市域社會治理現代化的實踐探索

姜永華

在全國新任地市級政法委書記培訓示范班上，中央政法委秘書長陳一新做開班講話，首次提出“新時代市域社會治理現代化”概念，明確了樹立“五大導向”、優化“四大體系”、提升“七大能力”的具體要求，為推進市域社會治理理清了工作思路，提供了基本路徑。

一、深刻認識推進市域社會治理現代化的重大意義

推進市域社會治理現代化是貫徹落實習近平總書記“推動社會治理重心向基層下移，夯實平安建設根基”指示要求的頂層設計，是契合中國國情、中央部署、時代要求和基層實際的具體實踐，是對基層開展社會治理創新的科學指引，具有重大的指導意義、理論意義和實踐意義。

推進市域社會治理現代化，事關國家長治久安。市域社會治理是國家治理的重要基石，由中央統籌推進市域層面社會治理工作，將有力推動中央關于社會治理的方針政策、決策部署要求在基層的落地落實。只有抓好“市域社會治理現代化”，才能推動“國家治理體系和治理能力現代化”的順利實現。

推進市域社會治理現代化，事關社會安全穩定。市域具有較為完備的區域社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。只有抓好“市域”的安全穩定，才能維護社會全局的安全穩定。

推進市域社會治理現代化，事關人民美好生活。“市域”是與群眾生產生活緊密貼合的治理空間，是聯系群眾、服務群眾的前沿陣地，是掌握群眾需求、解決群眾訴求的責任主體。只有在“市域”層面滿足人民對美好生活的需要，才能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推進市域社會治理現代化，事關黨的執政基礎。中央直接主抓“市域”治理，是將社會治理重心向基層下移的關鍵舉措，將有力推動各級黨員干部深入基層、深入一線，改進作風、擔當作為。只有抓牢“市域”治理，才能實現治理責任下沉，壓實基層黨員干部工作責任，夯實黨的執政根基。

二、南通推進市域社會治理的初步實踐

近年來，南通堅持經濟平穩發展和社會安全穩定“兩個穩”兩手抓、兩手硬、兩促進，扎實推進市域社會治理創新，取得了積極成效，公眾安全感、法治建設滿意度、政法隊伍滿意率、網格創建達標率等核心指標持續保持前列，全市未發生重大政治安全事件、重大群體性事件、重大公共安全事件、暴力恐怖和個人極端事件。

抓龍頭牽引——層層壓實社會治理責任。牢牢抓住“責任制”這個牛鼻子，扎實推進綜治、法治、國家安全、信訪“四個責任制”，進經濟社會總體布局、進黨政目標責任書、進綜合考核體系、進黨校培訓課堂、進干部實績檔案“五進”工程，切實強化各級黨政主要領導第一責任人意識。堅持考核引領，把政法工作“四大建設”情況列入市委、市政府“四個全面”綜合考核、機關作風建設考核體系，考核結果作為對市縣領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤，有效傳導工作壓力，推動工作落實。加強督查指導，綜合運用實地檢查、數據分析、現場會推進等形式推動工作落實，做到“發現問題、整改提升”與“發現典型、固化經驗”兩手抓、兩促進。

抓載體支撐——規范化建設四級綜治中心。針對社會治理中存在的資源下沉基層不夠、力量在基層整合不夠、職能部門聯動協作不夠等問題，南通于2012年在全國首創縣級社會治理服務中心（后來發展為“綜治中心”），并按照建設一個實用的服務場所，配備一支精干的專業隊伍，健全一套管用的工作機制，強化一個有力的數據支撐，實現一個滿意的工作成效“五個一”標準，推動實現市、縣、鎮、村四級綜治中心全覆蓋。以四級綜治中心為依托，推進行政資源的合理配置和社會資源的高效銜接，有效實現社會治理資源整合、功能聚合、工作融合。

抓機制創新——大力推進網格化服務管理。當前隨著時代發展、社會變化，傳統基層治理模式已不能適應錯綜復雜的社會治理形態，尤其是“最后一公里”落實難的問題愈發突出，主要表現在村（社區）干部機關化、行政化、官僚化現象日趨明顯;矛盾糾紛、安全隱患排查不全面、發現不及時、化解不主動;群眾訴求解決存在“推、拖、糊”現象，責任落實難，追責問責難;信息化手段運用不足，社會治理現代化水平不高等方面，亟須加以改進提升。網格是社會治理的“神經末梢”，加強網格化服務管理是破解社會治理“最后一公里”問題的有效之舉。南通按照江蘇省委統一部署，以被列為全省網格化社會治理機制首批試點為契機，將網格化服務管理作為各級黨委政府“一把手工程”，遵循“網格+網絡”“一張網、五統一”“全要素”等思路，扎實推進網格化服務管理工作，創新構建“網格化+信息化+精細化”社會治理新模式，實現網格劃分、人員配備、職責明確、信息平臺、經費保障“五個到位”，切實把社會治理的觸角延伸到了最前沿，全市呈現發案下降、破案上升、信訪總量下降、信訪積案化解率上升、涉政法類投訴量下降、群眾滿意度上升的“三降三升”良好態勢，有效實現了社會環境更加安全穩定、群眾辦事更加方便快捷、黨員干部更加勤政廉政。

抓源頭防范——構建完善矛盾糾紛多元化解體系。隨著全面深化改革進入深水區，因利益分配、攀比失衡等引發的矛盾糾紛不斷增多，維護基層穩定面臨巨大壓力。推進矛盾糾紛化解，成為社會治理的重點和難點所在。近年來，南通按照社會矛盾變化要求，建立完善了矛盾糾紛多元化解工作體系，不斷做實做強矛盾糾紛調處綜合平臺，做優做精專業性調處機制，形成了“一綜多專”的多元化解工作格局，有效加強矛盾糾紛源頭化解。在抓實平臺建設的同時，還注重探索行之有效的矛盾化解辦法，創新推廣“說事評理講法”等工作方法，對信訪人訴求和部門辦理意見進行公開評議，“聽群眾說事，請專家釋法，讓大家評理”，真正讓當事人心服氣順受教育。針對矛盾糾紛化解責任落實難的問題，以落實信訪工作責任制為抓手，在全市推進市縣鎮村四級領導干部包案化解、接訪下訪，明確要求市縣兩級工作日每天有接訪、鎮村兩級隨時可接訪，推動矛盾問題攻堅化解。

抓智慧引領——積極推進社會治理智能化建設。智能化建設是社會治理的大勢所趨。實踐中，我們探索構建以政法數據中心為中樞，“雪亮工程”、網格化智能應用平臺、政法業務協同系統為支撐，智慧審判、智慧檢務、智慧警務、智慧法務等相融合的“一核多元”智慧政法體系，具體突出“三個導向”抓推進：一是突出服務實戰導向。把解決難點問題作為智能化建設的首要任務，緊扣實戰需求探索運用新技術、新手段，努力破解社會治理的瓶頸約束。比如針對寄遞物流行業安全隱患多、現實監管難的問題，創新“手機APP平臺+信息管理平臺+視頻監管平臺”“三臺融合”監管機制，有效落實了實名寄遞、開箱驗視、X光機安檢“三個100%”。針對生效判決執行“現場執行情況多、變數大，導致效率低”的問題，研發“執行APP”，實現了執行案件移動辦理、異地執行和本地管理，南通市中級人民法院“智慧法院”建設作為全國僅有的三家中級人民法院之一，應邀參加了第二屆數字中國建設峰會展覽。二是突出融合共用導向。智能化建設重在推進設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通，這需要各主體各系統各條線的共同參與、合力推進。近年來，我們在網格化智能應用平臺、“雪亮工程”等項目推進中，一方面大力整合各部門單位及社會各主體的資源、數據;另一方面根據參與建設的各主體業務需求，開發功能應用模塊，共享信息數據、共用平臺資源，在互利共贏中有效調動各方參與智能化建設的積極性、主動性。三是突出便民利民導向。智能化建設的落腳點是“不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。實踐中，我們以為群眾提供全天候、零距離、無障礙的政法服務為目標，充分發揮信息化建設對傳統服務的重塑作用，精心打造了公安微警務、訴訟服務APP、12348法網2.0平臺、12309檢察為民綜合服務網絡平臺等智能化服務平臺，切實讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

抓社會協同——著力打造共建共治共享社會治理格局。深化基層社會治理，必須打造人人有責、人人盡責、人人參與的社會治理共同體。這些年，我們針對基層治理中帶領群眾核心弱、服務群眾平臺缺、組織群眾載體少、聯系群眾距離遠等問題，制定出臺相關指導意見，探索構建以黨建為統領，法治為綱、德治為魂、服務為本、自治為基的“四位一體”基層社會治理體系，加強“鄰里自理、街坊共治”“平安志愿者聯盟”、社會保安聯動聯勤聯防等機制建設，增強了基層社會治理活力。實踐證明，推進市域社會治理，需要不斷推動全社會形成思想共識，激發全社會參與活力，在全市域范圍內統一步調、集中力量、一體推進。

三、推進市域社會治理現代化的幾點思考

實踐中我們深刻體會到，推進市域社會治理現代化是一項系統性、全局性的重大工程，首在夯實基層基礎，難在打通“最后一公里”，重在源頭防范化解，貴在創新方式方法，關鍵在共建共治共享。盡管這些年我們積極探索，取得了一些成效，但是基層治理的基礎還不牢、精準精細治理的水平還不高、齊抓共管的合力還不強等問題仍然比較突出。推進市域社會治理現代化，要注重謀劃思考，把握重點環節，才能把準方向、確保實效。

確立市域社會治理現代化的理念要立足“新時代”定位。新時代社會治理旨在營造安定、有序、安全、和諧的社會環境，形成社會秩序井然、公平正義彰顯、經濟社會協調發展、人民群眾安居樂業的社會狀態。相對于傳統意義上的社會治理，市域社會治理現代化內涵更加豐富，外延更加寬泛，應立足新時代站位、把握新時代特點、順應新時代要求，確立“大平安、大治理”的理念，按照經濟、政治、文化、社會等各方面、各領域治理要求，努力在確保國家政權安全鞏固、社會生活安定有序、治安秩序持續平穩、經濟秩序運行穩健、安全生產穩定良好、人民群眾安居樂業等各個方面，做出科學部署，提出具體要求。

謀劃市域社會治理現代化的方案要把握“破與立”關系。謀劃推進新時代市域社會治理現代化是推動社會治理理念、體系、能力現代化的一次重大創新，事關社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。在組織謀劃時要注重處理好“破與立”的辯證關系。“破與立”是“你中有我、我中有你”“牽一發而動全身”。推進市域社會治理現代化涉及方方面面，主攻方向是什么，應先從哪里著手，要按怎樣的程序，需采取哪些措施等需要深入研究、認真謀劃、周密部署。為此既要找到“破”的角度，更要善于找到“立”的基點，應避免先“破了再說”，而必須先有優化的方案，認真分析各種方案的利弊得失，去粗取精、去偽存真，或優化重組、兼收并蓄。要經過充分的可行性論證，先立而后破，更尊重規律、精心策劃，洞察全局、權衡利弊，找到最優路徑，推出最佳方案。

推進市域社會治理現代化的思路要踐行“新發展”理念。推進市域社會治理現代化必須始終踐行新發展理念，準確把握轉型時期社會變革的新趨勢、新特點，堅持以人民為中心，主動適應經濟社會發展的新要求，牢固樹立為民導向，積極回應人民群眾對社會治理的新期待，圍繞群眾“安全感更強、幸福感更高、獲得感更多”的目標要求，推動社會治理的理念由“傳統治理”向“現代治理”、主體由“政府主導”向“多元協同”、手段由“防范管理”向“法治保障”、方法由“應急運動”向“長效機制”加快轉變，努力讓社會治理“含金量”更高、離群眾更近、百姓更加認可。

實施市域社會治理現代化的路徑要突出“智能化”手段。云計算、大數據、人工智能的發展，既為我們增強社會治理前瞻性、精準性、高效性，解決社會治理難題，提供了重要機遇，也給社會治理帶來新的挑戰。推進市域社會治理現代化必須主動適應科技革命大趨勢，既善于運用現代科技最新成果破解難題，又善于防范應對其給國家安全和社會穩定帶來的風險挑戰，把社會治理提高到新的水平。要立足推動市域社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新，更加注重運用現代科技思維和手段分析解決問題、研究破解難題，更加注重信息數據的共享共用，提高運用大數據輔助決策能力，更加注重運用信息技術為人民群眾提供個性化、便捷化公共服務，有效提升市域社會治理智能化水平。

（作者系中共南通市委常委、市委政法委書記）

責任編輯：高 莉