新時代：為殘疾人刨造幸福美好新生活

陳宇宏

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，伴隨新中國前進的步伐，我國殘疾人事業也得到了長足的發展。陜西省殘聯自1989年成立以來，經過30年的艱苦奮斗和積極探索，走出了一條符合省情殘情、具有自身特點的殘疾人事業發展之路。

過去的五年，是陜西省殘疾人事業資金投入最多、普惠特惠政策覆蓋最廣、基本公共服務水平提升最快、殘疾人生活持續改善的五年。五年來陜西殘疾人事業碩果累累，比如，發揮政府主導作用，每年為殘疾人辦十件實事;率先在全國建立

“兩項補貼制度”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度），后來上升為國家福利制度;在全國率先出臺《關于促進民辦殘疾人服務機構發展的意見》等等。

近日，圍繞殘疾人事業發展，本刊記者專訪了陜西省殘聯黨組書記、理事長相紅霞，通過與她對話這一話題，進一步了解陜西殘疾人事業的昨天、今天和明天。

記者：相書記，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。今年是新中國成立70周年，想請您從國家層面，為我們講一講70年來。我國殘疾人事業發展的基本情況。

相紅霞：很高興借這個機會，向廣大讀者介紹殘疾人事業及發展歷程。自有人類就有殘疾人，由于先天生理、心理或智力的缺陷，由于疾病、戰爭或意外事故，我們這個世界每天都有新的殘疾人產生。第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國有8500萬殘疾人，陜西有249萬殘疾人。尊重和保障殘疾人的人權和人格尊嚴，使他們能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責任，也是中國特色社會主義制度的必然要求。

新中國成立以后。殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應有的公民權利和義務。1953年，我國成立了中國盲人福利會，1956年成立了中國聾啞人福利會。1960年在此基礎上成立了中國盲人聾啞人協會。改革開放以來，我國實施了一系列發展殘疾人事業、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調查，1988年成立中國殘疾人聯合會，1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》。進入21世紀，國家加快推進全面小康社會建設，殘疾人事業全面提升。2008年出臺《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對殘疾人事業的重視程度達到了新的高度。2014年、2019年總書記兩次會見全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表。他深刻地指出，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”等等。總書記的重要指示，飽含著對殘疾人的特殊關懷厚愛，為做好殘疾人工作提供了根本遵循和強大動力。

在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。在國家層面建立起覆蓋數千萬殘疾人口，包含生活補貼、護理補貼、兒童康復補貼等內容的殘疾人專項福利制度;在全國范圍內將數百萬農村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅戰的重點，精準施策、特別扶助;在實施“健康中國”戰略中高度重視和關注每個殘疾人的健康問題;將殘疾人基本公共服務納入國家基本公共服務體系，持續推進殘疾人基本公共服務托底補短工作;各行各業、社會各個方面都在努力消除障礙。殘疾人“平等、參與、共享”的目標得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續提升，殘疾人事業整體發展水平邁上一個新臺階。

記者：2018年8月召開的陜西省殘聯第七次代表大會.提出了推進“五個聚力”的工作思路和建設“活力殘聯、貼心殘聯、陽光殘聯——三個殘聯”的目標。我們想請您談一談“五個聚力”和“三個殘聯”的基本內涵。

相紅蠢：殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，我們把團結動員殘疾人共創美好生活作為使命。提出了推進“五個聚力”的工作思路。具體地說，在“聚力政治引領”上，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領殘疾人事業發展，引領更多殘疾人聽黨話、跟黨走;在“聚力脫貧攻堅”上，深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，織密筑牢社會保障網，以實際成效兌現“一個也不能少”的莊嚴承諾;在“聚力精準康復”上，建設多元化、廣覆蓋的服務網絡，逐步實現“人人享有康復服務”目標;在“聚力民生保障”上，以“十三五”推進基本公共服務均等化規劃為總攬，推動形成特色鮮明、布局合理、方便可及的服務網絡。在“聚力環境建設”上，把法治、無障礙、信息化和助殘環境等，作為著力點來抓。

為了讓殘疾人組織在改革中煥發新的生機活力。我們制定殘聯改革方案，緊扣“三個殘聯”加強自身建設：在建設“活力殘聯”上，圍繞強“三性”去“四化”，推進殘聯機關工作重心下移、力量下沉，在優化職能、提升能力、健全機制上積極探索，并鼓勵基層探索創新，形成殘聯系統的“一池活水”;在建設“貼心殘聯”上，積極適應時代變化，推進殘聯工作在線上線下有旗幟、有組織、有服務;在建設“陽光殘聯”上，縱深推進全面從嚴治黨，推進殘疾人服務事項清單式管理，努力做到用制度管權管事管人。

推進“五個聚力”、建設“三個殘聯”，是今后一個時期必須牢牢堅持和把握的。堅定這一思路和目標不動搖，一個節點一個節點地抓，一年辦成幾件事，積小勝為大勝，就能夠實現全省殘疾人事業的趕超發展。

記者：貧困是全面建成小康社會的短板。貧困殘疾人是貧困人口穩定脫貧的短板。請相書記談談殘聯如何凝聚力量，為殘疾人奔向小康助一臂之力。

相紅霞：去年以來，面對納入建檔立卡的23.5萬貧困殘疾人。我們思考最多的是如何讓他們在脫貧中有意愿、有能力、有渠道。重點在激發內生動力、解決特殊困難、實施增收項目上采取措施。在咸陽武功召開全省貧困殘疾人脫貧攻堅現場推進會，先后開展了產業扶持助殘脫貧等12個專項行動。在黨和政府的正確領導下，在殘工委成員單位的配合支持下。殘聯團結帶領廣大殘疾人，在助殘脫貧上邁出堅實步伐，去年全省脫貧殘疾人8.9萬人。

在助力貧困殘疾人“想脫貧”上。我們組織基層殘疾人工作者進村入戶。宣傳脫貧政策和殘疾人可扶持可脫貧的真實案例，在媒體開設“脫貧攻堅、精準助殘我們一起行動”“殘聯理事長講扶貧故事”“脫貧路上”等專題欄目。會同省扶貧辦開展了“自強自立不畏難，我要脫貧奔小康”的殘疾人脫貧和助殘脫貧典型宣講活動，堅持到縣、進村，舉辦了8場報告會，86個行政村的建檔立卡貧困戶和殘疾人貧困戶及親屬代表，共計2400余人參加。宣講活動在社會上引起強烈反響，3名省級領導批示肯定。

在助力貧困殘疾人“能脫貧”上，堅持以解困促脫貧，重點實施了“重度殘疾人集中托養行動”、精準康復家庭醫生簽約服務、殘疾兒童康復救助制度及貧困殘疾人家庭無障礙改造項目。目前，已投入資金500萬元，對1250人次貧困重度殘疾人實施集中托養。殘疾兒童康復救助已實施4926人次。全年將為16809戶殘疾人家庭提供無障礙改造。累計為71.1萬名殘疾人建立了康復檔案，22.6萬名有需求的殘疾人享受到基本康復服務。

在助力貧困殘疾人“穩定脫貧”上，我們扎實落實《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》，突出抓好貧困殘疾人陽光增收、電商扶貧等項目落實。目前，投入500萬元用于電商扶貧，已有98名殘疾人開設網店，73名在電商產業鏈就業。投入1200萬元，全年建設60個基地，帶動1800多戶有效增收;各市、縣已自建扶貧基地43個，帶動1083戶貧困殘疾人實現增收，我省經驗在全國會議上進行了交流。

全省建檔立卡貧困殘疾人數逐年減少，但貧困殘疾人占貧困人口總數逐年增高，去年為12.13%，今年是17%，預計明年將達到25%。下一步，我們將以全省開展“三比一提升”為契機，以深度貧困地區為重點，以產業扶持和托養照護為主要抓手，繼續實施好殘疾人托養服務、貧困殘疾人陽光增收扶貧及農村殘疾人扶貧基地項目，在原有工作基礎上精準發力、持續發力，推動殘疾人脫貧攻堅工作不斷取得新進展。

記者：康復是殘疾人最迫切的需求。是基本民生問題之一。也是國家基本公共服務的重要內容。在殘疾人康復工作中。我們取得了哪些好的經驗？具體是怎樣做的？

相紅霞：去年以來，我們對全省地市開展了全覆蓋調研。調研中發現，全省殘疾人專業康復機構少、規模小，康復人才缺口大，精準康復服務作為一項全新工作，縣級以下對如何實施普遍心中無數。有鑒于此，我們提出了納入公共衛生服務、依托家庭醫生簽約團隊的思路，科學設計工作方案，形成相對統一的工作“模板”，經試點完善后推開。這個“模板”可以概括為“精準康復一、二、三”。

“一”就是制定出臺《陜西省殘疾人精準康復家庭醫生簽約服務目錄》，把應當由家庭醫生簽約團隊提供的康復服務內容，按照社區康復和家庭康復指導的服務定位，依照殘疾類別明確細化為79項服務內容，解決了家庭醫生簽約團隊不知道服務什么、無法界定培訓內容等問題。“二”即出臺兩個文件。明確要求縣級要以縣委辦、縣政府辦名義出臺精準康復服務《實施方案》;以殘聯和衛健部門名義出臺精準康復家庭醫生簽約服務《工作方案》。“三”即優化行政推動流程、簽約服務流程和篩查工作流程，有效地解決了縣級及以下“沒千過”“不會千”的問題。

為了檢驗工作方案的可行性，增強可操作性，我們進行了兩輪試點完善。兩輪試點的成效證明，依托家庭醫生簽約服務的思路是正確的、可行的，《服務目錄》是貼合基層實際、符合殘疾人需求的，試點形成的工作模式是可復制、可推廣的。我們在推進精準康復服務中立足實際，創新模式，注重實效，探索形成了精準康復家庭醫生簽約服務陜西模式。中國殘聯在我省召開全國現場會，并專門發文推廣陜西經驗。

下一步，我們將全面推進精準康復家庭醫生簽約服務與公共衛生簽約服務、傳統殘疾人康復政策項目的有效銜接，進一步提升簽約率、覆蓋率，變“陜西路徑”為“陜西品牌”，為實現殘疾人“人人享有康復服務”作出不懈努力。

記者：2021年陜西將承辦第十四屆全運會、全國舅}十一屆殘運會暨第八屆特奧會。這是國內首次同城同年舉辦全運會和殘運會。我們想請你談談殘聯圍繞“辦責精彩、參賽出彩、發展添彩”的目標。需要做那些工作籌備。

相紅霞：辦好這次運動會，既是省委、省政府的莊嚴承諾，也是對殘疾人工作和殘疾人精神風貌的一次展示。省委、省政府和籌委會研究確定了“黨委領導、政府組織、屬地管理、統籌推進、協同配合”的辦會模式，“兩塊牌子、一套人馬、一崗雙責”的運行機制，“同步部署、同步規劃、同步實施、同步推進”的決策保障機制。目前，殘運會籌備工作扎實推進。

圍繞實現辦賽精彩的目標，我們協調制定了籌備工作總體方案，督導編制職責清單、任務清單、籌備工作計劃。正在籌劃開閉幕式概念策劃方案征集及會歌、會徽、吉祥物、火炬式樣、主題口號征集工作，比賽場館和周邊社會環境無障礙建設等工作也在有序推進。

圍繞實現參賽出彩，我們立足與東道主地位相匹配的成績這一定位，重點抓好殘疾人運動員集訓，鞏固優勢項目，提升潛在項目，填補空白項目，爭取在家門口賽出好水平，在今年的系列賽事上力爭也要摘金奪銀。

圍繞實現發展添彩，要通過籌辦工作的推進，帶動各級為殘疾人提供可選擇、便利化、參與無障礙的基本公共體育服務，帶動殘疾人康復體育、健身體育、競技體育協調發展，帶動社會助殘環境建設，使更多人加入到扶殘助殘行列中來。

隨著天津殘運會的勝利閉幕，籌備正式進入了“陜西時間”。我們將進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在省委、省政府和籌委會的領導下，奮力朝著“辦賽精彩、參賽出彩、發展添彩”的辦賽目標邁進，努力把殘運會暨特奧會辦成一屆非凡卓越的體育盛會、人文盛會、成果盛會和動員盛會，以優異的成績向建黨100周年獻禮。

記者：今年是陜西省殘聯成立30周年。這是一個重要的時間節點。也是一個新的起點。立足這個新的起點。請您談談今后—個時期殘聯工作的奮斗目標是什么？

相紅霞：在省殘聯第七次代表大會上，我們著眼中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾的轉化、以及省情殘情，提出了未來五年我省殘疾人事業處在“承上啟下的交匯期、追趕超越的攻堅期、大有可為的機遇期”這一重要判斷。我們要抓住用好這些有利機遇，站在新的歷史起點上創造新的光輝業績。

我們提出，到2020年，要全面完成《陜西省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》目標任務，殘疾人同步邁入全面小康社會，貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善;到2023年，殘疾人社會保障政策制度健全并常態化實施，殘疾人基本公共服務體系更加完善，在殘疾人幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養、弱有所扶上持續取得新進展，康復全覆蓋、出行無障礙，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，與全省人民共建共享社會主義現代化國家發展成果。

殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導和中國殘聯的有力指導下，不忘初心、牢記使命，以改革創新精神推進“五個聚力”、建設“三個殘聯”，團結帶領殘疾人走向脫貧解困、共奔小康、同心圓夢的新時代，為殘疾人創造幸福美好的新生活，以實干和實績慶祝中華人民共和國成立70周年。