、機器人等部分產能過剩行業產能，運用市場化手段清理“僵尸企業”;協助技術落后企業清理庫存產品，推動企業技術改造，提高產品檔次、質量和效益;降低新興企業經營成本;綜合運用政府投資補助、貸款貼息和多層次資本市場發展等綜合手段，積極推動新興企業去杠桿，降低經營風險;切實加大技術研發和重大技術攻關、鼓勵企業研發，查漏補缺，增強發展能力。

2.蘇北地區應當控制研發投入和產業集聚力度，要加強區域內各政府間交流合作和政策互補。各市應該準確定位，大力發展優勢產業，不能盲目推動新興產業集聚，形成不良競爭，造成資源浪費。城市間的相鄰區域，例如鹽淮兩地可以打造與新能源汽車產業配套的產業集群，在鹽淮地區形成較完整的供應鏈，相鄰區域彼此協同發展，降低產業集聚帶來的虹吸作用;再如連云港和鹽城兩個沿海城市，可以有效利用當地資源優勢，發展海洋產業。

（二）依托現有優勢，保持特色產業集群協調發展

1.蘇北地區應加快推動戰略性新興產業集聚區建設。依托全國高新技術開發區、創新改革實驗區，點面結合，在蘇北五市中的戰略性新興產業發展優勢明顯的地區加快形成若干個具有全國影響力、引領江蘇戰略性新興產業發展的標志性產業集聚區和戰略性新興產業城市群，提高戰略性新興產業集聚度和發展效率。

2.積極培育戰略性新興產業特色集群。如依托江蘇在新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、新傳感網等具有相對優勢的行業，打造一批全球影響力、具有蘇北特色的戰略性新興產業集群，以特色產業集群發展，推動蘇北地區戰略性新興產業提高產業發展層次和產品檔次，全面提升國際競爭力。

蘇北要根據各地區實際情況，放大地區優勢，確定不同的發展模式，走各具特色又相互促進的協調發展的道路，進而推動區域經濟發展。例如，同處蘇北內陸的徐、宿、淮地區，要利用好交通、生態、要素優勢，摒棄跟隨發展模式，樹立“同臺競技”的自覺意識，創造良好的營商環境，加快生產要素集聚。沿海的連、鹽等地，則要利用好海洋資源，大力發展海洋經濟。要逐步推進蘇北地區基礎設施建設，實（下轉61頁）（上接34頁）現蘇北聯動發展。要發揮蘇北腹帶廣闊的優勢，抓住“一帶一路”“長江三角洲地區區域規劃”“江蘇沿海地區發展規劃”和“東隴海地區國家主體功能區規劃”“國家東中西區域合作示范區”五大國家戰略，以及“振興蘇北”、省新一輪鐵路建設、“振興老工業基地”“蘇北計劃”“蘇北中心城市建設”“徐州都市圈”“東隴海產業帶”“南北掛鉤合作”“城鄉發展一體化綜合配套改革”九大省級戰略統籌起來，努力拓展藍色經濟空間。

（三）建設產業創新體系，加強創新人才和協同創新平臺建設

蘇北五市首先要加快建設產業創新體系，抓住省里的相關政策傾斜，將自主創新與轉型升級相結合，為戰略性新興產業發展提供創新引領和技術支撐。企業要在財政和科技政策支持下加大研發投入，提高自身技術創新能力，力爭成為以高技術為支撐的龍頭企業，進而帶動其他中小企業競相發展。

1.要構建利于戰略性新興產業創新驅動發展的政策和體制。蘇北各地政府部門應把握戰略性新興產業各領域人才需求情況，制定高效的人才引進政策，并提供長效人才激勵機制。積極推進大眾創業、萬眾創新，積極實施人才戰略和創新人才工程，進一步凝聚創新性人才投入戰略性新興產業的創新驅動發展中去，將科研項目、創新人才培養和創新團隊充分聯系起來，將人才引進和自主培養有機結合，積極突破現有創新發展的體制機制障礙，完善人才培養激勵機制，提升戰略性新興產業人力資本投入質量，營造良好的發展環境。

2.要堅持協同創新平臺建設，聯合高校、企業和科研院所等共同開展技術研發、科技成果轉化，通過協同互動形成創新的整體合力。具體實施可以以財稅項目為引導，鼓勵高校、科研院所和企業等多方主體開展技術協同創新，組織各項推介洽談活動，建立“產學研”聯合體。通過此類協同創新平臺實現資源共享、聯合攻關，加強戰略性新興產業的創新驅動發展。

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