政府購買社會組織服務項目的第三方評估：現狀、困境與路徑優化

黎江

摘 要：政府自己不直接生產服務，而轉為以項目制的形式向社會組織購買服務，此種方式已經成為了政府提供社會服務的主要選擇。在政府購買社會組織服務項目的過程中，考核評估是重要一環，它能督促政府委托開展的各項服務有效落實。第三方評估作為一種有別于內部評估的評估方式，有著獨立性、客觀性、專業性等優勢。針對目前第三方評估發展不成熟的現狀，它還存在許多困境，基于此需要提出優化第三方評估的路徑。

關鍵詞：社會組織;服務項目;第三方評估

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0184-02

一、引言

隨著中國經濟的發展和各項改革的深入，新時期中國政府和社會的關系在進行調整，社會組織已經成為了我國社會治理的重要主體。為了滿足人民群眾日益增長的服務需求，政府改變以往親力親為的做法，把一些適合由社會組織提供的服務交給社會組織去提供。政府購買服務的做法有助于提高服務的供給質量和效率，降低服務的供給成本，并推動政府職能轉變和創新社會治理體系。

為確保政府的購買服務工作能夠順利開展，對服務項目進行考核評估意義重大。政府對購買的社會組織服務項目引入第三方評估，就是為了更好地監督財政資金的使用，正確評價服務項目的成果，從而加強對社會組織的管理。關于第三方評估的概念，學者程燕林認為，它是指由與委托者（政府）和承接者二者均無隸屬關系和利益關系的專業性評估機構，根據一定的程序和標準，對評估對象進行的評估活動[1]。與政府自評相比，第三方評估作為一種外部制衡機制，如果運用得當，能夠明顯提高評估結果的客觀性和公正性。雖然第三方評估在我國政府購買服務領域得到了推廣應用，但需要清楚認識到它還處于起步階段，與發達國家相比差距很大。第三方評估在我國政府購買服務中的運用時間較短，缺乏經驗，怎樣更好地發揮第三方評估的優勢，我國正處于探索中。

二、政府購買社會組織服務項目第三方評估存在的困境

第三方評估的運用改變了以往政府自評的局面，在發揮其優勢的情況下已經取得了初步成效，但也存在不少問題，體現在以下幾個方面。

1.第三方評估主體獨立性不足。獨立性作為第三方評估的核心，是其保持客觀性和公正性的基礎。我國的第三方評估機構多為高校、研究機構、社會組織等，在目前的第三方評估實踐中，存在著第三方評估機構過度依賴政府的情況。這表現在以下幾點：一是第三方評估機構行政化嚴重。我國的第三方評估機構大多隸屬于相關政府部門，與政府有著千絲萬縷的聯系，能夠做到完全獨立的少之又少。政府在購買社會組織服務項目的整個過程中處于主導地位，第三方評估機構受托于政府開展工作，在評估過程中容易被政府的價值和立場所干擾。二是第三方評估依賴政府財政支持。我國當前的第三方評估工作開展所需資金主要來源于政府。反觀西方發達國家，他們的第三方評估機構資金大多來自社會捐贈、政府專項撥款、政府公益基金等[2]，在資金上能夠確保不受外界影響。我國的第三方評估機構與政府存在著經濟利益關系，第三方評估在資金上不獨立，就會束縛其自主性。

2.第三方評估機構專業性不足。第三方評估機構的特點之一是它具有比政府相對高的評估專業能力，所以才被政府委托進行服務項目的績效考核。然而在實際中，第三方評估機構是否具備足夠的專業能力卻受到質疑。在我國，第三方評估參與政府購買社會組織服務項目的時間不長，各方面發展不成熟。這就容易導致第三方評估的各項準備不足，出現第三方評估機構數量少、規模小、專業人才缺乏等問題。另外，由于政府購買社會組織服務項目涉及到的學科面廣，需要運用到財務、審計、稅收、法律等多方面的知識，本身就是一項比較復雜的工作。而第三方評估也是一項系統化的工作，需要進行評估指標體系的建構、設計具體評估方案、處理分析評估數據等，對第三方評估人員專業能力要求高。還有就是由于第三方評估在中國缺乏實踐，經驗不足，可供參考的成功案例少。第三方評估目前還沒形成中國化的系統理論體系，大多是從西方國家借鑒過來的，直接運用到中國的實踐中會出現“水土不服”的現象[3]。最后，第三方評估機構遴選機制的不完善也是原因之一。政府在委托第三方評估機構進行考核監督時，所選出來的第三方評估機構有些并不是因為其自身的專業能力，而是取決于政府部門的傾向和偏好[4]，它們不一定具備很強的專業素養。

3.第三方評估缺乏社會公信力。第三方評估機構得出的評估結果能不能被執行方和社會公眾所信服所接受，很大程度上取決于第三方評估有沒有公信力。第三方評估的公信力是建立在其獨立性和專業性基礎上的，此外它還需要有廣泛真實的信息來源、公開透明的評估過程，以及長期以來良好的行業業績等，能夠在社會公眾中享有較高的知名度和聲譽[5]。目前我國的第三方評估缺乏社會公信力，這與如上所述第三方評估在獨立性和專業性上不足有關聯。此外，它還涉及到一些其他因素：一是公眾參與不足。第三方評估強調多元主體共同參與，社會公眾作為服務受益對象，對社會組織提供的服務數量、質量等有重大話語權，但是現實狀況卻因為信息不暢通和參與渠道的缺失，社會公眾很難實際參與到評估中來，這不利于加深公眾對第三方評估的認知。二是評估溝通不足。評估信息未能及時向社會公示，目前第三方評估結果大多是匯報給政府后，由政府部門選擇性地進行發布，第三方很少獨立直接向社會發布。評估信息發布滯后，會導致公眾不能緊密跟進服務提供狀況，與公眾的溝通互動不足，就會降低第三方評估的公信力。

三、政府購買社會組織服務項目的第三方評估優化路徑

針對上述我國政府購買服務領域運用第三方評估出現的問題，為科學合理發揮第三方評估的作用，提出以下幾點優化路徑。

1.構建獨立的第三方評估主體。針對上文提到的第三方評估主體獨立性不足問題，可從兩個方面提出解決辦法。第一，第三方評估機構去行政化。我國政府需要改革對第三方評估機構的管理體制，避免委托與政府有行政隸屬關系的機構開展第三方評估工作，同時還要防止政府內部人員在第三方評估機構任職或兼職，使第三方評估機構不受政府行政干擾，獨立開展評估工作[6]。第二，建立第三方評估資金保障機制。穩定充足的資金來源是第三方評估開展的前提條件，而資金來源是否獨立，影響著第三方評估的價值中立性。針對目前主要是政府出資的狀況，就需要拓寬第三方評估機構的資金來源渠道。首先，考慮到對社會組織服務項目進行評估也是社會組織管理工作的一部分，可以把第三方評估經費納入到社會組織管理經費中，由財政部門給予支持;其次，在條件允許的地方，可以將第三方評估納入政府購買服務目錄，設立專門的第三方評估資金庫，給予專項撥款;最后，吸收來自社會力量上的捐助。為減少對政府財政資金的依賴，可以學習西方國家設立公益性評估基金，用社會資本推動第三方評估的發展。

2.提高第三方評估機構的專業能力。第三方評估要想達到理想的目標，離不開有過硬專業知識的評估人才，當前第三方評估機構的專業能力還有待加強。第一，第三方評估機構要認識到自身能力的不足，不斷提高評估技術和手段。主動學習國外先進評估理論知識，研討成功案例的做法，同時還要加強實踐運用，善于從實踐中總結經驗，努力建立適合中國本土化的評估理論體系。第二，政府鼓勵各高等院校增設相關專業，加緊培養公共服務評估人才，做好專業人才儲備工作。此外，還要邀請專家學者，為第三方評估機構開展培訓學習活動，對理論和實踐進行指導，提升各方面能力。第三，完善第三方評估機構遴選機制。政府要適當提高機構的準入條件，通過公開招標的方式，擇優選出有資質、有能力、信譽好的第三方評估機構，讓它們成為擔任評估的主要力量。第四，政府應尊重市場規律，讓第三方評估機構在自由競爭中優勝劣汰，提升自我，從而促進整個行業發展成熟。

3.健全信息公開制度，鼓勵公眾參與。因為第三方評估在我國尚處于起步階段，社會公眾對其認知還比較薄弱。基于此，政府要加強對第三方評估的宣傳普及工作，利用新媒體工具對第三方評估的概念、優勢、作用等進行詳細闡釋。及時發布評估信息，保持信息公開透明，是第三方評估贏得社會信任的重要途徑。當前需要建立健全評估信息的公開制度，賦予第三方評估機構單獨向社會公布評估信息的權力。政府和第三方評估機構需要將承購方和服務項目的信息，連同評估過程、方法、標準、結果等及時向社會公布。在運用原有信息披露方式的基礎上，還要發揮好新時期網絡電子的優勢，以政府網站、官方微博、微信公眾號等多種形式，方便公眾了解評估動態，解答公眾疑問，加強互動溝通。此外，政府還要增設社會公眾參與第三方評估的渠道，形成以第三方評估機構為主，相關社會人士能夠共同參與進來的局面，保障公眾的知情權和參與權。公眾在參與中能增加對第三方評估工作的了解，同時還能監督第三方，有利于第三方評估在社會上推廣，增強第三方評估的公信力。

參考文獻：

[1]? 程燕林.如何保證第三方評估的獨立性[J].中國科技論壇，2017，（7）：14-18.

[2]? 熊五四.社會組織第三方評估獨立性探析——科爾曼理性選擇視角下[J].現代商貿工業，2015，（6）：179-180.

[3]? 趙環，徐選國，楊君.政府購買社會服務的第三方評估：社會動因、經驗反思與路徑選擇[J].福建論壇：人文社會科學版，2015，（10）：147-154.

[4]? 劉文華.政府購買社工服務第三方評估存在的問題分析——以濟南市歷下區為例[D].濟南：山東大學，2017.

[5]? 李春，王千.政府購買養老服務過程中的第三方評估制度探討[J].中國行政管理，2014，（12）：38-42.

[6]? 孫領.政府購買公共服務第三方評估制度研究[D].長沙：湖南大學，2017.