“三社聯動”催生共建共治共享雨花樣板

陳平 彭雷

黨的十九大報告指出：加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來，南京市雨花臺區不斷深化“三社聯動”機制，圍繞打造共建共治共享的社區治理新格局，大膽探索實踐、創新群眾觀念，走出了一條培育社會組織、助力社區治理的特色發展之路，對推進公共服務社會化和凝聚更多力量共同參與社區治理，具有一定的借鑒意義。2014年雨花臺區被民政部確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”。2016年順利通過國家驗收并獲得高度評價，認為值得在全國推廣。

黨建引領，社會組織蓬勃發展

隨著改革開放的不斷深化和社會結構的深刻調整，雨花臺區以基層黨組織建設為抓手，充分發揮黨員模范帶頭作用，尋找居民參與的最大公約數，逐步探索出黨建引領下，具有雨花特色的社會組織品牌化、專業化、規范化、信息化發展路徑。

搭建組織架構。為加強對社會組織黨建工作的組織領導，他們建立健全了三級黨建架構，層層壓緊壓實社會組織黨建責任。在區級層面，構建“一委一園一中心”工作模式，成立雨花臺區社會組織黨委，明確主體責任，依托雨花公益眾創空間和區級社會組織，“黨務+業務”協同發力。在街道層面，明確各街道（園區）社會組織服務中心責任，黨總支書記由街道分管民政工作的副主任兼任，負責抓好轄區內社會組織日常管理和指導督查工作;在社區層面，成立社區社會組織聯合黨支部，明確社會組織承擔的具體任務，服務內容涵蓋社會事務、文化體育、健身康樂、志愿服務、交通疏導、外來務工人員子女關愛等各個領域。通過建立健全區、街、社區三級平臺載體和服務機構協同聯動制度，拉起了“橫到邊、縱到底”的組織網絡，確保社會組織的工作責任層層落實。

發揮堡壘作用。發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，統籌推進區域化黨建、社會組織黨建和社區黨建，健全社區黨組織領導下的社區居委會自治機制，實行社區黨員向社會組織、社會組織黨員向社區“雙報到”機制，讓“黨旗”在社會組織項目中高高“飄揚”。夯實黨建引領下的“三社聯動”機制，調動各類資源參與社區治理與服務創新，通過建立全區“黨建項目”庫，推動“書記項目”落實落地。以社區為基本單位，成立社會組織黨員志愿者服務站，聯合社工和各類黨群志愿者，在全區建立起118支、超過2萬人的社會組織黨群志愿者服務隊，深入基層一線開展各類服務。通過黨員的先鋒模范作用，提供優質、貼心的專業服務，讓群眾在感動中加深了對黨的信任和擁護，凝聚黨心民心正能量。

創新治理模式?？偨Y“黨建+文化”引領社區治理體系建設經驗，完善翠竹園社區民主自治“四方平臺”建設模式，梳理提煉成具體化、流程化、特色化社區治理工作法，在全區各街道（園區）、社區全面推廣。引導街道、社區從實際出發，挖掘自然資源和文化內涵，結合環境整治和小區出新改造等，強化社區文化引領。通過國際化社區試點，開設社區紅色夜校、道德講堂、文明家庭創建等活動，提升社區治理特色品質。深化實施“精品社區”建設，制訂《精品社區建設與評價指南》，調研論證確定每個社區治理主題和特色路徑，通過項目牽引，帶動居民廣泛參與，推動形成因地制宜、各具特色的社區治理模式。

理順平臺，協同機制不斷優化

在“開放設計、立體扶持、落地生根、全面承接、持續發展”五位一體的工作模式下，區委、區政府從理順平臺入手，強化社會組織孵化培育，社會組織發展環境利好，數量種類不斷增多，社會影響逐步提高，“三社聯動”的協同機制不斷優化。

提供政策支撐。在全省率先出臺《關于進一步加強社會組織建設的實施意見》，打造中國“社會組織創新特區”，制定了登記管理、資金扶持、培育發展等12個系列配套文件，穩妥推進社會組織登記管理改革。黨的十九大提出的加強社區治理體系建設后，他們又高起點謀劃“三社聯動”制度平臺，先后制定《雨花臺區推進社區治理和服務創新實驗區實施意見》《雨花臺區社會組織“紅色導航”行動計劃》《雨花臺區社區專職工作者管理辦法》《雨花臺區精品社區標準化實施方案》《雨花臺區關于培育發展社區社會組織的通知》等一系列配套文件，為推動社會治理重心向基層下移提供政策支撐。

加強場地建設。社區是社會組織參與社會服務的落腳點。雨花臺區著力加強社區辦公用房和居民公益性服務設施建設，明確規定社區辦公用房不低于1/2用于社會組織開展公益性服務。同時，社會組織落地社區享受“四個優先”，即：社區資源優先提供社會組織使用、社區服務優先考慮社會組織承接、社會組織優先落地社區開展活動、公益項目優先落地社區開展服務。在此基礎上，高水平建設社區黨群服務中心，由街道管理、社區使用，開展以社區居民為對象的黨建服務、公共服務、協商議事、網格管理服務等。

培育社會組織。不斷加強街道（園區）社會組織服務中心、社區黨群服務中心和公益眾創空間等平臺建設，在全市率先實現了街道（園區）社會組織服務中心全覆蓋，并全部委托第三方樞紐型社會組織承接運行。在全國率先提出由社區層面設立社會組織聯合會，并實現100%覆蓋率，發揮社會組織聯合會的銜接作用，引入專業社會組織，著力解決現有體制下社區與社會組織對接困難。實現從社會組織孵化培育向社會組織綜合服務轉型，建成集社會組織培育和評估、信息政策咨詢、公益項目采購、公益資源整合、社會創業研究等多位一體的專業支持平臺。2012年，在全省率先建成“雨花臺區社會組織孵化中心”，采用政府購買服務的方式引進第三方運行，出殼后立足雨花輻射全市。2016年，升級打造“雨花公益眾創空間”，獲評江蘇省社會組織十佳公益服務項目。全區登記各類社會組織從2013年的不足200家增加到目前1010家，增速全市第一。

著眼需求，服務質量逐漸提升

新型社會組織的蓬勃發展，已經成為雨花臺區社會共治體系的重要力量，他們以社區居民需求為核心，解決民生問題為目的，不斷提升服務質量，群眾幸福指數逐漸攀升。

健全反饋機制。他們通過網格化管理、民情大走訪、12345工單、社區微信公眾號、掌上社區APP等渠道和方式，全面梳理民生需求問題，報送至街道（園區）級平臺中心整理匯總，然后上報區中心，區中心再對各街道中心上報的服務清單進行篩選，作為每年申報市、區公益創投、精品社區建設、薪火計劃等項目資助的依據。最后區民政局牽頭，將篩選確定的相關需求一方面反饋給相關部門作為其政府采購服務項目的參考依據，促進相關社會政策完善;另一方面，反饋給所在街道、社區和社會組織，作為其通過為民服務專項資金開展項目資助時的參考依據。同步協助社區建立完善需求反饋考核評價機制，保障居民合理訴求得到落實，提升社區決策和治理水平。

統籌服務項目。根據需求和現實存在的民生問題，統籌設計“三社聯動”的服務項目，并通過項目運作，滿足群眾現實需求。每年年初，梳理部門對應承擔的社會管理和公共服務職能，修訂完善政府部門職能轉移目錄，區民政局發布申請承接政府轉移職能的社會組織目錄，實行費隨事轉和購買服務。年度區公益創投、精品社區建設等項目正式實施前，按照“對象要準、需求要清、服務要實、目標要明”的要求，區部門、街道（園區）、社區居委會、社區社會組織多方統籌設計項目指引清單。在服務項目實施過程中，依托區中心和各街道級中心，建立項目庫和專家庫以及孵化培育基地，將孵化培育的重點轉型為項目孵化、項目開發、項目培育，通過線上線下相結合的方式，及時掌握項目動態，組織專家定期開展立項評審、中期評估、結項評估。

完善考核體系。建立以社區居民滿意度為評價標準的“三社聯動”考核制度，加強社區居委會對其購買的社會服務項目評估和監管，組織社區居民對社會服務機構、社區工作者和社工人才服務效果的評估評價，制定以群眾滿意度測評為主的社區工作者績效考核實施辦法，不斷完善聯動有效實現機制，引導和推動精準服務。圍繞社區養老、社會救助、區域自治、特殊人群服務等方面，做到兩個明確：明確在社區每年30萬元的為民服務專項經費中，不低于50%用于社區服務項目化運作;明確社區辦公服務用房80%用于養老、青少年、公益慈善、調解治理服務等。通過社區協商議事平臺，采取社區為民服務項目提案大賽等方式，開展精準服務，讓居民從服務需求到服務項目設計全程參與，并采取投票方式決定年終考核等次。

突出治理，功能效應充分發揮

社會組織在社會治理中扮演著特殊角色，發揮著獨特的社會功能。社會治理的落腳點是解決問題，雨花臺區各類社會組織扎根基層，圍繞社會治理中的一系列問題解難幫困開展專業服務。

注重統籌推動。他們以促進政府職能轉變為主線，直面基層社區中存在的矛盾和沖突，通過“議事園”“市民講堂”“社區沙龍”等途徑，暢通民主協商渠道，探索處理社區公共事務的程序和方式。以保障和改善民生為核心，引導社會組織、社會工作者提供專業的為老服務、為少服務、為殘服務、為困服務。堅持“財政扶持、企業資助、基金會支持、公眾捐助和自我造血”的多元機制，每年由區財政預算安排2000萬元社區建設資金，設立社區型基金，在全市率先實現社區型基金全覆蓋，先后與微軟、匯豐銀行等數十家企業合作，為社會組織鏈接企業資金超過3000萬元。

搭建議事平臺。根據社區的資源稟賦，探索622社區議事協商工作法，即：社區公共事務和服務60%以上由社區議事協商解決;20%以上由社會組織提供個性化專業服務解決;20%以下通過轉介和其他途徑解決。引導和支持社區制定科學適用的社區議事協商規則，幫助居民群眾養成協商意識，掌握協商方法，提高協商能力。實施“微項目”“金點子”“提案賽”等微基金項目，探索“線上協商”新模式，將社區居委會、業委會、物業、社會組織、駐區單位、社區居民納入同一個在線平臺，通過在線溝通、互動和回應等方式，廣泛開展線上民主議事協商，縮短溝通時間和空間。

凸顯自治功能。街道層面把涉及社區居民利益訴求的決策事項充分整合，規范社區協商的內容、主體、形式和基本程序，增強居民議事協商能力，將居民參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系，通過實施社區微基金，逐步形成居民參與社區共治的自覺行動。在此基礎上，探索建立以社區樓棟長、居民小組長、居民代表為主體的睦鄰互助會，立足小區院落與樓棟，開展鄰里事鄰里議，實現鄰里協商微自治，提升社區自治效率和水平。

打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現。它意味著由過去偏重追求經濟增長轉向更加重視推動人的全面發展和社會全面進步，參與主體從政府主導轉向社會多元主體共同治理。上述雨花臺區培育社會組織助力社區治理的生動實踐，對推進公共服務社會化和凝聚更多力量共同參與社區治理，具有一定的借鑒意義。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：張蔚菊