用“兩山理論”引領高質量發展

王曉東

2017年9月，江蘇省泗洪縣被列入全國首批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。為深入踐行“兩山理論”，泗洪縣堅持把“兩山”基地建設作為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的關鍵路徑，作為推動泗洪高質量發展的難得機遇，作為統攬全縣經濟社會發展、加快鄉村振興步伐的有效手段。

一、高點定位、統籌推進，把“兩山”基地建設作為統攬縣域發展的系統性工程

在規劃編制上追求高標準、高定位。搶抓江淮生態經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，按照“生態優先、特色發展、全面統籌、以人為本、共享宜居、改革創新、示范引領”的基本原則，以打造全國“兩山”基地建設的“試驗田”和江蘇省生態經濟發展的先行區為目標，高標準編制“兩山”基地建設規劃。2017年9月，邀請江蘇省發改委工程咨詢中心牽頭，聯合江蘇省環境科學研究院、浙江省發展規劃研究院共同編制基地建設的遠景規劃和具體實施方案，并于2018年順利通過江蘇省生態環境規劃評審，在全國首批“兩山”基地中第一個完成規劃編制工作，得到國家生態環境部的充分認可。

在具體實施上強調系統性、全民性。堅持把“兩山”基地建設作為統攬縣域發展的總抓手，把基地建設融入全縣經濟、社會、生態、文化等各個領域，系統謀劃打造全國“兩山”理論實踐創新引領區、水韻江蘇核心展示區、生態經濟創新發展先行區、綠色宜居幸福家園樣板區、“兩山”文化傳承弘揚先導區、體制機制改革創新先行區的“六區”發展定位，目前共設立7大類33個“兩山”基地示范點。同時，全面加強“兩山”基地建設宣傳發動和向下延伸，在全縣范圍內廣泛開展“泗洪發展我擔當”專題演講、“綠色發展大討論”、基地建設專題文藝匯演等活動，充分凝聚廣大干部群眾建設“兩山”基地的廣泛共識，形成全民自覺參與的生動局面，并涌現出“護鳥達人”黃元國、生態文明義務宣傳員張連華等一批先進典型。

在組織領導上突出責任制、專業化。泗洪縣委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，相關單位主要負責人任成員的泗洪縣“兩山”理論實踐創新基地建設工作領導小組，加強重大政策制定和重點改革任務推進，下設理論研究辦公室，加強對五大發展理念、生態文明建設等大政方針的研究落實。組建了泗洪縣綠色發展指揮部，下設農村造林綠化工程指揮部、城區園林綠化工程指揮部、交通道路綠化工程指揮部、百河千渠環境整治連通工程指揮部、美麗鄉村建設工程指揮部、鎮村污水處理設施建設工程指揮部、洪澤湖退漁還濕工程指揮部等七個分指揮部，全面推進全縣生態經濟發展工作，全方位提升基地建設水平。

二、加大投入、補齊短板，把“兩山”基地建設作為拓寬發展空間的基礎性工程

系統推進“洪澤湖保護工程”。泗洪因湖得名、依湖揚名、靠湖而興，為此泗洪縣把加強“母親湖”——洪澤湖的保護作為守護生態環境的頭等大事，先后累計投入14億元用于保護區的建設和管護，建立“誰污染、誰治理，誰損害、誰買單”的生態損害賠償機制，推進洪澤湖保護的制度化、常態化。大力推進退漁還湖，累計退漁還湖21萬畝，溧河洼3.8萬畝非法圈圩全部清理，建成“濕地自然修復水上生態牧場”13.85萬畝;鐵腕打擊非法采砂，2017年以來，共出動巡查執法人員7650余次，拆毀采砂設備7680臺套，抓獲采砂違法犯罪人員223人，縣域河湖非法采砂全面禁絕;全面完成漁民上岸，泗洪縣共有以船為家漁民戶8676戶，占全省約40%、占全國約10%，目前已全部完成上岸安置工作;率先開展生態搬遷，結合農房改善工作，按照“只出不進、只減不增”的原則，積極推進沿洪澤湖周邊地區生態搬遷三年行動計劃，對保護區范圍內的2296戶、9608名居民進行生態搬遷，統一制定搬遷規劃，分步分期全部搬離保護區范圍。

系統推進重點領域集中整治工程。泗洪縣在推進“兩山”基地建設中，始終堅持問題導向，全面梳理排查環保領域重點難點問題，圍繞“深呼吸”“看綠化”“見清水”目標，大力實施藍天、碧水、綠地“三大工程”。一是深入實施“藍天工程”，建立大氣污染區域聯防聯控和監測監控體系，全面開展燃煤鍋爐整治、熱水替代、施工管理和煤改清潔能源工作，整治“散亂污”企業305家，大氣環境質量連續兩年居宿遷全市第一。二是深入實施“碧水工程”，投入12.6億元系統推進“綠水青山專項行動”，疏浚整治縣級河道11條、鄉級河道160條、中小溝4171條，共4288公里，完善入河排污口審批手續。在2018年11月30日召開的全省冬春農田水利基本建設推進會上，泗洪作為唯一的縣級代表，就“河長制”工作進行了經驗交流發言。三是深入實施“綠地工程”，大力推進綠化造林，開工建設36.3公里環縣城生態綠廊和130公里環洪澤湖生態綠廊，精心構建和完善縣域生態系統，近兩年來新增城區公共綠地108.33萬平方米，城市人均公園綠地面積達到14.43平方米，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達42.52%、41.29%，處處都是“水清、流暢、岸綠、景美”的蘇北水鄉美景。

系統推進環境容量提升工程。堅持項目化、工程化推進“兩山”基地建設，全方位提升污染物收集能力、污染物處理能力、清潔能源供給能力和碳匯能力。大力推進環保基礎設施建設，投入2.4億元建成垃圾焚燒發電廠，有效解決垃圾處理老大難問題;根據城市發展需要，投入2.3億元新建城南污水處理廠，投入5.6億元新建開發區污水處理廠，投入1.3億元完成城北污水處理廠擴建工程，項目建成后城區污水處理能力達12.5萬噸/日，超前布局解決污水處理問題;投入6.1億元實施城區雨污分流三年行動計劃（2019—2021年），投入2.7億元實現鎮村污水處理設施全覆蓋，鋪設管網487公里，處理規模達到3.85萬噸/日，構筑起全縣污染治理總體格局。

三、創新舉措、深度融合，把“兩山”基地建設作為引領高質量發展的載體性工程

通過深化改革，為“兩山”基地建設理順體制。泗洪縣始終把“兩山”基地建設作為一項重大綜合性改革，堅持大膽探索、先行先試，全面構建與“兩山”基地建設相適應的體制機制，重點健全完善“三個體系”。一是健全縣鄉兩級管理體系。在縣級層面，組建全縣綠色發展指揮部，整合優質資源和專業人才向生態環境局、農業農村局等生態經濟部門傾斜;在鄉鎮層面，按照城市功能類、田園綜合體類、生態涵養類三類鄉鎮劃分，明確全縣10個生態涵養類鄉鎮，占比超過宿遷全市的一半。二是健全鄉鎮分類考核體系，對照“兩山”指數評估指標，全面推進考核體系調整，出臺鄉鎮生態發展分類考核辦法，進一步加大生態考核權重，生態文明建設占黨政部門實績考核比例不低于30%，更加突出對“綠色GDP”的考核，發揮考核的指揮棒作用，把全縣的注意力和發展重心引導到“兩山”基地建設上來。三是健全生態環境管理體系，建立“橫向到邊、縱向到底、層層管理”的網格化環境保護體系，將環境保護網格劃分為縣、鄉、村黨員和村干部四級。2018年3月編制完成全縣自然資源資產負債表，2018年上半年建立領導干部生態環境實績考核、離任審計和責任追究制度，通過制度約束和考核導向，強化經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，建立健全保障生態優先、綠色發展的制度體系。

通過融合發展，為“兩山”基地建設找準路徑。探索實施“生態+農業”“生態+工業”“生態+旅游”等融合發展新模式，努力把生態保護理念植根于產業發展之中，讓產業凸顯生態價值。一是推進生態與農業融合發展，在丘陵上大力發展經濟作物，種植碧根果、軟籽石榴、桃果、蠶桑等經濟林果14萬畝，不僅提升了農民收入、增加了碳匯容量，而且有力增加和固化了生態資產;在平原上大力推進農業“三新工程”，打響魏營西瓜、四河蔬菜、石集稻米等農產品品牌，建成以石集、城頭兩個鄉為主體的10萬畝“優質稻米基地”;在水面上利用洪澤湖濕地周邊良好的水質條件，發展泗洪大閘蟹養殖20萬畝、稻蝦共作25.8萬畝，“泗洪大閘蟹”獲批國家地理標志商標，出口量連續13年位居全省縣級第一，泗洪縣被評為中國小龍蝦種源保護第一縣。通過發展高效生態循環農業逐步降低農藥和化肥的使用量，提高秸稈綜合利用效率，單位耕地面積化肥、農藥使用量分別減少4.52千克、0.04千克，近兩年來累計休耕輪作5萬畝。二是推進生態與工業融合發展，以打造綠色園區為目標，全面實施企業生態化改造、園區循環式發展。全面制定“鼓勵發展產業”和“禁止發展產業”兩張清單，堅決杜絕環保不達標、污染嚴重和工藝、技術、設備落后的項目，近三年來累計勸退不符合環境要求的項目430多家，全縣13家化工企業全部關停，創成宿遷市首家“無化縣”，2018年泗洪縣開發區創成省級生態工業園區。三是推進生態與旅游融合發展，以洪澤湖濕地公園爭創國家5A級景區為抓手，將周邊的柳山稻米小鎮、臨淮漁家風情古鎮等沿湖景觀串珠成鏈，逐步形成錯落有致、功能互補的全域旅游格局，精心辦好濕地國際半程馬拉松賽、稻田半程馬拉松賽、稻米文化節等系列賽會活動，來自世界各地的7萬多名選手樂跑大濕地、暢享深呼吸，近兩年來旅游綜合收入連續保持11%以上的增長，全縣三產結構比例從2017年的15：42.6：42.4，優化為14.6：42.4：43，泗洪縣也因此被評為“全國生態特色旅游縣”。

通過項目建設，為“兩山”基地建設夯實基礎。堅持以項目化方式推進“兩山”基地建設，系統編制《泗洪縣國家“兩山”理論實踐創新基地三年行動方案（2018—2020年）》，建立涵蓋空間格局優化、生態環境質量改善、生態經濟發展、生態文化普及等五個方面的“兩山”基地建設主要目標體系。該行動方案涉及生態保護修復、環境綜合治理、生態經濟化、產業綠色化、濱水幸福宜居、“兩山”文化弘揚、基礎設施提升、空間格局優化等8大工程141個項目清單，并逐一明確責任單位和完成時限。

通過工作創新，為“兩山”基地建設搭建平臺。堅持把“兩山”基地建設與全縣各項重點工作緊密結合、融會貫通、一體推進，全面提升基地建設的整體水平。一是推進基地建設與城鄉建設深度結合，在城市建設中始終凸顯“水”“綠”特色元素，全力打造生態優美、生活優雅的濱湖名城，以“五城同創”為抓手，先后創成國家園林縣城、國家衛生縣城和省級生態縣、省級文明城市、省級優秀管理城市等。圍繞美麗鄉村建設，深入開展“美麗新家園、家家愛整潔”“和諧鄉鎮、文明示范村居”等文明創建活動，相繼創成國家級生態鄉鎮11個、國家衛生鄉鎮4個，省和諧社區建設示范鄉鎮9個、省級生態文明建設示范鄉鎮6個，泗洪縣被列為全省首批“美麗鄉村試點縣”，城頭鄉周臺村被評為“全國文明村”。二是推進基地建設與脫貧攻堅深度結合，在“兩山”基地建設中探索扶貧路徑，找準生態修復與精準扶貧共生共贏新模式，在退漁還湖后的湖面灘涂投放野生菱角、蓮藕、芡實以及各類水生動植物，把退漁還湖后的一片“死水”變成大湖活水，成立水上專業合作社帶動近千戶農民入社，其中貧困戶近400戶，實現湖面生態修復和群眾脫貧增收的雙重效益。發揮生態資源優勢，大力發展光伏和風力發電產業，利用國家光伏發電應用領跑基地項目1200萬元的土地租金收益，為西南崗片區省定經濟薄弱村購買標準化廠房，每年可為村集體經濟收入增加近百萬元。通過“生態+”發展模式的探索創新，不僅拓寬了發展空間、積聚了發展后勁，也有效帶動了富民增收。三是推進基地建設與公共空間治理深度結合，深入推進公共空間治理工作，把加強鎮村環境整治作為重要內容，清運垃圾6.4萬噸，投入4500萬元治理農村黑臭水體9條，疏浚河道1600公里，扎實推進“廁所革命”，累計整治旱廁2239個，累計整治“散亂污”企業526家，拆除零散畜禽養殖圈舍37.7萬平方米，深度改善了農村生活和生態環境。收回被侵占集體土地2.9萬畝、村級水體1.8萬畝、水工用地3.8萬畝，清理違規合同916份，盤活閑置工業用地1482畝，整治低價廠房近25.4萬平方米，農村產權交易額1.8億元，村集體經濟增收6000余萬元，為鎮村推進“兩山”基地建設整合了資源，拓展了空間，增強了后勁。

（作者系中共江蘇省泗洪縣委書記）

責任編輯：劉志剛