對高速公路企業基層黨建工作新路子的探索

摘 要：高速公路基層黨建工作面臨著諸多現實問題，比如人員集中度不高，管理區域較廣，交叉環節很多等等。本文以河池高速公路探索出的“聯合黨支部”為例，旨在破解高速公路企業基層黨建工作的困境和難題。

關鍵詞：高速公路企業；基層黨建；聯合黨支部

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求和八個方面重點任務，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署[1]。而與此同時，中央針對新時代基層黨建工作的重點難點，從實際情況出發，圍繞深入推進全面從嚴治黨要求，在黨務公開、基層黨組織任期、黨紀黨規執行、支部工作開展、干部培訓、干部隊伍建設等方方面面出臺了一系列重要規定，不斷開創基層黨建工作新局面[2]。本文以河池高速公路為例，對基層黨建工作的新路子——“聯合黨支部”進行探索研究。

一、基本情況及存在的問題

在當前的情況下，高速公路企業正處于改革的一個至關重要的關鍵性時期，這樣一來，高速公路企業基層黨支部的建設也受到了一定程度上的影響，尤其是其自身職能與其角色的轉變，都有著很大的變化。高速公路企業基層黨支部建設雖然在其工作中取得了不少的成就，同時卻也面臨著一些壓力和問題。

河池高速公路運營有限公司隸屬于廣西交通投資集團，河池公司下設辦公室、黨群人事部、財務部、收費機電部、養護部、路產管理部、客服中心、安全管理部、綜合經營部等職能部門及河池、南丹、宜州、東蘭四個分公司。目前，河池高速公路負責六寨至河池，河池至都安，河池至宜州，宜州至洛滿，河池至百色五條高速公路及支線共476.313公里、金城江至宜州一級路67.73公里的收費、養護、維護、施救及咨詢服務等經營業務；并管理河池西、河池東、水任、桂黔、六寨、芒場、南丹、車河、龍頭、永安、都安北、德勝、懷遠、宜州西、宜州、洛東、六塘、柳城、河池機場、長老、隘洞、東蘭、武篆、巴馬北、所略、金宜德勝收費站等26個收費站和柳城、宜州、德勝、側嶺、南丹、龍頭、都安北、東蘭、巴馬北、金洞、紅水河、所略9對服務區和9對停車區。

在高速公路基層單位中，開展各項工作一般都是需要依賴于黨組織領導干部的智慧及其相應的管理，而多數員工只負責執行決策，對所屬單位缺乏主人翁意識，在沒有歸屬感的情況下自然不會把單位的事當成自己的事去完成，經常懷疑服務的意義所在。在高速公路基層企業改革不斷深化的今天，領導人員及管理者的數量在一定程度上大大減少，而這樣一來，就對員工提出了更高的要求。在這樣的形勢下，員工必須負責技術性工作，此外，還有管理項目中的各個具體生產環節，造成員工出現重視生產，輕視管理的問題，難以將工作中心放在管理層面，因而無法推動高速公路基層企業的改革創新。黨務工作沒有被當作首要任務，發揮出的作用也自然就不夠大了。

河池高速公路地處河池革命老區，所管轄的高速公路是大西南通向沿海港口的重要通道，也是廣西區內安全保暢壓力最大的路段之一，路況復雜、橋隧比高、自然災害頻發。在這樣的環境下，河池高速公路在開展基層黨建工作中，面臨著一些現實困境：首先，人員大多忙于具體事務，開展“三會一課”等集中學習的時間較少，人員也不夠集中，形式也難以做到豐富多彩。對黨建工作的重視不夠。高速公路企業往往注重經濟管理與業務發展，客觀地對員工的思想教育與黨支部建設的重視程度造成了影響，譬如不少黨員干部對黨建工作缺乏認識，認為黨支部建設是輔助工作，加之業務工作繁重，工作重心往往在經濟效益創造上，積極主動強化黨建工作的動力不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態度，有些黨支部甚至沒有配備專職黨務工作者，嚴重影響了企業黨建工作的正常開展。其次，企業涉及到與其他省份同行業的合作問題，在這一過程中受不同行政區劃限制，業務工作沒能很好對接協作，不能充分發揮以黨建引領業務開展，突破業務瓶頸。再次，黨支部管理制度有待完善。高速公路企業客觀存在點多、線長、面廣的特點，需要組建數量較多的黨支部或黨小組，但各個黨支部、黨小組建設管理規范程度不一，存在的問題有所不同。有些黨支部、黨小組沒有建立相關黨建工作制度；有些雖建立了相關制度，卻缺乏應有的完整性、嚴肅性與針對性；有些黨支部、黨小組開展工作時較為隨意，沒有工作計劃，或者工作計劃較為空洞，缺乏執行力和約束力。此外，肩負著高速公路安全保暢責任的交警、路政及運營單位三方，因不同屬一個行政單位，各自為戰、被動協作，難以形成高效統一的指揮體系，且黨支部隊伍建設也投入不足。 一是支部活動經費保障不足，有些黨支部沒有設立專項工作經費， 一定程度上影響了支部活動 的順利開展；二是黨員素質建設的投入不夠，隨著科技信息化、智能化的推進，高速公路企業為獲得經濟效益最優化，往往采用最新的 收費智能系統，因而對員工隊伍進行精簡，更多注重員工的業務能力，對黨建方面的培訓 投入相應減少，尤其黨務工作者，有些都沒有 經過系統的培訓，對黨務工作知識理解不夠，影響了黨建工作正常開展；三是站區、服務區各部門、各單位各自為陣，員工隊伍不穩定、外部治安不和諧、內部學習力不足、集體戰斗力不強等問題突出。

2017年9月，廣西交通投資集團黨委提出了“品質黨建”的理念：“搞黨建工作要像做工程項目一樣，工于匠心、精于品質。”要求做到“三對標三提升”，即落實“責任擔當對標、黨務水平對標、支部作用對標”，實現“隊伍素質提升、經營效益提升、品牌引領提升”，打造具有行業特色的黨建品牌。這為河池高速公路基層黨建工作打開了新路子。

二、解決方法探究

在當前這樣一個新時代背景之下，想要更快更好并有效地促進高速公路企業的快速發展，同時，還要使得基層黨支部中流砥柱的作用得以充分發揮，高速公路企業就要不斷結合自身實際情況，與此同時，合理有效地將基層黨支部建設工作落實開展好，并做到細化到具體的某一個問題，全方位、多維度地將具體問題進行具體分析。經過摸索和實踐，河池高速公路堅持以問題為導向，逐步構建了“三橫四縱”（三橫：即黨委、黨支部、黨小組三個組織層級；四縱：即公司內部之間、集團內部之間、集團外部不同單位、跨省同行業四種隸屬單位關系）的聯合黨建工作模式，形成了“以創品質黨建培養品質黨員、以做品質黨員鍛造品質運營、以強品質運營展現品質黨建”的良性循環，為企業高質量發展提供了堅強的政治保證。依據“把握趨勢、兼顧現實、統一規劃、逐步實施”的原則，不斷對聯合黨建工作模式予以完善優化。

始終將與時俱進高速公路企業的黨建工作堅持做到更好，堅持科學的發展觀，與時俱進，并通過構建和諧社會的思想來指導日常工作。高速公路企業的黨建工作必須力爭做到領導高度重視、組織結構健全、思政隊伍強大、貼近群眾、貼近實際，并做到與時俱進。改變了傳統方法和理念的同時，能夠深入貫徹落實于實際的工作當中，使得工作形式及其內容得以創新。它承擔著我國基礎交通設施的建設，對我國的經濟建設具有重要的意義。

為順應新形勢下的企業發展要求，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘的作用，高速公路企業必須結合實際，從實際情況出發，從基本方面入手， 進一步強化基層黨支部建設。

（一）“桂黔紅”黨建協作區

自2012年貴州貴新高速與廣西六河高速公路貫通以來，為保安全暢通，河池公司與貴州高速都勻營運管理中心開展了長期合作，取得了良好的效果。與此同時，雙方共同建立了“桂黔紅”黨建協作區，形成了“一路兩省三共四聯”運作機制：“一路”即G75蘭海高速河池公司與都勻中心管轄路段，“兩省”即廣西壯族自治區、貴州省，“三共”即暢通共保、資源共享、品牌共創，“四聯”即黨建聯建、人才聯育、業務聯幫、文化聯促，增強了黨組織在各項業務中的領導、統籌、協調作用。

協作區成立以來，完成了收費管理合作、聯合打逃協議的簽訂，每月定期舉辦聯合站務會，圍繞文明服務、堵漏增收、安全保暢、隊伍建設、文化建設、代發卡等方面的疑難雜癥，研究破解難題20余項；積極開展支農支教、尊老敬老、創新提效、業務競賽、愛國主義教育等系列主題活動，雙方在管理水平、業務能力、隊伍素質、社會形象等方面取得了顯著提升，形成了“以聯建促黨建，以黨建促業務，以業務強黨建”的良性循環，為維護西南出海大通道的安全暢通打下了堅實的基礎。

轉變思想觀念，穩抓支部工作。企業基層黨支部對企業的各項工作開展均有著極為重要作用，這對于企業的文化建設及企業發展具有深遠且重要的意義。 因此，要改變企業“重管理、輕教育，重業務、輕黨建”的思想觀念，深刻認識到黨建工作是提升企業管理、 提高企業效益的重要保障，明確基層黨組織建設在 全面從嚴治黨中的基礎地位和重要作用，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，讓每個基層黨組織都成為戰斗堡壘，使基層黨支部的政治功能得到充分發揮。要以企業效益為目標，同時，還要注重職工思想政治作風的建設，將黨建工作與業務工作有效融合，使基層黨支部的感召力得到充分的發揮。

（二）基層黨建協作區

2017年，在集團黨委的統一協調下，河池公司黨委與集團公司下屬4個項目公司黨委組成了基層黨建第五協作區，協作區以“尋求共同點、選準切入點”為協作原則，構建了“五方五聯五共”協作機制：“五方”即河池公司、河百公司、桂山公司、千山公司、萬山公司，“五聯”即困難聯攻、安全聯保、建養聯促、黨員聯學、成果聯展，“五共”即資源共享、人才共育、陣地共用、黨建共抓、廉潔共建。

成立以來，協作區每季度定期開展聯席工作會議、主題黨日活動、集中研討、黨建工作聯查等活動。在協作區的統一協調下，各單位資源共享、優勢互補、聯創共進，河池公司先后派出20多名技術骨干參與項目建設，在路建房建、機電、服務區建設等業務板塊進行廣泛交流合作，優化了項目的設計施工，促進了運營與項目單位共同發展、共同進步，有效助推高速公路“建管養一體化”工作部署執行落地。

高速公路企業的基層，黨支部建設還需要依靠規范的制度作為保障。因此，高速公路企業基層黨支部必須要結合實際，制定一套完備的工作管理制度體系， 建立健全黨組織任期目標承諾制度、 黨員目標管理制度、黨員聯系群眾制度、民主生活會制度、發展黨員工作制度、民主評議黨員制度、 黨員定期匯報思想制度及考核講評制度、“爭先創優”制度、黨務工作公開制度等，以此實現黨支部建設工作規范化、制度化管理，讓工作有章可循、有法可依。

（三）警路企聯合黨支部

河池公司管轄的六河高速公路，地處云貴高原南麓，山高、路陡、坡多、彎急，高差為654.52米、最大縱坡5%，橋隧比高達24.6%，是河池公司保暢壓力最大的路段。

河池公司牽頭交警、路政成立了“六河路警路企聯合黨支部”，構建了“一路三方四共五聯”工作機制：“一路”即六河高速公路，“三方”即河池高速交警第三大隊、南丹高速路政大隊、河池運營公司南丹分公司，“四共”即安全共抓、暢通共保、資源共享、品牌共建，“五聯”即應急聯動、困難聯攻、演練聯合、黨員聯學、文化聯建。

聯合黨支部成立以來，六河高速公路一般交通事故處置效率提升了50%，道路交通事故同比下降54.55%、隧道交通事故同比下降78.95%，并圓滿完成了春節、國慶等重大節假日及十九大期間等重要時段的安全保暢任務。

（四）“側嶺先鋒”黨建責任區

河池公司黨委堅持問題導向，組織側嶺服務區聯合廣西交通實業有限公司引駐的四家經營單位共同成立“側嶺先鋒”黨建責任區，構建了“一區四方三崗五聯”工作機制：“一區”即側嶺服務區，“四方”即加油站、便利店、餐廳、修理廠等四家經營單位，“三崗”即安全先鋒崗、服務先鋒崗、環境先鋒崗，“五聯”即應急聯動、困難聯攻、演練聯合、黨員聯學、文化聯建。

對內，以黨建責任區為橋梁紐帶，組織服務區人員共同學習、共同開展活動，營造“家”的氛圍，持續增強員工的歸屬感。對外，通過共同參與管理，統一評分、統一考核，有效決解了管理協調不到位、服務區臟、亂、差等問題，全面提升服務區服務水平，致力于將服務區打造成為集加油、餐飲、汽修、購物、休閑等多功能的綜合性服務區。側嶺服務區緊緊圍繞“溫馨驛站 舒美旅途”管理標準，不斷強化服務意識和服務水平，服務區的安全、環境得到了很大提升，在最近兩次全國高速公路服務區服務質量等級評定中，均被評為“全國優秀服務區”。

（五）“同心同德”黨建責任區

河池公司黨委將管理區內的黨員整合為一個黨小組，建立了“同心同德”黨建責任區，構建了“一區三方三同三保”機制：“一區”即德勝收費站管理區，“三方”即德勝收費站、德勝養護站、德勝隧道機電管理站，“三同三保”即學習同享、業務互補，保服務、出品質，安全同抓、風險互防，保平安、出效益，和諧同創、困難互助，保穩定、出人才。

黨建責任區找準短板，帶頭解決熱點難點問題困難，開展膳食會議、員工座談、走訪慰問等，有效穩定了員工隊伍，提升了隊伍的凝聚力和戰斗力。一年多來，站區管轄路段從未發生過一起安全生產責任事故，食堂滿意率達99%，微笑服務率達97%以上。

（六）建立健全相關黨建制度

俗話說“無規矩不成方圓”，要不斷對黨建制度加以完善，黨員干部首先要樹立良好的行為形象，在高速公路企業開展黨支部建設工作的時候，要不斷完善黨建制度，為黨建工作提供切實可靠的制度保障與政治保障，從而促成其順利進行。

三、“聯合黨支部”的效果

通過以上分析可以看出，加強基層聯合黨支部的建設意義重大，尤其是對一些邊遠地區的聯合黨支部而言，意義更加明顯。

一是基層黨建工作更加夯實。將企業上下、企業內外的力量充分聯合起來，有效解決了人員短缺、管理受限等現實問題，借助于多方力量，從而真正把基層黨建工作夯實，為企業高質量發展提供堅強的政治保障[4]。

二是以黨建工作促經營發展效果更加明顯。黨建是國有企業的“根”和“魂”，只有真正將黨建融入到中心工作，解決黨建與業務工作“兩張皮”的問題，才能為企業扎牢‘根，固好‘魂。當黨建工作真正做實做好之后，它對業務的帶動作用也會自然凸顯出來。

結語

河池高速公路在基層黨建過程中另辟蹊徑，探索了“聯合黨支部”的全新模式，在夯實基層黨建工作的同時，也充分發揮出了黨建工作對經營發展的促進效果，有進一步推廣和研究的價值。

參考文獻：

[1]賴宏升.以科學發展觀為指導創新國有企業基層黨組織建設的實踐與研究[J].企業成長，2016，（3）：92.

[2]萬武杰.充分發揮黨組織作用助推非公企業科學發展[J].黨建研究，2016，（08）：12

[3]陳向群.社區黨建工作具體要抓好五個重點[J].黨建文匯，2017，（01）：56

[4]王池.在企業改制中探索強化黨支部建設新路子[J]. 冶金政工研究. 2015，（02）：49

作者簡介：

藍翼（1988.09）男，壯族，廣西宜州人，大學本科，主要從事黨建、紀檢工作。