新生代農民工返鄉創業意愿的影響因素及對策分析

周金城 易翠枝 朱孝天 候慧燕

摘要：農村地區發展滯后是困擾我國新型城鎮化建設的重要因素，推動農村經濟前行需要產業帶動。在上述背景下，新生代農民工返鄉創業成為我國政府部門基于新型城鎮化建設的工作重點。然而，據我國人口統計局調查顯示，農村人口仍處于大量外流狀態。本文通過對新生代農民工返鄉創業及相關概念的分析，進而引出影響返鄉創業意愿的主要因素，并提出積極的解決建議。

關鍵詞：新生代農民工;返鄉創業;意愿影響因素;對策

doi：10.1608 3/j.cnki.16 71-15 80.2019.09.044

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2019）09-0183-04

新生代農民工指的是，自上世紀80年代我國改革開放以后“農民進城打工熱潮”衍生的一種較為特殊的人群，是我國各個領域重要的產業工人，是推進我國社會經濟飛速發展的關鍵力量，對建設具有中國特色的社會主義國家具有重要意義。近年來，農村人口流失嚴重，根據中華人民共和國人口統計報表顯示，2016年全國農民工總人口達3.01億，新生代農民占比51.89%，較去年同比增長1.4%.總人口達1.56億。由此可見，新生代農民工人口已超過農民總人口的一半以上，是我國農民工人群的主體部分，關乎我國未來的發展與經濟體系建設。

近年來，我國在城鎮化大力推進的作用下，農村人口每年進城數量達千萬，城鎮化的飛速發展為城市本身提供了大量實質性的勞動力，大幅降低了城市工業生產、建筑制造等領域的勞動力成本。一方面，由于農村教育資源相對城市較為有限，進城務工的農村人口學歷、素質參差不齊，在為城市提供動力的同時，也帶來了治安問題、城市管理問題等。另一方面，農民工基數龐大，部分城市外地人口已超越本地人口，進而為城市帶來了交通運輸壓力、人口安置難等多方面問題。

由于農村人口大量進城，導致我國農村出現空心化、少人化現象，日趨增多的中青年勞動力向城市涌入，導致農村人口老齡化嚴重，留守兒童、老人成為我國亟待解決的問題。上述現象在我國西南地區和東北地區較明顯，云貴地區部分農村全村人口不足兩位數的比比皆是，甚至部分村落已被徹底放棄成為“無人村”。內蒙古東北部、黑龍江西北部地區，以大楊樹永和村為例，近98%的人口已外流，10年前的千人村現階段只剩不足5戶。農村人口的大量流失和外延致使農村發展緩慢。近年來，上述問題引起我黨的高度重視，并指出“新型城市化是我國未來發展的必然趨勢，必須加大對促進農民工返鄉創業的力度”。可見，鼓勵新生代農民工回鄉創業對我國現代化農村建設具有重要意義。

一、關于新生代農民工返鄉創業的相關概念

（一）新生代農民工廠的概念

新生代農民工受到我國政府及民眾的廣泛關注，我國部分社會學家、經濟學家、人口學家等專業學者基于不同視角對其進行了合理化定義。我國著名入口學家詹立東教授是較早研究新生代農民工這一特殊群體的專業人士，他提出“新生代流動勞動人口”概念，并從多方面對其進行解析、說明，通過年齡、心理、外出動機、發展狀況、學歷狀況五個方面差異，將其與傳統概念下的農民工區別。2014年中共中央四號文件進一步將新生代農民工現象記錄于中國共產黨官方文件，并連續召開新聞發布會反復對其進行說明。我國著名社會學家張孝男認為，新生代農民工是上世紀80年代改革開放后出現的一代農民工群體，但業界部分學者對其觀點持有質疑，并表示張教授對新生代農民的定義并沒有將“新”字加以體現，只基于時間對新生代農民加以定義是不準確的，只能稱為“二代農民工”。

（二）返鄉創業的概念

以字面角度理解返鄉創業，即可分為返鄉和創業兩部分。現階段，對返鄉大致有兩種界定，其差異在于關于“鄉”字理解。第一，認為返鄉是同到戶籍所在地、出生地或成長地所在的村落、縣城。第二，認為主要是從大城市回到較為落后的農村、城鎮等地區就是返鄉。基于我國農民工群體總體現狀分析，上述兩種均符合返鄉概念。

農民工返鄉創業的群體性活動，是帶動地區性經濟發展、社會經濟轉型，并加速新型城市化建設的關鍵內容。當今，我國中西部地區和東北部地區農民工占比較大，大力推動中西部及東北部地區經濟發展與城鎮化建設是中國共產黨領導下的中國政府的工作重點，是符合社會主義現代化建設、符合我國基本國情的重要內容，并且農民工現象也反映出中國特色社會主義國家的特色內容。在創業方面，我國相關專家、學者已制定出相對返鄉較為系統和統一的定義，上海復旦大學經濟學教授、博士生導師張麗萍女士提出，創業是一種以商業行為者自身利益為基本的帶有目的性的商業經濟活動，在既定的觀景中發現機遇、整合資源、利用機遇，以組織或個人的形式開展新業務。我國著名經濟學家、清華大學經濟學教授陶金勇表示，“創建商業性新組織結構就是創業”。在創業組織定義中，我國學者觀點普遍一致，返鄉創業的組織形式可分為兩種模式，即多樣化模式和個人模式。多樣化模式創業可以是合伙企業，乃至是大型上市公司，納稅人身份以一般納稅人居多。個人模式是以個人或家庭為單位，建立的小規模企業，納稅人身份普遍是小規模納稅人。

綜上所述，新生代農民工返鄉創業的概念可大致分為四點：第一，創業人群主體為詹立東定義的新生代農民工群體。第二，返鄉地點為所有新生代農民T由經濟發達地區，返同經濟欠發達地區或貧困地區。第三，農民進城時間不小于半年，并返同農村進行創業行為。第四，創業形式可以為多樣化或個人化創業。

二、新生代農民工返鄉創業意愿的影響因素分析

（一）政府針對返鄉創業缺乏合理認識，難以對創業人員起到引導作用

返鄉創業行為在本質上是市場經濟行為，市場是對返鄉創業行為起到決定性作用的關鍵因素。然而，現階段我國市場經濟制度對返鄉創業基本需求符合度較低，嚴重制約了外部創業環境的發展。因此，在新生代農民工返鄉創業的過程中，政府相關部門對市場經濟應積極參與宏觀調控，將積極性引導作用發揮于新生代農民工返鄉創業中。我國中西部及東北地區農村人口流失嚴重，是發展新生代農民工返鄉創業的重中之重。通常農村人口的經濟條件與創業情緒成反比，即條件越落后，創業情緒越明顯。近年來，我國政府相關部門將招商引資作為開發農村和小型城鎮的重要手段，然而，缺乏規范化的返鄉創業條件，部分地區將招商引資政策強行引入返鄉創業概念中，其效果較差，甚至產生適得其反現象。一方面，政府繼續發展勞動務工經濟模式，返鄉后的農民工仍處于被動位置，與創業的概念相距甚遠。另一方面，部分地區政府加大支持農民返鄉創業力度，但相關政策較少，并存在門檻過高和可操作性不足問題，缺乏實質性意義。再一方面，資本實力是決定組織或個人創業方向的決定性因素，新生代農民工是經濟條件普遍較差的人群，資本力量不足，創業形式多為開辦小規模企業，然而部分地區政府存在忽視小規模納稅人，過于重視一般納稅人的現象，致使新生代農民工創業處于不利位置。

（二）政府針對返鄉創業政策嚴重缺失，難以將地理優勢應用于創業中

現階段，我國新生代農民工相對第一代農民工整體素質提升較大，然而仍屬于社會弱勢人群，創業中需要政府支持和保護。以長遠的角度審視返鄉創業問題，我國針對新生代農民工返鄉創業政策方面存在的缺陷大致可分為兩方面。首先，相關政策數量不足，農民工返鄉創業業務多與返鄉前在城鎮務工時期的工種有關，創業領域極多。然而，政府相關政策缺乏針對性。第一，上述問題是導致新生代農民工返鄉創業過程中，從事非法活動或在法律邊緣游走的重要因素。例如，煤炭資源開采，礦井安全隱患不受重視，政府對其抱有不出事便視而不見的態度，一旦發生重大人員傷亡事故就將企業轉讓出售。第二，政府相關政策的公平性不足，城市針對于農民工等弱勢群體的創業扶持政策極少，政府在對創業進行引導時，難以形成統一化、組織化引導。其次，部分地區政府缺乏指導性政策，并混淆“招商引資”與“返鄉創業”的概念，以直接或間接的方式強制性將招商引資作為返鄉創業的工作內容。雖然，部分地區針對返鄉創業問題制定了較為詳細的規劃，但是存在規劃與地區實際情況相違背的問題，農民工只能根據政府制定項目進行創業，難以將白身優勢或地理優勢利用于創業中。

三、新生代農民工返鄉創業意愿的影響對策

（一）加強政府對返鄉創業的合理認識，提升政府對創業人員的引導作用

首先，政府應對農民工返鄉創業進行合理規劃，并將其納入當地區域經濟發展的重要任務。第一，政府積極引導農民工創業，發布地區發展綱領，加強社會各個領域對返鄉創業的重視度，農民工是振興本地經濟、提高本地就業率的新時代主導力量。第二，制定合理的創業指標，通過對現實創業人員和企業的調查研究，以當地實際勞動力流失情況和地理、經濟狀況，明確返鄉創業的發展方向及具體指數標準，制定相關財政支出造價，進行計劃性的可持續發展戰略。第三，針對地區現有自然資源或其他資源，擬定創業項目大致方向，以防創業人員由于創業經驗不足造成的盲目跟風現象，或企業惡性競爭等。

其次，地方政府各個部門應對農民工返鄉創業形成科學、合理的認識，建立完善的統籌協作系統。政府縱向各層級官員必須分工明確，避免權限重疊、任務重疊及官僚主義等現象，發揮各白優勢及職權并形成相互的共進關系。成立專門的返鄉創業調研小組，負責對返鄉創業人員和企業進行調查研究工作，并積極學習返鄉創業成功案例，進而對預備創業人員開展培訓工作。最后，地方政府在行政管理業績考核方面必須公平、公開、公正，將實事求是作為考核的基本原則，在返鄉創業項目工作中進行管理組織扁平化處理，并將返鄉創業項目納入考核范圍，進而加強政府的引導行為，提升政府對創業人員的引導性作用。

（二）政府制定針對返鄉創業相關政策，將地理優勢合理應用于創業中

首先，由政府各層級官員建立返鄉創業領導團隊，高薪聘請國內經濟學家、社會學家等專業人員對當地各種因素進行分析調研，結合我國現有政策大方向與既定地區實際情況，對返鄉創業難題提出具體解決辦法，對政府政策改進提出有效建議。并且，在創業初期應始終保持專家團隊輔導政府人員的工作模式，進一步使專家團隊形成有組織、有規模且具有實際意義的返鄉創業理論支撐組織。同時，政府應加大相關政策及法律法規的宣傳力度，與專家團隊形成相輔相成的密切關系。

其次，土地資源是返鄉創業人員合理利用地理優勢進行創業的基礎保障。然而，我國人口密度較高，土地資源相對緊張，政府既不可違背我國政策減少耕地面積，又要為返鄉創業人員提供相應的地理優勢。一方面，政府應以農民土地制度改革政策為基礎，結合當地實際情況完善土改制度，允許并承認土地轉租與買賣合法。鼓勵進城務工并返鄉歸來的農民將土地出售或轉讓進行創業工作。另一方面，政府應加大當地土地資源開發力度，利用當地自然地理優勢，大力發展旅游行業，將現有的無用土地改造建設形成品質優良的風情區，并鼓勵進城務工人員返鄉進行旅游業承包。以黑龍江省五大連池市五大連池SA級旅游景區為例，2009年以五大連池市政府為核心的旅游開發工作團隊，對五大連池天然冷泉及周邊進行土木改造，形成世界級風景區。景區的形成帶動大量周邊產業隨之興起，將大量進城務工人員吸引同鄉，并以承包或自建的方式進行創業。

（三）返鄉創業可利用資源理論化嚴重，銀行貸款無法對其產生幫扶作用 創業相對務工過程較難，需要各種資源為其提供支撐作用，然而，農民工返鄉創業可利用資源理論化嚴重，缺乏現實化轉換。首先，雖然在國家大力支持個人創業的背景下，企業注冊資金大幅降低，但是企業的發展、擴大以及維持需要通過大量資金得以支撐。部分具備初級創業條件的農民工在經濟方面已有一定積累，但是相對開辦企業來說，通過進城務工積攢下的資金嚴重不足。據相關部門，90%的新生代返鄉創業農民面臨資金不足問題。其次，由于地域限制，農村原有企業少且經濟條件有限，融資渠道范圍狹窄，社會貸款要求高。根據國家統計局2016年報表顯示，超過75%的返鄉創業農民工將資金列為困難榜首位，是遠高于其他限制的重大阻力。雖然，近年來國家加大對農村創業人員的扶持力度，銀行將小規模納稅人列為重點服務對象，但是對資金量仍有較大限制，據國家統計局2016年報表顯示，其中貸款金額小于10萬元人民幣的占比為88.46%。最后，銀行對農民工創業信任度較低，大部分貸款是以不動產抵押形式進行。然而，農民工普遍經濟條件一般，不動產缺乏，難以將其作為抵押物品，且抵押金額數量較小。致使大量返鄉創業人員依賴于社會借貸，社會借貸缺點明顯，對創業人員不僅難以起到資金幫助，而且將帶來大額負債風險。基于上述原因，政府應給予強大的財政支持，以確保返鄉創業的資金基礎。首先，加大財政支出力度，改善欠發達地區公路、鐵路、水源及現代互聯網線路等基礎外部條件;其次，小規模納稅人年營業額數量不足500萬，其利潤遠不及一般納稅人，且存在賠付風險。政府應實行創業第一年稅收零申報政策，并對營業額低于3萬的企業實行免稅，減輕當地小規模納稅人的稅收負擔。最后，鼓勵當地銀行對返鄉創業人員降低貸款標準，實行政府擔保制度，將政府扶持項目抵押給銀行，為返鄉創業人員貸款提供便捷路徑。

四、結語

我國新生代農民工返鄉創業是關乎社會主義現代化國家建設的重要內容，是我國政府亟待構建的一項系統性戰略工程，需要在黨中央國務院的領導下，以既定地區政府為核心，通過社會各個領域的支持搭建一個合理的返鄉創業平臺。政府應加大對新生代農民工返鄉創業現象的政策支持、財政支持，為加速我國新型城鎮化建設打下夯實基礎。

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