高校四級資助認定工作機制 實施問題與解決措施

梁春苗

【摘 要】本文闡述當前高校建立資助四級認定工作機制概況，針對四級資助認定工作機制實施中存在的校級資助領導小組的監管職能尚未真正發揮、院系二級單位學生資助工作隊伍業務水平有待提高、四級認定機制缺乏有效的激勵措施等問題，提出解決措施：建立健全學生資助二級管理績效考核（考評）制度，提供多方面有力支撐以落實績效考評，多渠道切實做好學生資助基礎層面數據性工作。

【關鍵詞】學生資助? 四級資助認定工作機制? 二級管理? 問題? 措施

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）06C-0036-02

2017年，自治區教育廳、財政廳聯合印發《關于進一步加強和規范廣西高等學校家庭經濟困難學生認定的指導意見》（以下簡稱指導意見），明確提出要建立健全廣西高校家庭經濟困難學生四級資助認定工作機制，規范工作程序。四級資助認定工作機制不僅是自治區對高校認定貧困生資格身份的工作要求，也是各高校開展年度學生資助資金評審工作的運行模式。在指導意見出臺之前，廣西各高校在實際工作中已普遍實施以學校（學院）—系（部）—年級（專業）—班級四級或者學校（學院）—系（部）—班級三級為主的學生資助工作機制。盡管執行過程中取得了一定的工作成效，但由于現行學生資助二級管理模式的不成熟，三級或四級學生資助工作機制依然需要進一步加強和改進。自2015年5月至2018年8月，本課題組成員先后對廣西幼兒師范高等專科學校、廣西工業職業技術學院、廣西經貿職業技術學院、廣西建設職業技術學院和廣西國際商務職業技術學院等五所高校開展調研，調研方式以實地參觀、座談交流、查閱檔案為主。本文擬基于這五所高校的四級資助認定工作機制實施情況進行分析。

一、建立資助四級認定工作機制概況

自2012年以來，為加強高校對學生資助工作的領導，健全學生資助管理機構，完善學生資助管理工作體系，提高學生資助工作管理水平，根據自治區人民政府《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》，五所高校在學生資助實際工作中均已逐步建立起學生資助三級或四級認定工作機制。圍繞學院（學校）—系（部）—班級三級或者學院（學校）—系（部）—年級—班級四級有關人員，設立相應工作小組，在日常學生資助工作中履行有關工作職責。截至2018年10月，五所高校均已形成有關工作機制制度文件，以規范的形式明確各級工作小組的人員范圍及職責，有助于完善其學生資助工作體系，使學生資助工作機制的運行有章可依。

（一）學院（學校）領導小組負責全面指導。根據有關上級文件要求，五所高校學生資助工作均實行校長（院長）負責制，學校學生資助工作領導小組的人員組成大致相同。各職能部門以黨委學生工作部（處）、教務與科研管理處、財務處、各系（部）二級單位有關領導為主。一級領導小組下均設置辦公室，掛靠黨委學生工作部（處）或者學校學生資助中心。領導小組負責全面領導學校學生資助工作，指導下設辦公室建立健全學校“獎、助、貸、勤、減、免、補、緩”八位一體的家庭經濟困難學生資助體系，確保學生資助各項工作有序開展;加強財務資金管理，加強監督檢查，確保學生資助資金使用的安全、規范、有效。

（二）系（部）二級工作小組負責承上啟下。經調查，五所高校的系（部）學生資助工作小組成員一般由二級單位領導、二級學生資助專職管理人員或者專職學生輔導員、學生資助專職助理等組成。系（部）二級學生資助工作小組接受一級領導小組的指導，由其下設辦公室直接管理。負責制定系（部）二級學生資助管理規定或實施細則，負責系（部）資助工作二級審核、公示、匯總上報、發放和管理等工作。同時，監督、指導下一級工作組，即三級工作小組開展資助工作;針對學生需求開展學生資助政策宣傳，做好貧困生心理、學業、就業幫扶等各項資助育人工作等。

（三）年級或班級三級工作小組負責基礎工作。年級或者班級學生資助工作小組，多數以年級或者專業（班級）為單位成立，組長由輔導員、班主任或者班級助理擔任，組員由宿舍學生代表、班團干代表、普通學生代表組成，具備廣泛的代表性。三級學生資助工作小組負責按照二級學生資助工作小組要求，通過班級會議、主題班會、民主評議會議等多種方式，組織學生做好年度家庭經濟困難學生認定、各級各類獎助學金及其他各項學生資助項目的學生申請與班級評議、評審、推薦、公示、上報等基礎性工作，確保資助工作公平、公開、公正開展。

五所高校經過近幾年學生資助工作的開展，積累了豐富的工作經驗，一致認為學生資助三級或者四級工作機制的良性運轉離不開各級有關人員的通力合作，各級學生資助工作小組人員對工作職責認真履行與否，關系到學生資助四級認定工作機制是否能夠充分發揮職能。

二、四級資助認定工作機制實施中存在的問題

（一）校級資助領導小組的監管職能尚未真正發揮。在上級資助管理部門的監督下，五所高校均已建立院（校）級學生資助管理機構，并配備專職學生資助工作人員。同時，以上級資助管理部門下發的學生資助政策為藍本制定了院（校）級學生資助政策實施細則或管理制度，但卻缺乏對二級、三級資助工作小組運行的有效監管。例如缺乏作為頂層設計的績效考核（考評）制度，二級、三級工作小組諸如資助申請材料不完整、資助評審不嚴格、辦事流程不規范、權責不清晰等問題無法有效避免，缺乏有效的監督檢查和控制反饋，無法充分發揮學校一級管理效能等。

（二）院系二級單位學生資助工作隊伍業務水平有待提高。五所高校的院系二級單位學生資助工作隊伍成員以輔導員為主，但是輔導員身兼學生思想政治教育、就業、宿舍、安全等其他工作，日常事務性工作繁雜;資助工作只占其中一部分。資助工作人員隊伍缺乏穩定性，新入職的輔導員資助業務不熟悉，無形中加大學校專職學生資助管理人員培訓壓力，使輔導員得到的資助業務培訓往往不夠系統、及時，或者不夠深入，工作水平參差不齊，資助理論研究水平偏低。正因為院系二級單位學生資助工作隊伍業務水平的參差不齊，為保證資助工作順利進行，學院（校）一級下設辦公室的專職學生資助人員承擔了更多工作壓力。因此，學生資助二級管理不順暢，讓校級專職學生資助管理人員產生更多職業困惑，期待問題能夠突破解決。