鄉村振興背景下安徽省城鎮化與農業現代化協調發展

何如海 李欣

摘要：城鎮化與農業現代化是新“四化”戰略的核心思想，研究二者的協調發展對于中國未來城鄉經濟社會發展具有重大戰略意義。黨的十九大及《2018年中央一號文件》明確提出實施鄉村振興戰略，在此背景下，采用熵值法與變異系數法的綜合確權法探討安徽省16個地級市城鎮化與農業現代化發展水平及耦合協調度。結果表明，第一，合肥市、蕪湖市城鎮化居于前列，介于0.2～0.45，馬鞍山、蚌埠、淮南、宿州、淮北、安慶、阜陽等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，池州市相對最低;農業現代化水平方面。宿州、阜陽、合肥、蚌埠、滁州等市較高，介于0.2～0.31，安慶、亳州、六安、淮南、蕪湖等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，黃山、池州、銅陵等市相對較低。第二，城鎮化超前于農業現代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮南、淮北、銅陵等市;農業現代化超前于城鎮化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市。第三，城鎮化高值區分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區，低值區則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區;農業現代化高值區分布在皖中和皖北，低值區分布在皖南。第四，安徽省16個地級市的城鎮化與農業現代化耦合度均處于拮抗耦合階段，耦合度高值區位于皖南和皖中地區;協調發展度均處于失調階段，多數城市處于中度失調，占比為68.75%，協調發展度高值區分布在皖中和皖北。

關鍵詞：安徽省;城鎮化;農業現代化;耦合度;協調發展度;鄉村振興

中圖分類號： F303.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）13-0001-05

黨的十九大明確提出“實施鄉村振興戰略，建立城鄉融合發展機制”“堅持新發展理念，推動四化同步發展”，2018年中央一號文件更是將“實施鄉村振興戰略”作為主題[1]。新時期城鄉經濟發展不平衡、不充分的一些突出問題尚未解決，如何在新時期實現鄉村振興，并在此背景下促進城鎮化與農業現代化協調發展，對于中國未來的城鄉經濟發展具有重大戰略意義。

1 文獻綜述

目前學術界對“兩化”的研究較多，趙宏海對城鎮化和農業現代化的發展歷程與現狀、實證測度、國際經驗、發展路徑等進行了詳細的闡述[2];謝天成等通過分析城鎮化與農業現代化的關系、發展現狀、存在的問題與挑戰以及協調發展路徑，進而提出相關政策建議[3];韓國明等基于協同論、系統耦合視角，探討新型城鎮化與農業現代化協調度內涵、協調發展作用機理、對評價指標體系進行測算，并對“兩化”協調發展階段進行劃分，研究兩者的區域差異、空間格局[4];劉暢等以東北三省34個地級城市為研究對象，構建新型城鎮化與農業現代化評價體系，測算二者的耦合協調度并進行分析[5];傅春等基于地理分布差異視角對2005—2014年長江經濟帶所涵蓋的11個地區的城鎮化和農業現代化水平進行綜合評價，并劃分出協調發展類型[6];葉超等在“一帶一路”背景下以河西走廊地區為例，選取8個指標，選擇2000、2005、2010、2014年4個關鍵時點，從地級市和縣級市2個尺度評價河西走廊城鎮化與農業現代化的發展狀況[7];郭愛君等以青海省為例對新型城鎮化與農業現代化的協調水平進行測度，并得出政策性啟示[8];楊潔等運用耦合協調度模型，結合SPSS軟件和因子分析法對山東省2000—2013年農業現代化和新型城鎮化的評價指標體系面板數據進行實證分析[9];邱書欽采用向量自回歸模型（VAR模型）分析城鎮化與農業現代化的相互影響[10];許廣靈等對河北省農業現代化與城鎮化的現狀進行分析、構建評價體系、確定權重，對二者發展水平及耦合協調發展度進行分析，并提出建議[11]。

可見，以往學者對“兩化”的研究多關注協調性與地域差異，尚缺乏結合當下熱點“鄉村振興”背景對安徽省城鎮化與農業現代化協調發展的空間分析;2016年安徽省城市建設用地面積為1 959.72 km2，是全國省域平均水平的1.15倍，城市人口為2 501.39萬人，是全國省域平均水平的1.03倍，地區生產總值為24 407.62億元，是全國省域平均水平的0.97倍，是全國農業大省和中國首個新型城鎮化試點省份;基于鄉村振興背景，本研究采用熵值法與變異系數法的綜合確權法研究安徽省16個地級市城鎮化與農業現代化發展水平及耦合協調度，以期為安徽省城鎮化與農業現代化的高效、協調、可持續發展提供指導，同時也為全國其他城市二者協調發展進行推廣利用。

2 評價體系與研究方法

2.1 安徽省城鎮化與農業現代化評價體系

借鑒已有研究成果[5]，綜合考慮安徽省的實際情況與指標體系構建的各項原則，選取29項指標得出適用于安徽省城鎮化與農業現代化的綜合評價體系（表1），數據來源于統計年鑒。

2.2 指標確權方法

考慮到研究結果的客觀性和科學性，本研究采用熵值法與變異系數法的綜合確權法。首先對原始數據進行預處理，設Xij為第i個城市第j項指標的實際值，i=1，2，3，…，m，j=1，2，3，…，n;Yij表示標準化處理后的值。

2.3 安徽省城鎮化與農業現代化的耦合協調度測算方法

3 安徽省城鎮化與農業現代化綜合測度

由表3可知，安徽省16個地級城市中，城鎮化超前于農業現代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、銅陵等市，比重為31.25%;農業現代化超前于城鎮化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市，比重為68.75%。

合肥市和蕪湖市城鎮化居于安徽省前列，介于0.2～0.45，馬鞍山、蚌埠、淮南、宿州、淮北、安慶、阜陽等市介于 0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，池州市相對最低，城鎮化高值區分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區，低值區則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區。“合蕪蚌”、皖江城市帶、兩淮地區城鎮化水平較高，合肥市是安徽省省會，其城鎮化水平綜合得分占全省地市總和的22%，遠高于其他地市，2016年合肥市人均GDP為80 138元，是全省平均水平的1.93倍，目前合肥市發展勢頭強勁，城鎮化水平也在不斷提高;蕪湖市的奇瑞汽車、行健機器人、海螺水泥、三只松鼠等重點知名項目為其經濟注入新的增長極并奠定了堅實的產業基礎;馬鞍山市具有江蘇省南京市輻射、“馬鋼”基地、長江港口等區位優勢;蚌埠市居于皖北城市中心，是全國重要的交通樞紐，同時具有一套行業齊備的工業體系;“兩淮”地區礦產資源豐富，是全國重要的煤炭能源產業基地，帶動城鎮化發展;須要指出的是，近年來皖北地區的宿州市、阜陽市后來居上，城鎮化水平進一步提升。

宿州、阜陽、合肥、蚌埠、滁州等市的農業現代化水平較高，介于0.20～0.31，安慶、亳州、六安、淮南、蕪湖等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，黃山、池州、銅陵等市相對較低，農業現代化高值區分布在皖中和皖北，低值區分布在皖南。這主要得益于部分皖北城市位于淮北平原，具有得天獨厚的農業生產條件、傳統堅實的農業基礎和豐富的資金技術投入，是安徽省面積最大、人口最多的一個農業區，是安徽省重要的糧、棉、油、煙、麻、果產區，且增產潛力大，有廣闊的發展前途，發展多種經營的條件較好。皖南地區農業現代化水平低主要是由于山區地形、旱澇、低溫等氣象災害、氣候條件季節性變化大、經濟技術條件落后等因素的制約[12]。

4 安徽省城鎮化與農業現代化的耦合協調性測度

4.1 城鎮化與農業現代化的耦合度分析

由圖1可知，安徽省16個地級市的城鎮化與農業現代化耦合度均介于0.44～0.50之間，屬于耦合第2等級（拮抗耦合），但不同城市仍存在差異，須要進一步細分： 0.44≤C<0.45屬于較低強度拮抗耦合;0.45≤C<0.46屬于低強度拮抗耦合;0.46≤C<0.47屬于中低強度拮抗耦合;0.47≤C<0.48屬于中強度拮抗耦合;0.48≤C<0.49屬于中高強度拮抗耦合;0.49≤C<0.50屬于高強度拮抗耦合。根據表3計算得出安徽省城鎮化與農業現代化耦合度，高、中高、中、中低、低、較低強度拮抗耦合的比重分別為25%、12.5%、18.75%、12.5%、18.75%、12.5%。由圖2可知，安徽省城鎮化與農業現代化耦合度高值區位于皖南和皖中地區。一方面由于皖南地區城鎮化和農業現代化水平都較低，所以耦合度較高，另一方面由于近年來實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革和農業農村現代化，一系列強農惠農政策的出臺進一步健全了城鎮化與農業現代化的城鄉融合發展機制。

4.2 城鎮化與農業現代化的協調發展度分析

由表3計算得出安徽省城鎮化與農業現代化的協調發展度，根據其協調類型可知，合肥市處于瀕臨失調，宿州市處于輕度失調，銅陵、黃山、池州等市處于高度失調，其他城市均處于中度失調，所占比重達到68.75%，協調發展度高值區分布在皖中和皖北（圖2）。安徽省是國家首批新型城鎮化試點省份，合肥市作為安徽省省會，其城鎮化與農業現代化發展水平均較高，其次是皖北地區的宿州市、阜陽市、蚌埠市近年發展勢頭強勁，在新型城鎮化試點與“鄉村振興”戰略改革相疊加的基礎上，安徽省堅持以人的城鎮化為核心，提升城鎮綜合吸引力和承載力，完善城鎮化保障機制，加快培育新型農業經營主體，推進“兩化”協調發展。

5 結論與建議

5.1 結論

首先，安徽省城鎮化超前于農業現代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、銅陵等市，其比重為31.25%;農業現代化超前于城鎮化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市，其比重為68.75%。其次，城鎮化高值區分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區，低值區則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區;農業現代化高值區分布在皖中和皖北，低值區分布在皖南;合肥、蕪湖、馬鞍山等市城鎮化居于安徽省前列，宿州、阜陽、合肥等市農業現代化水平較高。再次，安徽省16個地級市的城鎮化與農業現代化耦合度均介于0.44～0.50之間，屬于耦合第2等級（拮抗耦合），高、中高、中、中低、低、較低強度拮抗耦合的比重分別為25%、12.5%、18.75%、12.5%、18.75%、12.5%;安徽省城鎮化與農業現代化耦合度高值區位于皖南和皖中地區，黃山、淮南、池州、宣城等4市屬于高強度拮抗耦合。最后，安徽省城鎮化與農業現代化的協調發展度表現為：合肥市處于瀕臨失調，宿州市處于輕度失調，銅陵、黃山、池州等市處于高度失調，其他城市處于中度失調，所占比重達到68.75%，協調發展度高值區分布在皖中和皖北。

5.2 政策建議

首先，針對安徽省城鎮化超前于農業現代化的城市，應根據當地社會經濟水平和農業發展現狀，有針對性地進一步加深城鎮化對農業現代化的反哺作用，運用現代化新的發展理念將農業發展與生態文明相結合，優化農業生產技術、組織管理、資源配置方式、制度安排。合肥市應加快推進農業產業化發展，努力打造面向長三角世界級城市群的綠色農產品供給和加工基地，全力打造長三角世界級城市群副中心;“蕪馬銅”地區處于長江沿線，經濟基礎較好，區位優勢獨特，應加快農業規模化、標準化、生態化、產業化步伐，夯實農業基礎，大力發展現代都市農業，使其成為經濟增長的新亮點;“兩淮”地區處于淮北平原農業區，應進一步發揮農業基礎優勢，防御旱澇災害，增加糧食產量，發展多種經營。其次，針對安徽省農業現代化超前于城鎮化的城市，應進一步抓住“鄉村振興”戰略的政策紅利，運用城市自身優勢推動產業結構優化升級，促進城鄉產業融合發展，支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業同時發力，同時完善城鄉基礎設施建設與公共服務，擴大經濟產出總量。皖南地區應以發展旅游業以及地方特色產業為先導，皖北地區在保證礦產能源優勢的前提下，應注重產業結構持續優化，城鎮化的進一步發展應將五大發展新理念踐行其中。突出搶抓國家長三角城市群、皖江城市帶、合蕪蚌自主創新區等國家重大發展戰略改革政策紅利、新一輪行政規劃的重大契機、長江流域便利水輪交通優勢以及響應十九大“推進生態文明建設，貫徹綠色發展理念”的號召，進一步推動安徽省城鎮化發展，優化城鎮化的區域格局。最后，針對安徽省多數城市的城鎮化與農業現代化仍處于拮抗耦合與中度失調階段。對于傳統的資源型城市而言，應采取以下措施：第一，發揮資源優勢，把發展新能源和可再生能源作為工業綠色發展的主要手段;第二，加強重點領域污染防治工作，加速應用綠色清潔新技術，降低工業綜合能耗;第三，推動產業結構優化升級和城鄉產業融合，帶動城鎮化與農業現代化的綠色低碳經濟快速發展。對于工業型城市而言，應采取以下措施：第一，應突出市場需求、技術創新、融合發展、綠色發展導向，優化工業產業結構，做大做強主導產業、改造提升傳統優勢產業、積極培育新興戰略產業;第二，推進工業反哺農業，城市帶動農村，融合工農業發展格局，提升工業化對城鎮化與農業現代化的帶動力、支撐力、貢獻率，形成城鎮化與農業現代化互動良性協調發展。對于旅游型城市而言，2018年政府工作報告中首次提出“全域旅游”這一新概念，安徽省旅游城市應進一步適應消費升級的需要，深化旅游數據建設以及擴大旅游產業的邊界，加強旅游服務的全覆蓋，強化全域旅游發展模式，提升旅游業的品質、質量與定制化服務，這對促進新“四化”具有重要意義。對于綜合型城市而言，一方面要推動城鎮空間結構優化，通過各類資源的有效配置、生態補償機制、績效評估和政績考核機制的建立形成優勢互補旳主體功能區、科學合理的城鎮體系，發揮城鎮轄射帶動能力;另一方面要放寬落戶條件加快推進農業轉移人口市民化，將農民工納入城鎮住房或租房體系，建立城鄉統一的勞動力市場，同時推進土地制度改革，促進農村土地承包經營權流轉。

參考文獻：

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R]. 中國共產黨第十九次代表大會，2017.

[2]趙宏海. 安徽省城鎮化與農業現代化協調發展研究[D]. 合肥：安徽大學，2013.

[3]謝天成，施祖麟. 城鎮化與農業現代化協調發展研究——以昆山市為例[J]. 農業現代化研究，2015，36（6）：921-926.

[4]韓國明，張恒銘. 我國新型城鎮化與農業現代化協調發展空間分布差異研究[J]. 吉林大學社會科學學報，2015，55（5）：36-46，172.

[5]劉 暢，鄧 銘，冉春紅. 東北地區農業現代化與新型城鎮化協調發展研究[J]. 中國人口·資源與環境，2017，27（6）：155-162.

[6]傅 春，莫寓琪，程 浩. 長江經濟帶城鎮化與農業現代化協調性測度——基于地理分布差異視角[J]. 江蘇農業科學，2017，45（14）：297-301.

[7]葉 超，祝佳佳. “一帶一路”背景下城鎮化與農業現代化的協調發展——以河西走廊地區為例[J]. 蘇州大學學報（哲學社會科學版），2018，39（1）：21-27，191-192.

[8]郭愛君，陶銀海. 新型城鎮化與農業現代化協調發展的實證研究[J]. 西北大學學報：哲學社會科學版，2016，46（6）：97-103.

[9]楊 潔，季明川，楊 萍，等. 山東省農業現代化與新型城鎮化同步協調發展實證研究[J]. 江蘇農業科學，2017，45（6）：326-331.

[10]邱書欽. 河南省城鎮化與農業現代化協調發展的實證分析[J]. 統計與決策，2017，26（11）：104-107.

[11]許廣靈，渠麗娜，張 勇. 河北省農業現代化與城鎮化協調發展實證分析[J]. 中國農業資源與區劃，2017，38（5）：172-179.

[12]朱劍峰，朱媛媛. 安徽省農業現代化水平區域差異與發展模式研究[J]. 中國農業資源與區劃，2013，34（4）：120-124.王海濤，孫露雨，程金花. 基于規模與組織視角的農地承包經營權抵押融資意愿影響因素[J]. 江蘇農業科學，2019，47（13）：6-9.