論語言規劃學與社會治理

陳國君

摘 要：我國正在由“管理型政府”向“治理型政府”邁進。語言作為語言規劃學研究的核心，它既是社會治理的對象，也是社會治理的工具。加強和推進社會治理，探尋和創新社會治理體制，語言規劃學的發展會起到一定的作用。在社會治理體系下研究語言規劃學，既能推動學科自身的發展，也能帶動鄰近學科的進步，最重要的是能夠完善社會治理體系的建設，實現社會治理的部分目標。

關鍵詞：語言規劃學;社會治理;十九大

中圖分類號：H002? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）08-0085-03

2017年10月18日至24日，中共十九大在北京召開，習近平總書記做了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告中第八條明確提出，要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”。可見，社會治理問題已經成為我黨和政府關注的重點問題之一。

“社會”大致可以認為是特定環境下個體間存在關系的綜合。“治理”則來源于西方的“governance”，是“govern”和“government”的同源詞，原本指自上而下、垂直的統治關系。20世紀90年代以來，“治理”被運用到國家公共事務的管理和政治活動中[1]。語言作為國家管理活動的對象和工具，也應該得到關注。建國以來，我國先后成立文字改革委員會、國家語委等機構，來管理語言生活問題。語言規劃學，就是研究如何有效地對語言進行調控和管理的學科。探討語言規劃學和社會治理的關系，具有重要的理論價值和現實意義。

一、語言規劃學的內涵

秦始皇的“書同文”政策，是比較經典的語言規劃案例。但作為專業學科的語言規劃，則起源于二戰后，大概只有60多年[2]。Fishman將語言規劃定義為“對語言問題解決方案的有組織訴求，通常發生在國家層面”[3]。語言規劃學在二戰后誕生有歷史的必然性，與國家的社會治理息息相關。眾所周知，二戰后催生了許多新興的獨立國家，大多數集中在亞洲、非洲和拉丁美洲，它們都有過被殖民的經歷。獨立后，面對百廢待興的國家局面，各國領導人在社會治理方面遇到了困難。例如，經濟如何復蘇？政權如何鞏固？文化如何發展？

在上述問題中，語言的選擇關系到國家的身份認同，值得仔細考量。是選擇前殖民者的語言？還是僅使用本國的民族語言？前殖民者的語言是天然的紐帶，能維系這些發展中國家與發達國家的聯系，有利于提高其國際參與度;本國語言則是民族和國家完全獨立的象征，可以團結人民共同建設新國家。Fishman《發展中國家的語言問題》，就是試圖提出一些解決語言問題的方案建議[4]。可以看出，語言的選擇將直接關乎國家社會治理的進程，這對戰后剛剛獨立的國家尤為重要。

具體到中國，語言規劃近年來逐漸成為熱門的研究領域。上海外國語大學、北京外國語大學等，相繼開設了語言規劃的碩士、博士專業。專業型的期刊也紛紛創辦：如《語言政策與規劃研究》《語言規劃學研究》和《語言戰略研究》等等。2015年6月，中國語言學會語言政策與規劃研究會成立。基于這些，李宇明認為，“無論是國內外的研究基礎，還是我國的學科準備、學術組織建設，以及當前的社會需求，可以說，語言規劃學在中國已經呼之欲出。”[5]

二、語言規劃學與社會治理的關系

社會治理指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內，運用公共權威維持秩序滿足公眾需要的活動過程，包括公共權威、管理規則、治理機制和治理方式等[6]。該定義涵蓋了社會治理的三大內容：第一，治理的主體不僅局限于政府機構，也包含民間的公共管理組織，這說明治理模式既可以“自上而下”，也可以“自下而上”;第二，治理的目的是為了滿足公眾的需要，這是新時代治理理論的進一步發展，因為受益的群體已經轉變為公眾;第三，治理的形式多種多樣，既可以通過公共權威、管理機構，也可以通過相關的治理機制和具體的治理方式來實現。

21世紀以來，我國政府逐步從“管理”向“治理”轉變。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，已經開始使用“社會治理”代替“社會管理”，并且提出要把創新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現代化的主要內容。在社會治理創新中，強烈的問題意識非常重要，一定要以重大問題為導向，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題[7]。習近平在講話中，更是明確了國家治理體系應該涵蓋的具體范圍，包括“經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”[8]。在十九大報告中，習近平總書記突出社會治理的重要性，提出要打造共建共治共享的社會治理格局[9]。

推進全方位的社會治理，語言是需要考慮的問題之一。從宏觀方面來看，語言隸屬于寬泛意義上的文化，而文化則是社會治理的重要目標。語言學界對社會治理進行了積極的解讀。例如：趙世舉強調“一個國家的語言使用及服務能力，直接影響其治理能力、社會生活質量和國家文明程度，也是國家實力和形象的一種體現”[10]。但政府到底應該怎么做？這就是前面提到的，需要語言規劃學發揮其應有的作用。具體來說，語言規劃學與社會治理的結合體現在兩個方面：語言作為治理的對象和語言作為治理的工具。

首先，語言作為一種社會現象，在使用過程中會產生或大或小的問題，自然需要進行調節。二戰后發展中國家的語言問題，直接影響到了國家的現代化進程。建國后我國也出現了類似的問題，漢字繁難造成文盲率高，繼而影響到社會主義建設。1958年1月10日，周恩來總理在政協會議上做了《當前文字改革的任務》的報告，明確了當時語言文字改革的主要任務是：簡化漢字，推廣普通話，制定和推行《漢語拼音方案》[11]。幾十年來，我國的語言文字工作基本上都在圍繞上述三個任務展開。1985年，文字改革委員會改組為“國家語言文字工作委員會”，繼續承擔國家通用語言文字方面的工作。少數民族語言方面，國家民委和《憲法》《民族區域自治法》也都有相應的規定，對其進行必要的管理和調節。

其次，語言作為一種工具，在社會治理中能發揮重要作用。全民教育的推廣和普及，語言是首先要考慮的問題。在學校里教授母語（漢語）到底應該怎么教？是直接教授漢字還是先教漢語拼音？少數民族地區的學校要不要教漢語？從語言服務角度出發，隨著國家提出“一帶一路”倡議，語言規劃學在推進社會治理、甚至是全球治理方面也會發揮一定的作用。因為，“一帶一路”中的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，都需要語言作為溝通的紐帶。換言之，“一帶一路”需要語言鋪路[12]。語言的工具屬性，決定了語言規劃學在社會治理中的重要地位。

三、發展語言規劃學、推動社會治理體系建設的重要意義

新時代賦予語言學研究者新的歷史使命，必須要將語言學研究推進到更為廣闊的應用領域。語言學家應該充分發揮學術優勢，主動服務國家的戰略需求，為推動人類命運共同體的建設貢獻自己的力量。語言規劃學，為語言學研究從理論性轉向實踐應用性提供了極好的機會。發展語言規劃學，對推動社會治理體系的建設具有重要的意義：

第一，促進學科自身的發展。語言規劃學是實用性學科，目前的理論構建比較薄弱。社會治理體系的概念宏大，語言治理也是其目標之一。語言治理的經驗，會給語言規劃學提供更多案例、豐富語言規劃學的理論建設。中國自古以來就是語言大國，語言治理也具有一定的特色。如果善于在治理過程中發現并總結經驗，將會為語言規劃學科做出重要的貢獻。同時，社會治理的相關理論和模式，也能給語言規劃學的研究者提供啟發借鑒。在此基礎上，可逐步構建并完善基于社會治理的語言規劃理論。

第二，帶動鄰近學科的發展。現代社會的學術研究，呈現出交叉式發展的趨勢。語言規劃作為一門應用性學科，在這方面的體現更為明顯。當前，人類處于信息大爆炸的社會，自然語言處理和人工智能成為前沿的研究領域。但所有的這些都離不開語言文字，離不開語言規劃。倘若我國沒有經歷當年的文字改革，普通話的標準也未確立，那么如何才能用漢語這個載體進行前沿研究呢？換言之，語言規劃學的發展，會促進相關學科的共同發展。

第三，完善社會治理體系的建設。十九大報告提出要“加強和創新社會治理”，并從七個角度闡釋了如何實現社會治理。從廣義的角度來看，至少有兩點和語言規劃學有密切的關系，即教育和國家安全。作為工具的語言，在國民教育中有重要的作用。此外，全球化背景下的語言安全問題，也值得進一步關注和探索。例如，阿拉伯語人才的缺乏，可能是美國9·11悲劇的重要原因之一。美國政府吸取教訓，主動進行相應的語言規劃，宣布實施“國家安全語言計劃”[13]。可見，語言規劃的好壞，對于社會治理、甚至全球治理都會起到一定的作用。

四、結語

在十九大上，習近平總書記在多處提及“治理”，這表明由“管理”邁向“治理”是我國政府進一步深化改革的必由之路。語言，作為語言規劃學研究的核心，它既是社會治理的對象，也是社會治理的工具。加強和推進社會治理，探尋和創新社會治理體制，語言規劃學的發展會起到一定的作用。在社會治理體系下研究語言規劃學，既能推動學科本身的發展，也能帶動鄰近學科的進步，最重要的是能夠完善社會治理體系的建設，實現社會治理的部分目標。因此，對語言規劃學的研究，刻不容緩。

參考文獻：

〔1〕饒旭鵬.農戶經濟行為與農村社會治理研究[M].北京：光明日報出版社，2016.29.

〔2〕Wright， S. Language Policy and Language Planning [M]. Basingstoke： Palgrave， 2004.8.

〔3〕Fishman， J. Advances in Language Planning [C]. The Hague： Mouton， 1974：79.

〔4〕Fishman， J. et al. Language Problems of Developing Nations [M]. New York： Wiley，1968.

〔5〕李宇明.語言規劃學的學科構想[J].世界華文教育，2015，（01）.

〔6〕楊雄，李煜.社會學理論前沿[M].上海：上海社會科學院出版社，2016.183-184.

〔7〕江必新，李沫.論社會治理創新[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，（02）：25-34.

〔8〕姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J].中國行政管理，2014，（02）：24-28.

〔9〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017.44-50.

〔10〕趙世舉.全球競爭中的國家語言能力[J].中國社會科學，2015，（03）：105-118.

〔11〕費錦昌.中國語文現代化百年記事[M].北京：語文出版社，1997.248.

〔12〕李宇明.“一帶一路”需要語言鋪路[N].人民日報，2015-09-22.

〔13〕王建勤.語言問題安全化與國家安全對策研究[J].語言教學與研究，2011，（06）：31-37.

（責任編輯 賽罕其其格）