2019年前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析和建議

張于喆 鄭騰飛 楊威

2019年前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈增長(zhǎng)平穩(wěn)、支撐作用不斷強(qiáng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力和外部環(huán)境的不確定性，給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了多方面困難，其中，融資貸款難、市場(chǎng)開拓難以及企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題依舊。除了上述持續(xù)存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)外，今年以來還存在以下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的潛在性風(fēng)險(xiǎn)，即全局層面因“幸存者偏差”放大了宏觀統(tǒng)計(jì)和微觀感受之間的差異，行業(yè)層面要高度重視“軟件定義”的安全風(fēng)險(xiǎn)，地方層面的政策舉措與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展訴求之間不匹配，中央層面的部分政策在助推行業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)給行業(yè)短期平穩(wěn)發(fā)展帶來陣痛。為此，我們必須通過進(jìn)一步加大政府部門對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度、有效構(gòu)建全國(guó)基礎(chǔ)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息集成與共享平臺(tái)和探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國(guó)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化支持、破解難題，實(shí)現(xiàn)從“總量追趕”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以核心競(jìng)爭(zhēng)力提升為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前發(fā)展應(yīng)關(guān)注的潛在性風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力和外部環(huán)境的不確定性，給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了多方面困難，其中，融資貸款難、市場(chǎng)開拓難以及企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題依舊。調(diào)研時(shí)，據(jù)江蘇省相關(guān)企業(yè)反映，在市場(chǎng)流動(dòng)性收緊的情況下，一些有市場(chǎng)、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有效益的高技術(shù)中小企業(yè)，由于缺少抵押物很難從銀行直接獲得貸款，最終只能通過擔(dān)保等方式獲得貸款，綜合融資成本在10%以上。據(jù)重慶市相關(guān)企業(yè)反映，受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，其下游服務(wù)的芯片和面板等相關(guān)企業(yè)減緩既定投資，使得企業(yè)的市場(chǎng)開拓被迫放緩。同時(shí)，調(diào)研中，貴州省相關(guān)企業(yè)普遍反映，一方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)缺乏既懂企業(yè)業(yè)務(wù)，又懂?dāng)?shù)據(jù)挖掘與分析的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，由此無法在業(yè)務(wù)運(yùn)行中形成人、物、場(chǎng)景等數(shù)據(jù)的專業(yè)化分析能力;另一方面，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)后的“商業(yè)模式并不清晰”“不會(huì)干”“不好干”等問題使得企業(yè)陷入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展困局。除了上述持續(xù)存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)外，今年以來還存在以下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的潛在性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全局層面：“幸存者偏差”放大了宏觀統(tǒng)計(jì)和微觀感受之間的差異

從宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對(duì)樂觀，但是從微觀感受看，企業(yè)普遍面臨運(yùn)營(yíng)成本不斷上升、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率下降、市場(chǎng)拓展更加艱難、利潤(rùn)率持續(xù)下降等現(xiàn)實(shí)壓力，整個(gè)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰且更加理性。我們認(rèn)為，“幸存者偏差”可能是導(dǎo)致上述差異的重要原因，即當(dāng)前統(tǒng)計(jì)局的同口徑、同范圍、同一批企業(yè)（“三同”），是指當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過2000 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，所以他們計(jì)算的“累計(jì)同比”，是根據(jù)“三同”口徑的企業(yè)今年和去年申報(bào)的數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)，由于只關(guān)注某種經(jīng)過篩選的結(jié)果，很容易產(chǎn)生認(rèn)知偏差或邏輯謬誤。我們根據(jù)元素咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，按照高技術(shù)制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，截至2019年8月底，全國(guó)在營(yíng)高技術(shù)企業(yè)合計(jì)160143家，較去年同期增長(zhǎng)10.37%，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)比重約為0.39%，其中，高技術(shù)規(guī)上企業(yè)占比49.61%，與去年同期相比下降0.62個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)研也可以發(fā)現(xiàn)，一方面，絕大多數(shù)高技術(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，在市場(chǎng)格局變化加快和國(guó)內(nèi)外要素環(huán)境約束趨緊的條件下生存壓力不斷增大，企業(yè)進(jìn)入到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期;而另一方面，行業(yè)龍頭企業(yè)無論是從既有市場(chǎng)還是從發(fā)展前景看，對(duì)外部環(huán)境的變化具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性、忍耐性和應(yīng)變能力。應(yīng)該說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多展現(xiàn)了“好”企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而相對(duì)忽視了行業(yè)內(nèi)其他大多數(shù)普通企業(yè)的困楚。

（二）行業(yè)層面：高度重視“軟件定義”的安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度和數(shù)量不斷增加，預(yù)計(jì)到2020年，數(shù)據(jù)量繼續(xù)增長(zhǎng)將達(dá)到每人每秒產(chǎn)生1.7MB的速度。“數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵要素的重要性日益凸顯，使得“軟件定義”正在全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的軟件應(yīng)用貫穿研發(fā)、制造、營(yíng)銷、物流整個(gè)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，總體來看，“軟件定義”的產(chǎn)業(yè)支撐作用日益顯著。例如，據(jù)廣東企業(yè)反映，工程模擬軟件廠商 ANSYS在核工業(yè)、鐵道、石油化工、航空航天、機(jī)械制造、能源、汽車交通、國(guó)防軍工、電子、造船、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色，是現(xiàn)代科技產(chǎn)品發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵工具之一。雖然“軟件定義”作用日益突出，但是由于產(chǎn)值規(guī)模小、專業(yè)性相對(duì)強(qiáng)、開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、緊密結(jié)合先進(jìn)工藝、用戶高度鎖定、贏家通吃等特點(diǎn)，我國(guó)相關(guān)的軟件市場(chǎng)長(zhǎng)期被歐美企業(yè)壟斷，如PLM領(lǐng)域的達(dá)索和西門子，而國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)則因缺乏需求、知識(shí)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和人才積累，難以應(yīng)對(duì)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，由此很容易被人“卡脖子”。

（三）地方層面：政策舉措與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展訴求之間不匹配

地方政府在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還需要把握并遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新管理、協(xié)同合作和投資評(píng)價(jià)制度，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明和預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。據(jù)江蘇部分高技術(shù)企業(yè)反映，盡管航空軍工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在逐步向民營(yíng)企業(yè)和民間資本開放，但是地方政府因土地資源匱乏而制定的相關(guān)投資強(qiáng)度、投資規(guī)模等方面的投資規(guī)范，沒有充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，要么影響企業(yè)的投資積極性導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展，要么企業(yè)削足適履被迫接受帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)給企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來隱憂。湖北的部分高技術(shù)企業(yè)則反映，地方政府部門往往將財(cái)政補(bǔ)貼作為支持企業(yè)發(fā)展的一種主要方式，但是企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，特別是對(duì)于處于快速發(fā)展初期的高技術(shù)企業(yè)，更需要政府在市場(chǎng)開拓方面的幫扶而非財(cái)政補(bǔ)貼;而且，財(cái)政補(bǔ)貼的獲取往往根據(jù)企業(yè)參加各類答辯所做的書面文章而非項(xiàng)目的實(shí)地考察，這往往誘發(fā)了企業(yè)的投機(jī)心理，誘使企業(yè)更多去做如何獲得政府資金的表面文章而非實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目攻關(guān)。

（四）中央層面：部分政策在助推行業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)給行業(yè)短期平穩(wěn)發(fā)展帶來陣痛

部分政策雖有助于行業(yè)未來前行更穩(wěn)更遠(yuǎn)，但在短期內(nèi)卻很可能會(huì)給行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來銷售收入放緩的陣痛，特別是在外需萎縮沖擊下，企業(yè)利潤(rùn)下滑將進(jìn)一步壓制投資的積極性加大就業(yè)壓力，因而需要關(guān)注由此可能引發(fā)的中短期的社會(huì)后果。例如，在醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍有關(guān)工作安排的通知》，雖有助于未來仿制藥產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整合提升，并為高價(jià)值創(chuàng)新藥開拓出市場(chǎng)空間，但短期看，將對(duì)仿制藥企業(yè)帶來發(fā)展陣痛。具體而言，隨著帶量采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)展至全國(guó)范圍，從長(zhǎng)期看，產(chǎn)業(yè)有望加速集約化生產(chǎn)，有助于助推品種豐富、原料藥—制劑一體化的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);但從短期看，如果品種通過一致性評(píng)價(jià)的企業(yè)在三家或以上，則激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將使得中標(biāo)企業(yè)面臨毛利大幅降低的局面，而非中標(biāo)企業(yè)則意味著該品種的淘汰，之前通過加強(qiáng)非試點(diǎn)地區(qū)銷售的紅利不在。例如，廣東省部分企業(yè)反映，受2018年國(guó)家無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)政策調(diào)整的影響，即為降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，型號(hào)核準(zhǔn)測(cè)試服務(wù)承檢機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定，由此導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，并給在位企業(yè)帶來市場(chǎng)份額減少的短期陣痛。又如，江蘇省部分化工新材料領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)反映，由于化工新材料的生產(chǎn)制造具有潛在的環(huán)保和安全問題，同時(shí)，地方政府對(duì)于環(huán)保和安全生產(chǎn)問題愈來愈重視，相關(guān)環(huán)保和安全檢查的力度和頻度持續(xù)加強(qiáng)，且更傾向于針對(duì)問題相對(duì)較多的民營(yíng)企業(yè)，由此給一直以來持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)增加了不少負(fù)擔(dān)，當(dāng)前的局面更像是“一人生病，全家吃藥”。

二、政策建議

（一）進(jìn)一步加大政府部門對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推動(dòng)政策舉措和制度安排的集成協(xié)同高效

要在注重透明和利益相關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)先向事關(guān)未來的關(guān)鍵使能技術(shù)投資，并根據(jù)“有能力、有潛力”的“兩力原則”，選擇創(chuàng)新資源配置的重點(diǎn)。具體而言，就是要加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通交流，確保政策支持的分類型、規(guī)則化和可預(yù)期性，即根據(jù)企業(yè)的急切需要、發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品生命周期階段、所處行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新周期階段，為行業(yè)提供分類化指導(dǎo)的政策舉措和制度安排，盡量減少一些運(yùn)動(dòng)式的反復(fù)，推動(dòng)政策舉措和相關(guān)制度安排更具針對(duì)性、一致性和連貫性。特別是要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，要依托于長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)儲(chǔ)備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績(jī)式發(fā)展，將扶持重點(diǎn)真正落實(shí)到那些立志研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)，擁有技術(shù)沉淀的企業(yè)，而不是那些只有規(guī)模、沒有技術(shù)貢獻(xiàn)的企業(yè)，使得政策制度更加契合創(chuàng)新者。同時(shí)，還要通過完善的協(xié)調(diào)機(jī)制形成協(xié)同互動(dòng)、合作互補(bǔ)的局面，進(jìn)一步解決政策落實(shí)同步性差的突出問題，即加強(qiáng)中央政府部門之間、中央與地方政府部門之間、地方政府各部門之間的政策協(xié)調(diào)、相互合作，要在部門間尋找促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，并以明晰的政策目標(biāo)、任務(wù)、措施，不斷整合資源、改革管理體制，以期更有效地利用研發(fā)創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力。

（二）有效構(gòu)建全國(guó)基礎(chǔ)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息集成與共享平臺(tái)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的技術(shù)保障

應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極建設(shè)全國(guó)范圍的、統(tǒng)一的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成互聯(lián)互通、統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用、安全可控的高技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享大平臺(tái)，推進(jìn)信息的可視化，并擴(kuò)大對(duì)非涉密信息的公開和利用。鼓勵(lì)政府相關(guān)部門創(chuàng)新治理工具，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量信息進(jìn)行搜集、甄選和挖掘，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)性和區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭性、傾向性、潛在性問題的感知和分析，通過繪制成可視化、可描述的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展景觀”，及時(shí)有效地把握各地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，推動(dòng)政策設(shè)計(jì)更加適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化和支撐保障條件。

（三）探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國(guó)體制，助推關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的形成

站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展需要新視野、新觀念、新思維，需要重塑發(fā)展理念和調(diào)整發(fā)展實(shí)踐，需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和全方位考慮，改革不合理的體制機(jī)制，排除創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的各類障礙。作為制度和政策制定者的政府部門，可以考慮在工業(yè)軟件、數(shù)字安全等領(lǐng)域探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國(guó)體制，形成依靠自主創(chuàng)新內(nèi)生的技術(shù)能力，已經(jīng)勢(shì)在必然。具體而言，新型舉國(guó)體制就是要依托政府部門搭建的行業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)和出臺(tái)的相關(guān)政策法律制度，完善信息溝通機(jī)制、組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)、生態(tài)圈各利益相關(guān)者針對(duì)面向關(guān)鍵需求和明顯短板的重大技術(shù)問題，共同開展競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究等技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度，并通過第三方評(píng)估“去劣存良”，推動(dòng)利益相關(guān)者為共同目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、適時(shí)性的調(diào)控整合和多元協(xié)調(diào)，最終形成企業(yè)競(jìng)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的利益共同體和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，以及在新型生態(tài)環(huán)境中互補(bǔ)合作、共生共贏、有序競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵產(chǎn)品從“不可用”到“基本可用”再到“基本好用”“領(lǐng)先發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基于核心關(guān)鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）