民生連民心民心聚民力

歐曉理

社會領域關乎民生，連接民心。新中國成立70周年特別是改革開放以來，隨著經濟不斷發展，一系列惠民利民舉措落地實施，我國人民生活持續改善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一、砥礪奮進，帶領人民創造幸福生活

新中國成立以來，黨和政府帶領全國人民自力更生，砥礪奮進，不斷加強社會領域發展改革，在教育、衛生、文化旅游、養老、體育、社會服務等領域實施了一系列重大政策和重大改革，使人民群眾過上了幸福生活。

（一）教育領域

1949—1976年，教育事業恢復發展。1949年，第一次全國教育工作會議確定中華人民共和國的教育是新民主主義教育。1951年，全國高等學校進行院系大調整，使絕大多數省都有了綜合性大學和工、農、醫、師范院校。《教育部直屬高等學校暫行工作條例》《全日制中學暫行工作條例》相繼頒布，社會主義教育制度初步建立。1976年與1950年相比，我國各類教育在校學生數從3075萬人增加到2.23億多人。

1977—1991年，教育改革開始起步。1977年，鄧小平同志作出恢復高考和派遣留學生等重大決策。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確實行九年制義務教育、大力發展職業技術教育、改革高校招生和畢業分配制度等改革任務。1986年，《義務教育法》頒布。

1992—2012年，教育公平得到重視。1995年、1998年，國家相繼設立高等教育“211工程”“985工程”，面向新世紀建設一批高水平大學和學科。2006年，對農村學生實行“兩免一補”。2008年，免除城市義務教育學生學雜費。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺，提出要把促進公平作為國家基本教育政策。

黨的十八大以來，教育綜合改革全面深化。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要深入推進管辦評分離，并擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。2016年，《民辦教育促進法》修訂，明確實施營利和非營利分類管理框架。2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》出臺，明確把教育的結構性改革作為主線。同時，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，將深化產教融合上升為國家教育制度的基本安排。2018年，我國各類教育在校生數已達2.64億多人。

（二）衛生領域

1949—1977年，新中國衛生事業取得顯著成就。新中國成立后，確立了“面向工農兵、預防為主、團結中西醫、衛生工作與群眾運動相結合”四大方針。在城市建立職工公費醫療、勞保醫療制度，在農村建設三級醫療預防保健網，培訓鄉村醫生，推行合作醫療制度。開展愛國衛生運動，發動群眾參與除害防病活動。

1978—1991年，醫療衛生事業調整發展。1978年，衛生事業開始注重加強管理，改革公費醫療制度，擴大醫院自主權，推動衛生事業現代化。1991年，實行“預防為主，依靠科技進步，動員全社會參與，中西醫并重，為人民健康服務，同時把醫療衛生工作重點放到農村”的方針。

1992—2012年，醫療衛生改革持續深化。1992年，國務院發布《關于深化衛生醫療體制改革的幾點意見》，進一步擴大醫院自主權。1998年，國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，開展城鎮醫藥衛生體制改革，隨后建立新型農村合作醫療制度。2009年，中共中央、國務院印發了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，覆蓋全民的基本醫療衛生制度逐步建立，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。

黨的十八大以來，健康中國戰略全面推進。2016年，黨中央、國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，以實現“全民健康”為目標，按照“共建共享”的基本路徑，從供給側和需求側兩端發力，統籌社會、行業和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力，推進建設健康中國。2018年，我國醫療衛生機構達99.7萬個，醫療衛生機構床位840.4萬張，衛生人員1230.7萬人。

（三）文化旅游領域

1949—1977年，新中國文化開創探索。1949年，提出“文化教育為新民主主義的，即民族、科學、大眾的文化教育”方針。1956年，中央政治局擴大會議提出“百花齊放、百家爭鳴”的“雙百”方針，并將其作為黨發展科學、繁榮文學藝術的指導方針，在探索中逐步建立了新的適應當時計劃經濟體制的文化管理體制。

1978—1991年，文化旅游業蓬勃發展。1979年，鄧小平發表“黃山講話”，拉開了我國現代旅游業發展的序幕。這一階段旅游業發展更多的是體現產業屬性，主要目的是為國家創收外匯。1981年，全國旅游工作會議將旅游事業明確為一項綜合性的經濟事業，作為國民經濟的組成部分。

1992—2012年，人民群眾文化旅游需求不斷滿足。1999年，春節、勞動節、國慶節假期分別放假3天，并調整相鄰周末形成7天長假。2008年，增加清明、端午、中秋等傳統節日為法定節假日，我國法定節假日天數增加為11天。2011年，黨的十七屆六中全會作出了《關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，在精神導向、體制改革、政策措施等多個層面作出了重要安排。

黨的十八大以來，新時代人民美好生活需要得到更好滿足。2013年，黨的十八屆三中全會對推進文化體制機制創新作出了全面部署，文化體制改革進入新階段。與此同時，我國旅游業發展迅猛，居民旅游消費需求呈爆發性增長。黨的十九大報告明確提出“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，要通過深化文化體制改革，不斷激發文化發展動力，更好地滿足新時代人民群眾美好生活需要。2018年，我國有公共圖書館3173個，文化館站44464個，博物館4918個，藝術表演團體17123個。

（四）體育領域

1949—1977年，新中國新體育局面開創發展。1949年，組織召開了全國體育工作者代表大會，提出建設“民族的、科學的、大眾的”新體育號召。1952年，毛澤東同志發表了“發展體育運動，增強人民體質”的題詞。中華全國體育總會和中央人民政府體育運動委員會相繼成立，體育運動廣泛普及。

1978—1991年，中國體育走向世界。1979年，我國恢復了在國際奧委會的合法席位。1980年，我國首次組隊參加冬季奧運會。1984年，改革開放后我國首次組隊參加夏季奧運會。1990年，新中國首次綜合性國際體育大賽——第十一屆亞運會在北京舉行。

1992—2012年，競技體育與群眾體育全面發展。2008年，第29屆奧運會和第13屆殘奧會在北京隆重舉辦，為中國體育增添了一筆永恒的財富。2009年，設立“全民健身日”。堅持舉國體制與市場機制相結合，廣泛開展全民健身活動。

黨的十八大以來，體育強國建設積極推進。2014年，國務院印發《關于加快發展體育產業促進消費的若干意見》，推動中國體育深化改革，打破制約群眾體育和競技體育之間的壁壘。2015年，北京攜手張家口獲得2022年冬季奧運會舉辦權。加快發展體育產業，繁榮發展體育文化，積極推進國際體育人文交流，體育事業改革發展邁上新的臺階。改革開放以來，我國運動員共獲得世界冠軍1173個。目前，我國有4億人口經常參加體育鍛煉。

（五）養老領域

1949—1978年，老年人社會福利機構起步發展。新中國成立初期，國家通過接管和改造救濟機構、設立生產教養機構等方式開展以救濟為主的工作。1956年以后，救濟性福利機構中的一部分成為專門收養殘疾人和老年人的殘老院，并明確其為社會福利機構。1959年以后，殘老院更名為社會福利院或養老院，進一步突出了救濟福利性質。

1979—1992年，老年人福利服務向“社會福利社會辦”轉變。1979年，孤老職工自費收養工作的開展，使城市老年人社會福利服務對象首次沖破“三無”對象的局限。1984年，國家開展提倡社會福利事業由國家包辦向國家、集體、個人一起辦轉變。1992年，鄧小平指出，中國解決老齡化問題不能走歐洲福利國家的路子，還是要走中國的以家庭養老為主的路子。

1993—2012年，養老服務體系框架形成。1993年《民政部 國家計委等部門關于加快發展社區服務業的意見》首次提出“養老服務”概念。2005年《促進產業結構調整暫行規定》首次明確“養老服務”為產業業態。2012年修訂的《老年人權益保障法》首次在國家法律層面規定“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”。

黨的十八大以來，養老服務邁向多元綜合發展。2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》首次從國務院層面部署推進涵蓋多領域、綜合性的養老服務業發展。2015年《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》首次部署推進醫養結合工作。2016年，全面放開養老服務市場，養老服務業“放管服”改革深入推進。2017年，養老服務體系表述修改為“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”。2018年，全國各類養老服務機構和設施16.38萬個，各類養老服務床位合計746.4萬張，其中護理型床位占比超過40%。

（六）社會服務領域

1949—1978年，社會服務起步發展。新中國成立后，分別于1953年、1956年成立了中國盲人福利會和中國聾啞人福利會。1965 年，《關于殯葬改革工作的意見》提出了大力推行火葬、堅持改革土葬、不斷改革舊的殯葬習俗、把殯葬事業統一起來四項重點工作。

1979—1991年，社會服務工作走向規范化、法制化。1984年，中國殘疾人福利基金會成立。1985年，第一個殯葬管理法規《關于殯葬管理的暫行規定》頒布。1988年，正式成立中國殘疾人聯合會。1990年，《殘疾人保障法》審議通過。同時，孤兒保障制度全面建立，兒童福利的對象范圍和福利內容不斷拓展。

1992—2012年，社會服務兜底保障制度逐步健全。1994年，《殘疾人教育條例》頒布實施，保障我國殘疾人平等享有教育的權利。2006年，《關于加強孤兒救助工作的意見》印發。2007年，制定了《兒童福利機構設施建設“十一五”規劃暨藍天計劃》，兒童福利服務體系逐步健全。2008年，發布《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》。

黨的十八大以來，社會服務工作邁上新臺階。2016年，印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，完善農村留守兒童關愛服務體系。2017年，《殘疾預防和殘疾人康復條例》發布，為建立完善殘疾人康復保障提供了有力支持。2018年，《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》印發，在規劃、土地等10方面提出了重點任務和落實舉措。2018年底，為殘疾人提供康復、托養和綜合服務的設施數已達到4069個。

二、翻天覆地，開創社會發展嶄新格局

新中國成立70周年來社會領域發展改革的光輝歷程，是中國共產黨帶領中國人民不懈追求美好生活、不斷促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民的歷史。

一是教育事業總體發展水平躍居世界中上行列。2017年，全國普通本專科招生達到761萬人，是1977年的28倍;勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，比1982年提高了將近6年。九年義務教育鞏固率93.8%，小學凈入學率達99.9%，初中階段毛入學率為103.5%，超過或相當于高收入國家平均水平。2017年，高等教育在學總規模達到3779萬人，占全球總規模1/5。2012—2017年財政性教育經費占GDP比例連續六年超過4%。

二是人民健康水平總體上優于中高收入國家平均水平。“十三五”以來，個人衛生支出占衛生總費用比重由深化醫改前的40.4%降到30%以下，為近20年來最低水平。人均預期壽命持續提升，從2010年的74.83歲提高到2016年的76.5歲;孕產婦死亡率從30/10萬降至19.9/10萬，嬰兒死亡率從13.1‰降至7.5‰。

三是文化旅游事業與產業雙豐收。1949年，全國各類圖書館只有55個，博物館21個。截至2018年末，全國共有公共圖書館3713個，比1949年增長56.7倍。2018年出版各類圖書95億冊（張），比1950年增長34倍。1993年，我國國內旅游總收入864億元，2018年已達到5.97萬億元，是1993年的70倍左右。

四是公共體育與體育消費能力大幅度提升。全國體育場地由1974年的2.55萬個到2013年的169.46萬個，增長約65倍。體育場地面積由1995年的7.8億平方米到2013年的19.3億平方米，增長147%。人均體育場地面積由1995年的0.65平方米到2013年的1.46平方米，增長124%。近年來，我國體育產業增加值年均增速為24.6%，體育消費總規模已超過1萬億元，吸納就業超過500萬人。

五是養老服務發展實現歷史性變革。新中國成立初期僅依托幾百家救濟機構開展老年人救濟工作，改革開放初期保障不到500萬特殊困難群體，目前已覆蓋3000多萬特殊老年人群體，面向約2.49億老年人。1978年各類養老服務機構僅8000多家，2018年已有注冊養老機構2.97萬個，社區養老設施4.66萬個，互助型養老設施8.73萬個，93%的機構能夠以不同形式提供醫養結合服務。

六是社會服務兜底保障能力穩步提升。全國殯葬管理所、火葬場、殯儀館等殯葬服務機構從1986年的1360個到2017年的4132個，增長204%。殘疾人康復機構從1996年的875個到2018年9036個，增長9.3倍。同時，全國已竣工的各級殘疾人綜合服務設施2364個，總建設規模578.3萬平方米，總投資176.9億元。

三、不懈追求，積累民生發展寶貴經驗

民生無小事，枝葉總關情。70年來，黨和政府始終尊重人民主體地位，牢牢把握以人民為中心的發展思想，努力彰顯社會公平正義，把人民的“小事”放在心上，把人民的“福祉”作為擔當，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

一是不忘初心，牢記使命，把“以人民為中心”的發展思想貫穿改革始終。“治國有常，而利民為本”，增進民生福祉是發展的根本目的。新中國成立以來，始終緊緊依靠人民，在教育、衛生、民政、文化等領域，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在發展中補齊民生短板，織密織牢社會保障網。

二是思慮全局，謀劃長遠，站在經濟社會發展更高視野樹立“大民生”觀。實踐證明，要民生而不要透支民生，要福利而不要過度福利。統籌好經濟效益和社會效益，既要最大限度改善民生，又要以實際情況為約束條件，不吊高胃口，不過度承諾，一步一個腳印，讓民生保障延伸到未來。

三是豐富供給，增添活力，推動公共服務實現從政府“獨角戲”到“大合唱”的轉變。完全依靠政府提供公共服務的時代已經結束，多元參與、共建共享的新時代已然開啟，要善于集合眾力改善民生，積極鼓勵引導社會力量參與，降低準入門檻，最大限度激發全社會的活力和創造力。

四是轉變方式，融合業態，不斷滿足新時代下日益多元化多樣化的民生需求。進入信息化時代，移動終端、大數據等新技術和新業態層出不窮，“互聯網+”催生了智慧養老、智慧醫療等互聯網與公共服務融合發展的新業態，我們要采用全新的方式提高供給的精準性和針對性，進一步推動公共服務提質擴容。

四、不忘初心，續寫美好生活時代篇章

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。下一步，要繼續按照黨的十九大關于社會發展工作的部署，牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，以實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”為重點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓民生工作越來越有溫度。

一是維護公平正義，堅持不懈保障和改善民生。確保基本公共服務覆蓋全民、均等享受，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，實打實地做，循序漸進地推，持之以恒辦好民生實事。

二是激發社會潛力，促進形成強大國內市場。嚴格劃定政府邊界，通過政策扶持、資金引導、試點示范等舉措，在社會養老、家政服務、社區助餐、體育健身等領域，不斷豐富擴大有效供給，切實滿足群眾多層次多樣化需求。

三是促進融合創新，探索“互聯網+公共服務”模式。充分運用信息技術，以智慧化、精準化服務，優化資源配置，提升服務可及性和便捷性，構建智慧服務體系，在公共教育、醫療衛生、文化旅游、社會保障等領域，促進科技創新與公共服務融合發展。

四是包容審慎監管，建立健全服務標準和評價。制定國家、行業、地方、基層服務機構四個層面的標準，開展城市公共服務水平評價。加強事中事后監管，將服務機構、從業人員、服務對象誠信情況納入信用記錄，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

回看歷史，70年的成就蔚為壯觀;展望未來，社會發展進入了波瀾壯闊的新時代。站在新中國成立70周年的時間節點上，我們必須牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，乘勢而上，勇于擔當，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。