基于過(guò)程化管理的“河長(zhǎng)制”與“強(qiáng)監(jiān)管”

解建倉(cāng)，陳小萬(wàn)，趙 津，錢凱旋，左崗崗，梁驥超

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安710048）

1 “河湖長(zhǎng)制”遇上了“強(qiáng)監(jiān)管”

在江蘇等地，經(jīng)歷了近十年的探索與實(shí)踐之后，2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。部分地區(qū)的十年實(shí)踐成效顯著，成功經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣，“河長(zhǎng)制”全面推行、快速落地，期望全國(guó)河湖健康、生態(tài)環(huán)境面貌變樣。

解決河湖問(wèn)題，不管有多少困難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭沒(méi)有做不成的。新華社在“制度”頒布的第二天（2016年12月12日）就發(fā)表了關(guān)于“河長(zhǎng)制”的8個(gè)亮點(diǎn)：黨政一把手管河湖，“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門共治”；問(wèn)題導(dǎo)向、因河施策、對(duì)癥下藥；社會(huì)參與、共同保護(hù)、人人負(fù)責(zé)；部門聯(lián)防、區(qū)域共治；岸線有界，不得圍湖；綜合防治，管住排污口；抓住重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)；定好時(shí)間表，兩年之內(nèi)全面建立河湖長(zhǎng)制。

兩年多來(lái)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制引起了廣泛關(guān)注，人財(cái)物投入不少，建成了怎樣的河湖長(zhǎng)制？雖然全國(guó)“一河一策”方案基本編制完成［1-3］，但形式大于內(nèi)容，局限于“靜態(tài)化”文本，大多數(shù)將會(huì)成為“歷史文獻(xiàn)”，并不能完全按照“方案”指導(dǎo)實(shí)施、見(jiàn)實(shí)效。

2018年10月9日，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“見(jiàn)河長(zhǎng)”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，要讓河長(zhǎng)制充分發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)河湖健康，必須厘清河長(zhǎng)制管理中的問(wèn)題［2，4-5］，依靠信息化手段和技術(shù)，完善河長(zhǎng)制管理模式，推動(dòng)河長(zhǎng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

2018年10月18日，在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院組建60周年現(xiàn)代治水與科技創(chuàng)新高端論壇上，鄂竟平部長(zhǎng)提出了“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”：要針對(duì)河湖管理中的突出問(wèn)題，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”［1，6］；要建立全國(guó)統(tǒng)一分級(jí)的監(jiān)管體系，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為。2019年1月全國(guó)水利工作會(huì)議以來(lái)，“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”已成為水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

河湖長(zhǎng)制及“強(qiáng)監(jiān)管”的關(guān)鍵在于“人與人”“人與河（湖）”之間的協(xié)調(diào)管理，在河湖長(zhǎng)制中落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”是名實(shí)相副的重要舉措。

依靠信息化手段和技術(shù)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，應(yīng)在信息化上“補(bǔ)短板”。2018年1月1日全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。2018年1月12日水利部印發(fā)《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)指南》，強(qiáng)調(diào)了信息資源的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從頂層部署河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)［7-8］。作為一個(gè)相對(duì)明確的任務(wù)，各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)此平臺(tái)都有很高期望，但又非常擔(dān)心：像大多數(shù)信息門戶網(wǎng)站或信息平臺(tái)一樣，給大家提供的是結(jié)構(gòu)化、單調(diào)的信息服務(wù)。平臺(tái)上有的就用，沒(méi)有的就等等；平臺(tái)管人，人被動(dòng)用；找自己能用的卻不好用，或者增加了用的包袱；要想解決問(wèn)題主動(dòng)用時(shí)，找不到相對(duì)應(yīng)能用的。在不斷消除擔(dān)心與失望的過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到了平臺(tái)建設(shè)的難處和問(wèn)題的復(fù)雜性，要面對(duì)動(dòng)態(tài)變化這一本質(zhì)問(wèn)題［9-10］。

把信息技術(shù)與前述8大亮點(diǎn)對(duì)接融合，實(shí)踐中有難度，“河湖長(zhǎng)制”及“強(qiáng)監(jiān)管”其實(shí)就是“過(guò)程化”管理，是“面向問(wèn)題的、動(dòng)態(tài)化過(guò)程管理及過(guò)程化的決策服務(wù)”，大家普遍在做的“信息服務(wù)”僅僅是一個(gè)很小的子集。問(wèn)題導(dǎo)向、解決方案、任務(wù)指派、指揮聯(lián)動(dòng)、在線評(píng)價(jià)、人人負(fù)責(zé)等如何用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)［11-12］，才是本質(zhì)、也是難題。

“強(qiáng)監(jiān)管”會(huì)讓各級(jí)管理人員背上更多的管理包袱，“叫苦連天”很快就會(huì)成為常態(tài)。要“強(qiáng)監(jiān)管”，但完全“依賴人”的“強(qiáng)監(jiān)管”會(huì)大打折扣。強(qiáng)監(jiān)管是過(guò)程化的，靠信息化來(lái)支撐是最有效的辦法。河湖長(zhǎng)制、強(qiáng)監(jiān)管，過(guò)程化管理的業(yè)務(wù)化需求分析設(shè)計(jì)如何來(lái)做？面向“問(wèn)題導(dǎo)向、解決方案、任務(wù)指派、指揮聯(lián)動(dòng)、在線評(píng)價(jià)、人人負(fù)責(zé)”等要提出可行的解決辦法。

2 “河長(zhǎng)制”及“強(qiáng)監(jiān)管”是“過(guò)程化”管理

河長(zhǎng)制本身就是強(qiáng)監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制及強(qiáng)監(jiān)管，必須注重對(duì)人、對(duì)事的全過(guò)程及過(guò)程化管理。用流程化、過(guò)程化使河長(zhǎng)制管理步驟清晰化、過(guò)程透明化、治理全民化。把“問(wèn)題導(dǎo)向、解決方案、任務(wù)指派、指揮聯(lián)動(dòng)、在線評(píng)價(jià)、人人負(fù)責(zé)”歸納為三類：“問(wèn)題導(dǎo)向”，建立河湖水問(wèn)題識(shí)別機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，會(huì)商獲得問(wèn)題解決的初步方案；“指揮聯(lián)動(dòng)”，從初步方案中分解任務(wù)并指派到人，根據(jù)部門及相關(guān)人員所指派的任務(wù)，聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，完成任務(wù)、解決問(wèn)題；“在線評(píng)價(jià)”，以實(shí)時(shí)在線考核為抓手，聯(lián)動(dòng)河湖新問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及考核追蹤機(jī)制，反饋、跟蹤，循環(huán)往復(fù)，把評(píng)價(jià)及考核分解到問(wèn)題處理的過(guò)程中，讓“過(guò)程化管理”落實(shí)、“強(qiáng)監(jiān)管”對(duì)上問(wèn)題解決過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 過(guò)程化管理從“問(wèn)題導(dǎo)向”開(kāi)始

過(guò)程化管理要以問(wèn)題為導(dǎo)向，確立“分析研究—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—制定方案—解決問(wèn)題”的技術(shù)路線，找到存在的問(wèn)題或隱患，根據(jù)“是什么問(wèn)題—需要做什么—需要怎么做—由誰(shuí)來(lái)做—做的怎么樣”的問(wèn)題解決過(guò)程，在特定的時(shí)期解決特定的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，使河長(zhǎng)制治理過(guò)程清晰明了，能夠“強(qiáng)監(jiān)管”。把問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，無(wú)論是問(wèn)題還是目標(biāo)，都是分析和解決問(wèn)題的前提，“導(dǎo)向”就是為了克服“就當(dāng)前論當(dāng)前”和“就問(wèn)題論問(wèn)題”的“短視”現(xiàn)象，讓問(wèn)題得到解決。問(wèn)題導(dǎo)向更關(guān)注和引導(dǎo)如何解決問(wèn)題，見(jiàn)圖1。

2.2 過(guò)程化管理在“指揮聯(lián)動(dòng)”中落地

“指揮聯(lián)動(dòng)”是河長(zhǎng)制及強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)相關(guān)責(zé)任部門及相關(guān)人員的協(xié)調(diào)與配合，將“人與人”“人與河（湖）”“人與問(wèn)題”相關(guān)聯(lián)，用流程保證“部門協(xié)作”，用流程把一系列離散任務(wù)在多個(gè)部門之間、不同人之間指派、共享。任務(wù)從劃分到指派根據(jù)各部門乃至個(gè)人的職責(zé)及責(zé)任實(shí)時(shí)協(xié)商發(fā)布；根據(jù)任務(wù)完成情況，再形成新問(wèn)題和新任務(wù)；反復(fù)進(jìn)行、滾動(dòng)修正、協(xié)同合作。在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，打破部門間的傳統(tǒng)職責(zé)分工和層級(jí)界限，把傳統(tǒng)計(jì)劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式的工作方式引導(dǎo)為動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、流程化的過(guò)程化工作方式，形成能聯(lián)動(dòng)各級(jí)政府、協(xié)調(diào)多個(gè)部門、借助全社會(huì)力量、讓人人參與人人負(fù)責(zé)的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門壁壘，形成能夠動(dòng)態(tài)滾動(dòng)、循環(huán)深入的河長(zhǎng)制，見(jiàn)圖2。

2.3 過(guò)程化管理讓“考核評(píng)估”融入過(guò)程

實(shí)時(shí)在線考核評(píng)估是實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制強(qiáng)監(jiān)管的重要利器，貫穿于整個(gè)河長(zhǎng)制管理過(guò)程之中。基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，建立河湖水問(wèn)題的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范指標(biāo)的計(jì)算模型及方法；與指揮聯(lián)動(dòng)過(guò)程相適應(yīng)，在過(guò)程化的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確選用不同指標(biāo)及計(jì)算方法，針對(duì)任務(wù)，與完成情況掛鉤，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人任務(wù)完成情況的考核，強(qiáng)化監(jiān)督針對(duì)實(shí)際問(wèn)題在不同階段的解決程度；隨時(shí)鏈接新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題；促進(jìn)對(duì)個(gè)人、對(duì)問(wèn)題、對(duì)任務(wù)的有效監(jiān)管；對(duì)河湖治理成效及新問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與反饋，實(shí)現(xiàn)過(guò)程化動(dòng)態(tài)管理。在信息技術(shù)的支撐下，從多渠道獲取實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)，讓各級(jí)河長(zhǎng)都時(shí)時(shí)刻刻明白所管轄河湖有無(wú)新問(wèn)題，在問(wèn)題處置過(guò)程中同步強(qiáng)化任務(wù)執(zhí)行情況的過(guò)程化監(jiān)管。通過(guò)在過(guò)程化中的評(píng)估與監(jiān)管，保障“問(wèn)題導(dǎo)向”流程能順利實(shí)施、“指揮聯(lián)動(dòng)”過(guò)程能有效開(kāi)展，讓考核評(píng)估可視可信、有跡可循。過(guò)程化管理就是要有相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)比傳統(tǒng)的階段綜合評(píng)價(jià)，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，更加重視過(guò)程中的隨時(shí)隨地、針對(duì)性考核評(píng)價(jià)，把問(wèn)題解決、任務(wù)執(zhí)行的真實(shí)性提高，讓強(qiáng)監(jiān)管與真績(jī)效對(duì)應(yīng)。河湖治理成效與人的工作績(jī)效同時(shí)在過(guò)程中動(dòng)態(tài)考核，同時(shí)體現(xiàn)河長(zhǎng)制“過(guò)程化治理”就是過(guò)程化“強(qiáng)監(jiān)管”。

3 以“流程化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“過(guò)程化管理”

過(guò)程化管理強(qiáng)調(diào)在過(guò)程中對(duì)問(wèn)題解決、任務(wù)執(zhí)行的監(jiān)管，是諸多業(yè)務(wù)在過(guò)程上的動(dòng)態(tài)集成，用流程表述過(guò)程，在過(guò)程化的流程上把管理業(yè)務(wù)銜接起來(lái)，并且一定是按照流程節(jié)點(diǎn)、過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入具體業(yè)務(wù)。流程及節(jié)點(diǎn)、過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)看上去是事先表述好的，是靜態(tài)的、規(guī)范過(guò)的，但這僅僅是流程化或過(guò)程化模式的基礎(chǔ)。靠“服務(wù)”把過(guò)程化管理“變活”，一方面流程節(jié)點(diǎn)上的業(yè)務(wù)內(nèi)容是活的（不同河段、不同節(jié)點(diǎn)有不同內(nèi)容）；另一方面流程節(jié)點(diǎn)的多少、流程關(guān)聯(lián)關(guān)系是可以通過(guò)“人或人工智能”修改變動(dòng)的，目前這些變動(dòng)要靠服務(wù)快速響應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。靠服務(wù)實(shí)現(xiàn)流程及業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)化、靠服務(wù)適應(yīng)問(wèn)題及過(guò)程的變化、靠服務(wù)獲得緊跟問(wèn)題變化的問(wèn)題解決方案。

河長(zhǎng)制的“過(guò)程化管理”是針對(duì)每一個(gè)河湖對(duì)象（有大有小、有長(zhǎng)有短）的，從獲取數(shù)據(jù)信息到識(shí)別河湖問(wèn)題，再到聯(lián)動(dòng)指揮解決問(wèn)題，都有實(shí)時(shí)在線評(píng)價(jià)，可以了解問(wèn)題的解決程度。有新問(wèn)題隨時(shí)反饋，“流程化處置、流程化服務(wù)”支撐“過(guò)程化管理”，并體現(xiàn)有效的強(qiáng)監(jiān)管。數(shù)據(jù)信息的獲取是多線程、多方面的，有固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，也有移動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和定期定點(diǎn)巡測(cè)，還有全社會(huì)群眾的監(jiān)督等，獲取河湖動(dòng)態(tài)變化信息是“強(qiáng)監(jiān)管”的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析評(píng)價(jià)，識(shí)別存在的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題協(xié)同相關(guān)部門會(huì)商，并擬定問(wèn)題的解決方案；將方案進(jìn)行任務(wù)分解，并把任務(wù)指派到具體的部門及個(gè)人；實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)任務(wù)執(zhí)行情況，有無(wú)新問(wèn)題、任務(wù)執(zhí)行達(dá)標(biāo)程度。以此循環(huán)往復(fù)，直至河湖問(wèn)題解決。過(guò)程化管理就是一個(gè)流程化、滾動(dòng)性的管理過(guò)程。河長(zhǎng)制流程化服務(wù)及過(guò)程化管理見(jiàn)圖3。

河長(zhǎng)制流程化服務(wù)與過(guò)程化管理一直對(duì)接著對(duì)應(yīng)河湖的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，用流程圖在線掌握河湖水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等動(dòng)態(tài)變化信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就啟動(dòng)和導(dǎo)向解決問(wèn)題程序，讓問(wèn)題、部門、人員、任務(wù)都在流程圖上協(xié)同、有序、規(guī)范化開(kāi)展，減輕忙亂、減少工作量，快速服務(wù)，提高監(jiān)管時(shí)效。有了效率、就能見(jiàn)效。

3.1 “問(wèn)題導(dǎo)向”的過(guò)程化服務(wù)

“問(wèn)題導(dǎo)向”是“河長(zhǎng)制”工作核心之一，要求不斷強(qiáng)化找問(wèn)題、識(shí)別問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)，突出“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題”這一主線。對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的服務(wù)可以歸納為以下幾方面。

（1）基于國(guó)家制度、地方規(guī)定或流域治理要求，以及“一河一策”，確定河湖治理目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)體系。

（2）依據(jù)數(shù)據(jù)及技術(shù)對(duì)河湖現(xiàn)狀在水資源、水域岸線、水環(huán)境、水污染和水生態(tài)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行定性和定量分析評(píng)價(jià)，并歸類整理。

（3）針對(duì)具體問(wèn)題，參考治理經(jīng)驗(yàn)（過(guò)去的或相關(guān)的），會(huì)商制定解決方案，部署行動(dòng)計(jì)劃，分解任務(wù)、指派任務(wù)。順應(yīng)管理流程，將任務(wù)下達(dá)到具體的部門和個(gè)人，對(duì)應(yīng)責(zé)權(quán)利。

“問(wèn)題導(dǎo)向”服務(wù)流程見(jiàn)圖4。

3.2 “指揮聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程化服務(wù)

“指揮聯(lián)動(dòng)”是以河長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，聯(lián)動(dòng)各相關(guān)責(zé)任部門，共同處理河湖問(wèn)題的核心環(huán)節(jié)。聯(lián)動(dòng)過(guò)程是線上和線下會(huì)商協(xié)同的過(guò)程，對(duì)問(wèn)題處置過(guò)程時(shí)刻監(jiān)督，從任務(wù)分解到任務(wù)指派，更為關(guān)鍵的是對(duì)任務(wù)執(zhí)行程度的評(píng)價(jià)與考核，以及執(zhí)行效果的反饋和調(diào)整改進(jìn)任務(wù)和方案?！爸笓]聯(lián)動(dòng)”服務(wù)流程見(jiàn)圖5。

在建立各級(jí)河長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)后，縱向和橫向協(xié)調(diào)是聯(lián)動(dòng)指揮的關(guān)鍵，分清楚輕重緩急，并不是都參與、多參與，要進(jìn)行信息溝通，把反饋信息和派發(fā)任務(wù)作為銜接的紐帶，在問(wèn)題導(dǎo)向過(guò)程中，把“責(zé)權(quán)利”在“指揮聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中明晰，把任務(wù)在過(guò)程中分解到人、到位，針對(duì)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，用快速的服務(wù)把相關(guān)業(yè)務(wù)跟蹤到位，讓業(yè)務(wù)有序服務(wù)、高效協(xié)同。河長(zhǎng)制多級(jí)管理的協(xié)調(diào)見(jiàn)圖6。

3.3 “考核評(píng)估”的過(guò)程化服務(wù)

過(guò)程化治理離不開(kāi)實(shí)時(shí)在線的考核評(píng)估，基于新情況、發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，評(píng)價(jià)問(wèn)題程度，判別問(wèn)題性質(zhì)等。“考核評(píng)估”貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，讓“強(qiáng)監(jiān)管”有目的、有方向?！翱己嗽u(píng)估”是“問(wèn)題導(dǎo)向”流程的監(jiān)督和向?qū)?，也是“指揮聯(lián)動(dòng)”過(guò)程的診斷和驅(qū)動(dòng)力。在線考核評(píng)估是過(guò)程的可監(jiān)測(cè)、可監(jiān)督、可考核，將河湖與人、與事連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人管人、人管河湖、河湖管人的互動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)考核對(duì)象，用“實(shí)時(shí)在線指標(biāo)評(píng)價(jià)”和“實(shí)時(shí)在線績(jī)效考核”提高考核的執(zhí)行力?！翱己嗽u(píng)估”的過(guò)程化或流程化融合見(jiàn)圖7。

“實(shí)時(shí)在線指標(biāo)評(píng)價(jià)”強(qiáng)調(diào)從河湖信息來(lái)評(píng)價(jià)河湖存在的問(wèn)題；具體問(wèn)題會(huì)商過(guò)程中，通過(guò)在線評(píng)價(jià)就能夠模擬仿真出擬定方案的效果，同樣通過(guò)評(píng)價(jià)也能夠在線支持決策；任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中跟蹤評(píng)價(jià)任務(wù)執(zhí)行程度，為滾動(dòng)的閉環(huán)流程化決策服務(wù)。

“實(shí)時(shí)在線績(jī)效考核”強(qiáng)調(diào)對(duì)人完成任務(wù)的階段成效管理和過(guò)程管理，不僅僅是簡(jiǎn)單的最后的綜合考核。監(jiān)督問(wèn)題處理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的效果，并有效與管理者和執(zhí)行者的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，克服上對(duì)下的單向考核，體現(xiàn)對(duì)每個(gè)人（包括管理者、河湖長(zhǎng)）的考核，讓“責(zé)權(quán)利”在評(píng)價(jià)過(guò)程中隨時(shí)都是明確的，考核也能夠準(zhǔn)確到位。

3.4 “強(qiáng)監(jiān)管”的過(guò)程化服務(wù)

用過(guò)程化流程把管理業(yè)務(wù)銜接起來(lái)，按照流程，在過(guò)程中融入具體業(yè)務(wù)，保證“強(qiáng)監(jiān)管”科學(xué)有效，對(duì)“強(qiáng)監(jiān)管”的過(guò)程化服務(wù)（見(jiàn)圖8）可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）從問(wèn)題識(shí)別、分析會(huì)商，到問(wèn)題解決方案；對(duì)方案任務(wù)進(jìn)行劃分并進(jìn)行任務(wù)指派；任務(wù)到部門，再細(xì)化指派到具體的執(zhí)行人。

（2）按照指派的任務(wù)以及內(nèi)容要求、任務(wù)完成時(shí)間執(zhí)行任務(wù)、解決問(wèn)題；執(zhí)行人完成任務(wù)、處理問(wèn)題；對(duì)執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)展情況及新問(wèn)題及時(shí)或定期反饋；評(píng)價(jià)任務(wù)完成效果。

（3）針對(duì)反饋的新情況新問(wèn)題，各部門組織分析會(huì)商，制定新的解決方案，再對(duì)新方案中的新任務(wù)進(jìn)行指派。

（4）逐級(jí)制定方案，逐級(jí)進(jìn)行任務(wù)指派；具體任務(wù)完成隨時(shí)評(píng)價(jià)完成效果，逐級(jí)反饋執(zhí)行結(jié)果。

（5）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，問(wèn)題得到解決。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）“河長(zhǎng)制”的組織體系、制度體系、責(zé)任體系等已初步形成，河湖長(zhǎng)制推進(jìn)快，正在由“有名”轉(zhuǎn)入“有實(shí)”。在“強(qiáng)監(jiān)管”新形勢(shì)下，對(duì)“河長(zhǎng)制”實(shí)施和見(jiàn)效的要求更高，以問(wèn)題導(dǎo)向、指揮聯(lián)動(dòng)、在線評(píng)價(jià)為核心的過(guò)程化管理是需要強(qiáng)化的內(nèi)容和方向，在過(guò)程化中以人為本、“責(zé)權(quán)利”明晰到人，將普遍在做的河長(zhǎng)制“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騽?dòng)態(tài)變化的過(guò)程化“決策服務(wù)”是當(dāng)前的主要任務(wù)。按照2011年頒布的《水利信息處理平臺(tái)技術(shù)規(guī)定》（SL 538—2011），在綜合集成平臺(tái)上，靠統(tǒng)一集成的軟件系統(tǒng)，把“河長(zhǎng)制”中“需要做什么”“怎么做”“由誰(shuí)來(lái)做”貫穿在“強(qiáng)監(jiān)管”過(guò)程之中，問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、指揮聯(lián)動(dòng)、跟蹤反饋，循環(huán)深入，從一輪問(wèn)題處置流程，根據(jù)問(wèn)題發(fā)展變化，隨即轉(zhuǎn)入新一輪新問(wèn)題處置流程，實(shí)時(shí)在線評(píng)估問(wèn)題解決程度、任務(wù)完成情況以及績(jī)效考核結(jié)果，在規(guī)范化的流程上、過(guò)程中，面向動(dòng)態(tài)變化的問(wèn)題，為過(guò)程化的決策服務(wù)，讓管理有效、有水平。