新中國70年輕工業發展歷程回顧與展望

彭紹仲

建國70年，我國輕工業整體面貌發生了翻天覆地的巨變。從技術裝備和主要工業原料大多依靠進口到世界輕工生產大國，從手工操作為主到大規模流水作業……今天的中國輕工行業已形成門類齊全的生產體系和較為完整的產業鏈，并在科技進步、自主創新、節能環保等方面成效顯著。

一、1949—1978年： 新中國30年的輕工業發展歷程

建國30年來，輕工業走過一條不平坦之路，幾經曲折起伏。

（一）我國近代輕工業

我國近代輕工業發展速度相當緩慢，有三個明顯的特征。一是以手工操作為主。在輕工業各行業中，除制漿、造紙、制糖、啤酒、卷煙、味精等行業的少數企業機械化程度高些外，多數行業企業的機械化程度僅有20%左右。二是技術裝備和主要工業原料大多依靠進口。由于我國近代輕工業的發展時間比先進的資本主義國家晚約半個世紀，科學技術力量非常薄弱，再加上重工業缺乏基礎，輕工業發展沒有配套的后盾，所以輕工業所使用的技術裝備和主要工業原料，絕大部分是購買國外的。三是當時發展起來的行業僅有三十幾個，門類很不齊全。

（二）解放后國家管理機構的變革

國家管理輕工業和手工業的機構，隨著國家整個工業管理體制的變化發生過多次變革。1949年11月，中央人民政府決定成立輕工業部、食品工業部和中央合作事業管理局。1950年11月，為了加強集中管理，國家決定食品工業部撤銷，其所轄的行業分別劃歸輕工業部、農業部和糧食部管理。由于生產的發展和實行第一個五年計劃，任務很重，國家于1954年11月決定，成立中央手工業管理局和地方工業部。地方工業部管地方輕、重工業，其他工業部管直屬企業。為了加快食品工業的發展，1956年5月，國家決定地方工業部撤銷，有關地方輕工業劃歸輕工業部管理，同時將輕工業部管理的食品工業劃出，成立食品工業部。但是，在隨后的機構改革中，于1958年2月，決定輕工業部與食品工業部再次合并為輕工業部。1958年5月，中央手工業局與輕工業部合并。在國民經濟調整中，于1961年10月，國家決定恢復中央手工業局，成立第二輕工業部，原輕工業部、紡織工業部合并為輕工業部。

（三）1950—1952年：國民經濟恢復時期

1950年到1952年是生產關系社會主義改造和輕工業計劃管理體制探索、初建時期。一是我國沒收了官僚買辦資本的輕工業企業，把它們改造成為社會主義國營企業，對民族資本主義經營私營輕工企業實行利用、限制、改造的政策，引導個體手工業組織生產合作社。二是按不同經濟成分進行分類管理。對國有企業實行民主管理和計劃管理，對私營工廠通過加工訂貨和工人代表監督的辦法進行管理。3年內，輕工業、手工業生產得到迅速恢復和發展。1952年，輕工業主要產品產量超過解放前歷史最高水平。

（四）1953—1957年：“一五”時期

1953年到1957年是生產關系大規模社會主義改造和輕工業計劃管理體制初步成型時期。一是輕工部門貫徹執行黨對資本主義工商業和手工業進行社會主義改造的方針，1956年，實現了輕工企業全行業公私合營和手工業合作化。國家對私營輕工業資本家的生產資料，采取逐步贖買的政策，使之成為全民所有。手工業個體戶在國家幫助下，遵循自愿互利原則，在典型示范的啟發下，組織起來，成立合作小組、合作社、合作工廠。這樣，就確立了生產資料的社會主義公有制，使全民所有制和集體所有制的經濟成分占了絕對優勢。二是輕工業實行分級計劃管理。當時，輕工業部和食品工業部直接管理一批骨干企業，同時，還統管主要行業的發展規劃和大中型項目的基本建設工作。當時眾多地方企業由各級地方輕工業廳、 局管理。三是輕工業部門開始有計劃、有重點地進行了基本建設。以造紙、制糖、制鹽工業為重點、以國家預算投資為主，建設了一批（74個）有關國計民生的大中型項目，改變了舊中國遺留下來的落后面貌，為輕工業的發展奠定了初步基礎。這個時期，輕工業部系統工業總產值年均增長14.3%，出色地完成了第一個五年計劃的各項任務。

（五）1953—1957年：曲折中前進

1953—1957年是輕工業曲折中前行的七年，也是輕工業行業歸口分級計劃管理職能、機構健全、完善時期。一是1958—1960年期間，輕工部門一方面重點抓了續建的大中型項目的竣工投產;另一方面又上了大批小型項目。在“左傾”錯誤的影響下，片面強調五?。ㄐ煆S、小酒廠、小肥皂廠、小皮革廠、小甜菜廠）的作用，不少項目并不具備建設條件，卻一哄而上。尤其是有些地區不顧原材料供應的可能，在國家計劃外上了許多小項目。結果經濟效果很差。六十年代初期，根據黨中央和國務院關于堅決縮短基建戰線的決定，輕工業部堅決停建了那些原料無保證、產品無銷路的項目，對保證重點建設起了積極的作用。同時，針對當時消費品市場供應緊張，原材料不足和技術裝備落后的情況，下決心集中部分財力和人力投向輕工專用原材料和輕工機械裝備，有力地推動了生產的發展。二是在這個時期，各級行業歸口管理機構、職能已較健全。省級有工業廳，地市級有輕工業局，縣級有縣工業局。各級分別對各地輕工企業下達生產計劃及主要技術經濟指標，如產量、產值、品種、利潤以及電耗、煤耗等等。此時，這種垂直型的分級管理已基本形成運行通暢、協調有效的體系、制度和方法。三是在公有制基礎上，這種剛性強的集權式計劃管理體制，在其惰性和僵化機制尚未成型之前，對生產力的促進作用也是顯著的：1963—1965年輕工業部系統工業總產值年均增長13.1%。

（六）1966—1976年：“文化大革命”期間

1966—1976年：“文化大革命”期間，由于林彪、江青兩個反革命集團的干擾破壞以及嚴重的“左傾”錯誤，輕工業生產建設的發展再次受到嚴重的挫折，企業管理混亂，產品質量下降，花色品種減少，生產成本上升，企業虧損面擴大，建設項目周期拖長，投產率降低，經濟效益很差。輕工業科技、教育事業也遭到嚴重破壞。

二、改革開放40年輕工業發展情況

1978年以來，輕工業率先開始實施“轉軌變型”，也率先由封閉走向開放并推動輕工企業產供銷活動從以市場調節為輔走向完全依靠市場機制調節的自主經營。改革釋放了被僵化體制束縛的生產力;而開放則使得輕工業獲得了國外的先進技術、資金和市場，并全面融入全球分工體系。

（一）1978年—20世紀90年代初期：率先改革、結束產品匱乏

1978—1984年是中國工業管理體制改革探索和試驗時期。一是輕工業率先開始實施“轉軌變型”。主要改革計劃管理，逐步改變高度集中的傳統計劃經濟模式，“以計劃經濟為主，市場調節為輔”，逐步增強市場機制的作用。輕工業從供銷、定價、投資等多方面進行了探索和突破，逐步打破了計劃經濟體制下的僵化模式。二是輕工業也率先由封閉走向開放，大量引進先進裝備、技術和管理經驗。白色家電從無到有、由小到大，可謂是輕工業對外開放的一個縮影。改革開放之初，我國根本沒有家用電器的生產線，“高起點引起、走現代化工業之路”成為了中國家電業的必然選擇。冰箱、洗衣機生產裝備線和空調、電風扇、電飯煲等產品的關鍵設備、主要零配件和相關先進技術陸續被引進、消化、吸收，德國、美國、日本等發達國家的300多位專家被聘請為智囊，以提高輕工業的技術水平和管理水平。

管理體制改革和對外開放，使輕工業實現了跨越式的發展。輕工業中的塑料、洗滌用品、家電、啤酒和飲料等行業的得以迅速興起和發展，造紙、制糖、皮革、鹽業、陶瓷等行業的得以迅速改造。從1978年開始經過十多年的發展，主要產品產量呈現幾倍、幾十倍、上百倍的增長。如自行車、洗衣機、冰箱等的產量1990年比1978年分別增長了3.68倍、16560倍、165倍。輕工產品匱乏、憑票證限量供應的緊張狀態基本結束。

（二）20世紀90年代中后期：實現了由賣方市場向買方市場的轉變

輕工業主要是消費品工業，與市場的聯系最為緊密。改革開放以來，輕工業始終堅持市場取向的改革。上世紀90年代中后期（社會主義市場體制建設時期）市場化改革的重點是：一是進一步增強市場機制的作用?？s小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃的范圍。企業產供銷活動從以市場調節為主走向完全依靠市場機制調節和自主經營，到1984年只保留紙、糖、鹽、輕工機械中的部分設備等4種為指令性計劃產品。二是輕工業在管理體制改革方面，一直在探索和推進從部門管理向行業管理的轉變。1988年輕工業部下放了大部分直屬企業，撤銷了部分專業司局，組建了一批行業協會。明確提出要打破部門、地區和所有制的界限，實施輕工業全行業管理。1993年政府機構改革，決定撤銷輕工業部，組建輕工總會，履行“制定行業規劃，實施行業政策，進行宏觀指導和為企業提供服務”的行業管理職能。輕工業先后共組建了43個全國性的行業協會，逐步承擔起行業管理的任務。 三是積極推進國有企業改革，為確立以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局做了許多探索性和建設性的工作。改革開放初期，輕工行業基本是國有經濟和集體經濟占據主導地位。在經歷了放權讓利，促進經濟主體自負盈虧、自主經營;明晰產權，多種所有制經濟全面發展和股份制改革三個改革發展過程之后，輕工行業所有制結構發生了很大變化，形成多種經濟成分共同發展的格局。2008年，按在輕工業總產值中所占比例，國有及國有控股企業占6.7%，集體及集體控股企業占5.8%，民營企業占55.4%，港澳臺及外商投資企業占32.1%。輕工很多行業如家電、皮革、五金、家具、陶瓷、羽絨、制筆等民營經濟和外資企業開始成為行業的主導力量。

從1978年開始經過十多年的發展，到上世紀90年代初期，輕工產品的市場供應有了很大的改變，逐步實現了由賣方市場向買方市場的轉變，城鎮市場供求趨向平衡。

（三）21世紀前10年：成為名副其實的輕工生產大國

在改革開放新階段，我國進入了相對完善的社會主義市場經濟體系，市場配置資源開始起決定性作用，這為輕工業參與國內外競爭創造了寬松、公平的競爭環境。一是這一時期輕工業的改革開放也以此為重點展開。輕工行業生產要素配置得到進一步優化，更加適應市場經濟發展要求。一方面，出現相關行業之間相互融合，聯系更加緊密，機電一體化趨勢明顯，傳統產業應用高新技術改造后發生了巨大的變化，煥發了新的活力。如造紙、家用電器、塑料制品、皮革、照明電器、陶瓷、日用化工、電池等行業通過引進國外技術、關鍵設備和成套裝備并進行了消化吸收，形成了集成創新和自主創新能力，使行業發生了巨大變化。另一方面，建設和發展了一批新興行業，家電、塑料、文教體育用品、羽絨制品、現代化妝品、裝飾、禮品等行業產品，從多方面豐富了人民的生活。二是輕工行業以市場為導向，得到快速發展，大批輕工產業向國際化邁進。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業成為中國在全球具有比較優勢、有一定國際競爭力的行業。特別是隨著我國開拓多元化出口市場戰略，已有越來越多的輕工產品走向世界?？照{、冰箱、洗衣機、微波爐、鐘表、自行車、縫紉機、家具、塑料加工機械、日用陶瓷、燈具、電池、啤酒、鋼琴、塑料（農、地）膜、羽絨制品及皮鞋等很多產品的出口額名列世界前茅。三是輕工產業集群發展迅速，成為新的增長點。這一時期，在我國輕工業發展中逐漸呈現出以區域經濟為格局的產業集群，這些產業集群逐步形成了從原材料加工生產到銷售服務一條龍的生產、銷售、配套完整體系，具有同類產業高度集中、專業化強、分工明確、特色突出的特點，具有相當強的競爭優勢。截至2008年底，輕工行業有近100個在全國具有相當影響力的產業集群，涉及27個行業，分布在全國16個省、市、自治區。進入21世紀以來，我國輕工業快速發展，企業規模與實力明顯提高，產業競爭力不斷增強，吸納就業和惠農作用顯著。

2008年，我國輕工業實現增加值26235億元，占國內生產總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業100多種產品產量居世界第一;出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產品出口200多個國家和地區;家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產品國際市場占有率超過50%，成為名副其實的輕工生產大國。

（四）2011年以來，向輕工強國邁進

進入“十二五”開局之年的2011年，輕工業產銷持續高速增長的勢頭出現了轉折，步入中速增長時期（主要原因是輕工產品供求關系出現了大的變化，中低端產品由供不應求轉變為供過于求）。相應地，輕工業的改革開放也進入了一個新階段。一是大力加強標準化建設，質量標準檢測認證工作取得了顯著成效。質量標準工作體系進一步完善，目前全國輕工業現有標準化技術委員會49個，分技術委員會86個，委員超過4000人。截至2017年底，輕工業現行標準5728項。其中，國家標準2423項，行業標準3215項，軍用標準90項，現有輕工檢測機構87家。標準化工作管理機制更加完善，機構運轉更加有效。標準體系建設更加優化，中國輕工業聯合會加強了標準頂層設計和規劃，組織各行業編制《輕工業“十三五”技術標準體系建設方案》。服務國家戰略成果顯著，積極落實《質量提升規劃》《三品專項行動》。保障消費安全效果明顯，組織編制了《家用和類似用途電器安全》等300余項強制性國家標準，為保護消費者健康安全提供了堅實保障。標準國際化取得突破，輕工業承擔國際標準化組織秘書處6個，擔任主席2人、副主席2人、秘書長5人，主導制定國際標準75項，參與制定國際標準300余項，為我國產品順利進入國際市場提供了有效支撐。二是將科技創新作為輕工業產品質量提升、高質量發展的有力支撐，不斷深化科技體制改革，建立了以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化，促進研發機構建設，不斷提高發展中的科技創新貢獻率。造紙、皮革、食品、家電、電池、日化、輕工機械、衡器等行業普遍建立了產學研用一大批創新團隊，形成了輕工科技創新平臺。截至2017年，已創建國家重點實驗室14個，國家工程實驗室7個，國家工程（技術）研究中心23個，國家級企業技術中心170個，國家技術創新示范企業58個。

三、輕工業向中高端轉型升級、高質量發展的建議

我國輕工業主要是勞動密集型傳統產業，豐富的勞動力資源和低人工成本與引進國外先進裝備技術的結合，推動了我國輕工業追趕型高速發展，形成了較強的比較競爭優勢。但隨著人工成本的不斷上升、歐美國家信貸消費和市場需求下滑、高端制造業回流以及東南亞等低成本國家輕工業的崛起，輕工業面臨的形勢異常嚴峻。針對新的形勢，應采取以下政策推動輕工業高質量發展。第一，政府對企業的扶持也要轉型升級，支持創新產業鏈金融平臺的發展，同時應為中小企業的高新技術和原創性項目設立財政專項基金。第二，建立自主創新的引導、風險分擔機制。對自主投入進行利益補償，讓其愿意創新并有利可圖。第三，建立分類創新的引導、風險分擔機制。對共性技術與關鍵核心技術，根據其特點建立針對性的引導分擔機制。第四，加強工程技術研究中心建設，突破關鍵薄弱環節。第五，建設高層次技術創新人才隊伍。第六，充分發揮行業協會等中介組織的作用。

（作者為中國社科院工經所副研究員）