第三產業如何成為新的地方經濟增長點

彭全勝

摘 要：我國宏觀經濟調整是以增長、就業、宏觀經濟與金融穩定、國際收支平衡等多個指標為目的的，因此在保增長，促就業為目標的前提下，相同的財政投入和投資在第三產業上產生的效用要遠大于第二產業。目前，第三產業的產值已經超過了第二產業。而探索第三產業如何成為新的地方經濟增長點就很重要。

關鍵詞：第三產業；地方經濟；經濟增長點

一、引言

由于世界經濟再平衡，中國制造業面臨全面的產能過剩，產能過剩的直接影響之一就是導致通貨緊縮，與此同時制造業因產品賣不出去無法清償貸款又會加劇債務-通縮效應（高債務和通縮反復相互作用影響）。而中國金融風險主要存在于非金融企業部門，通貨緊縮的產生不但使得價格型貨幣政策工具很難滲入到實體經濟中產生作用，其伴隨的債務問題還會使得內生的金融風險急劇上升，從而對整個宏觀經濟以及金融體系的穩定性產生影響。在2018年召開的中國宏觀經濟論壇上，一位教授提及到中國企業負債總額已經超過GDP的170%，而且還在以兩位數的速度增加。所以毫無疑問，面對當前第二產業的諸多問題，中國經濟接下來的宏觀經濟政策需要從生產導向和長期導向轉移為消費導向和短期導向。

二、第三產業發展趨勢

凱恩斯說過消費受到收入影響，制造業不景氣，人民工資收入水平提高緩慢，當工資收入水平不高的時候，消費是會受到影響；而且因為經濟形勢的不明朗，居民甚至會采取警惕性儲蓄手段。儲蓄與消費此消彼長，儲蓄的增多勢必會導致投資的增多（銀行為了利潤最大化，一定會盡力將存款準備金外的所有存款全都貸出）。但實際情況證實消費并沒有減少，至少相對于儲蓄來說沒有減少，在拉動GDP增長的三駕馬車里，消費超越了投資，成為貢獻GDP最多的因素，其中居民消費占比也提高了1.2%。因此，可以看出居民消費水平并沒有伴隨著制造業的衰退而呈現下降態勢，這是因為消費除了與收入水平有關外，消費金融以及消費傾向也是影響消費的因素。消費金融的發展勢必會促進消費的繁榮；而居民的消費傾向也逐年提高，這對以消費產業為主的第三產業來說，是得以生長的優勢。

在現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這句話不僅揭示了我國在制造業領域的創新能力不足，也表明了在文化領域的供不應求。因此，在第三產業將成為國民經濟發展點的階段，泛文化產業勢必會站在風口上，而且根據中國人民大學發布的《中國文化消費指數》顯示我國文化消費綜合指數平均增長率為 5%，文化消費環境、文化消費能力、文化消費水平指數等一級指標均呈上升趨勢。由此可見社會對文化消費的需求意愿是強烈的，而且根據Visa公布的全球旅游意向表明，中國的旅游業越來越受到外國人的追捧，同時很多中國出品的影視作品也出口到海外。

三、健全第三產業發展環境

服務業不能被視為單一的同質群體，而是一系列不同的子行業。實際上，“服務業”這個術語已經描述了初級和制造業以外的所有第三產業部門。以前，服務業被視為由四大類組成：分配服務，生產者服務，個人服務和社會服務，其中重點通常是前三個私營部門價值產生群體。在發達經濟體的背景下，區域發展進程中對服務的審查越來越多地集中于所謂的知識型服務，特別是金融服務和知識密集型商業服務在創新方面的作用，高附加值產出。此外，由于后工業城市和地區對生產的依賴程度降低，而且更加依賴于生產，因此在區域發展過程中所謂的“基于消費的”服務（如零售和休閑服務）的貢獻也引起了人們的關注。成為購物，餐飲和娛樂等“體驗”商品的支出中心。

健全服務貿易管理體制，需要制定一套有利的政策和條例，以改善服務業績，支持有利于提高生產率和增值的部門的經濟轉型。在現有文獻和國家經驗中可以找到支持服務部門發展的可能政策組合的要素。獲得低成本，高質量的服務有助于各國參與地方，區域和全球價值鏈，實現社會發展目標。這需要服務貿易政策，例如適當的開放和監管水平。農村地區成功的結構轉型需要投資激勵，生產力增長和風險管理。因此，政策優先事項可能包括對缺乏物理和體制基礎設施的投資，如道路和電力以及電話和互聯網接入，以及金融和農業推廣服務，重點是科學，技術和創新服務，以確保增長的可持續性脫鉤來自可耗盡的自然資源。

鑒于服務部門的重要性，解決國際服務貿易壁壘對于利用該部門的發展潛力仍然很重要。作為先決條件，最大限度地提供服務的積極貢獻需要良好的政策，適當的法規和強有力的機構，共同能夠為服務經濟和貿易創造有利環境。在國際一級，需要努力推動支持可持續發展目標的國際貿易體系中的全球服務貿易議程，并包括對發展中國家的優惠待遇，靈活性，試驗，調整機制和支持及能力建設，為了釋放服務貿易的變革潛力，促進增長和發展。充分設計自由化進程的內容，速度和順序，并與國家政策和法規的實施協調一致地協調這一進程，對于為服務貿易創造有利環境至關重要。補充措施，例如加強與服務貿易有關的監管合作，以創造更加便利的服務貿易環境，也可以作出重要貢獻。

文末僅以江蘇省揚中市舉例說明。近幾年，揚中市市委市政府不斷挖掘城市發展潛力，以“城旅一體、產旅共融、主客共享”為原則，大力發展旅游、服務等第三產業，不斷豐富高質量發展內涵。在加快旅游項目建設、延伸旅游產業鏈條、完善旅游配套服務等方面精耕細作。據2019年7月揚中市統計局《關于2018年國民經濟和社會發展的統計公報》數據顯示：2018年度揚中第三產業增加值250.40億元，增長5.1%。另據相關大數據統計分析：揚中2019上半年旅游總收入77.89億元，同比增長14%；揚中2019上半年旅游總人次199.2萬人次，同比增長11.5%。可見第三產業已成為揚中地方新的經濟增長點

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