新時代全面實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展對策探析

黃志芳　丁寧

摘 要：黨的十九大報告闡明了進一步“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，只有區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，才能進一步推動我國經濟的高質量發(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域經濟一體化水平。本文探討了區(qū)域經濟一體化與協(xié)調發(fā)展的必然性，分析了新時代區(qū)域經濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題，并有針對性地提出了新時代我國實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策。

關鍵詞：新時代;區(qū)域經濟一體化;必然性;對策

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）08 — 0092 — 03

黨的十九大報告對于貫徹實施新的發(fā)展理念，從而建立現(xiàn)代化的經濟體系做出了深刻的闡述，指出要進一步“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，才能進一步推動我國經濟的高質量發(fā)展，才能解決新時代的發(fā)展不平衡和不充分的問題。它是關乎到新時代人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分這一社會主要矛盾解決的重要因素，它是進一步推動我國經濟向高質量發(fā)展的重要工作，是把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中不懈奮斗的重要任務。十九大報告強調指出中國特色社會主義進入新時代，要進一步“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”，區(qū)域經濟發(fā)展將會實現(xiàn)向全面協(xié)調的轉變，進一步提升其發(fā)展的均衡性、協(xié)調性以及整體性。

一、區(qū)域經濟一體化與協(xié)調發(fā)展的必然性

（一）國際經濟全球化與國內經濟新常態(tài)下進一步貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

實施區(qū)域經濟一體化協(xié)調發(fā)展，實質上就是通常所說的局部的經濟全球化，長期以來我國實施的“點狀拉動”的原有發(fā)展模式或者跨行政區(qū)的較為初級的經濟協(xié)作，已經不能有效地滿足新時代的發(fā)展要求。這種模式它不能充分實現(xiàn)生產要素的合理優(yōu)化配置，導致出現(xiàn)了一系列不合理的問題，如各種重復建設問題、產業(yè)結構雷同、市場條塊分割、不良無序競爭以及各地區(qū)、城鄉(xiāng)差距擴大等。為了更好地適應經濟發(fā)展新常態(tài)，我們黨的新一屆領導人高屋建瓴，與時俱進地提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定了進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新舉措，即“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。”這是促進我國全面融入經濟全球化，全面建設現(xiàn)代化經濟體系，進一步貫徹區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的客觀需要。

（二）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展能有效地打破貿易壁壘，推動全國統(tǒng)一大市場的建立

長期以來，我國的各省市區(qū)“行政區(qū)域經濟”的區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢，約束了區(qū)域經濟的發(fā)展，區(qū)域經濟一體化的實施則能突破這種行政上的界限制約，有效地沖破城鄉(xiāng)、地域封鎖，進而消除分割的市場，促進各個不同區(qū)域間的溝通、合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，促進不同區(qū)域間產業(yè)結構的整合，縮小區(qū)域間發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并且能有效地發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，開拓新的發(fā)展空間，實現(xiàn)市場需求范圍的拓寬，拉動經濟增長，從而更好地實現(xiàn)市場在經濟發(fā)展過程中的資源配置的決定作用。區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，能夠進一步推動全國性統(tǒng)一大市場的逐漸形成，很好地解決經濟發(fā)展過程中存在的地區(qū)貿易壁壘與進一步深化市場經濟體制改革二者之間的矛盾。

（三）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，能有效地利用各地區(qū)相似性與互補性并存的現(xiàn)實基礎，最終實現(xiàn)區(qū)域整體的動態(tài)平衡。

我國幅員遼闊，各個省市不同區(qū)域之間無論是在經濟發(fā)展水平上，還是在風土人情、文化觀念等許多方面都存在較大差異，但是相鄰區(qū)域之間又存在較強的相似性和一定的互補性，這就為區(qū)域合作提供了一定的客觀基礎，這既可以發(fā)揮各地區(qū)的個性優(yōu)勢，又可以發(fā)揮優(yōu)勢互補，推動經濟協(xié)調發(fā)展。要推動區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)更集約化和高效的發(fā)展，首先就要承認區(qū)域差異，并在此基礎上彰顯各個不同區(qū)域的資源稟賦及其特色，促進區(qū)域個性優(yōu)勢的張揚，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大化地協(xié)調各區(qū)域的發(fā)展，逐漸建立全國統(tǒng)一大市場體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。如我國東部地區(qū)在經濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出勞動力短缺，資源不足，產業(yè)結構面臨轉型換代，而中西部廣大地區(qū)則勞動力充盈土地資源豐富，它們之間的互補性較強，廣大的中西部地區(qū)就可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的亟待轉型的勞動密集型產業(yè)及資源加工型產業(yè)，從而能夠更好地釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ纬奢^好的優(yōu)勢互補合作，增強區(qū)域發(fā)展活力，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域新格局。

二、新時期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

歷經多年的改革調整，我國區(qū)域結構的協(xié)調發(fā)展取得了明顯成效，特別是中央政府近些年來提出的一系列新的區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，使區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入到了新的發(fā)展階段。但仍然面臨一系列突出問題，主要集中表現(xiàn)在：

（一）各地區(qū)間發(fā)展水平差距大的問題仍然突出

在“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略引領和作用下，使中西部經濟有了一定的發(fā)展，進一步縮小了東部、中部、西部各地區(qū)之間的發(fā)展差距，但就目前來看，不同區(qū)域之間在諸如人均財政收入指標、人均占有財富指標等一系列重要指標上繼續(xù)分化。通常用國際上人均GDP最高的行政區(qū)與最低的行政區(qū)比來進行衡量，可以看到我國各省、自治區(qū)、直轄市中，天津的人均GDP最高，貴州省人均GDP最低，二者之間差距是4.5倍，而美國則是2.4倍，日本是2.60倍，印度略高也僅為3.61倍，而我國的這一比值明顯高于其他國家，這表明我國目前不同地區(qū)之間發(fā)展水平差距大的問題依然較為突出。

（二）區(qū)域人口分布狀況與經濟活力特別是產業(yè)分布狀況失衡現(xiàn)象嚴重，區(qū)域內部的經濟增速分化也不斷加劇。

從京津冀、長三角、珠三角三大主要城市群來看，地區(qū)生產總值已經達到全國GDP的42%，人口卻僅占全國總人口的21%;沿海（11）省、市、區(qū)的地區(qū)生產總值在全國GDP總值占比為61%，人口僅占43%，其失衡現(xiàn)象還是比較嚴重。

同時，隨著區(qū)域經濟增長速度繼續(xù)呈現(xiàn)“西快東慢”、“南升北降”的格局外，各區(qū)域內部分化也在不斷加劇。2017年我國經濟總體增長平穩(wěn)，增長值為6.9%，東部地區(qū)經濟增速為7.5%，西部增速為8.3%，中部經濟增長速度為8.0%，東北地區(qū)經濟增速為4.1%。2017年上半年東部地區(qū)經濟增長速度緩中略降，西部地區(qū)經濟開始領跑，但是其內部分化比較嚴重，中部普遍增速加快，東北地區(qū)經濟增長總體水平較低，但是其內部出現(xiàn)了回暖態(tài)勢，開始呈現(xiàn)出南北差異特征。我國西南、東南地區(qū)部分省份經濟增長較快，而西北、東北地區(qū)經濟增速較慢，即“南快北慢”，經濟總量占比也出現(xiàn)了“南升北降”的特征。區(qū)域經濟總量表現(xiàn)出中西部比重不斷上升，東部和東北部比重略有下降，這表明區(qū)域內部分化也比較嚴重。

（三）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大

在各區(qū)域之間城鎮(zhèn)化率水平中，東部地區(qū)遠高于中西部地區(qū)，2017年東部地區(qū)最高的城鎮(zhèn)化率達到86.5%，平均城鎮(zhèn)化率除河北、海南的城鎮(zhèn)化率比全國城鎮(zhèn)化率水平低外，其他的東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平都是高出了全國的平均城鎮(zhèn)化率水平。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平最高的僅為60.3%。平均水平較低，只有黑龍江、湖北以及內蒙古城鎮(zhèn)化率水平能達到全國城鎮(zhèn)化率平均水平，其他的省份的水平都在這個平均值以下。西部地區(qū)的總體城鎮(zhèn)化率水平更低，這個區(qū)域中只有重慶的城鎮(zhèn)化率水平比全國城鎮(zhèn)化率平均水平高，其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平都在全國水平之下，這表明中部、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率水平遠遠低于東部地區(qū)，各區(qū)域之間城鎮(zhèn)化率水平差異明顯。

（四）區(qū)域之間基礎設施、提供的公共服務方面差距明顯

東部地區(qū)經濟實力雄厚，具有較強的投資能力，基礎設施水平較高，同時教育、醫(yī)療服務等方面的資源豐富，水平遠超中西部地區(qū)。2017年東部地區(qū)社會固定資產規(guī)模高出中部地區(qū)88998億元，高出西部91692億元，高出東部地區(qū)高達191302億元。同時在提供的義務教育方面、醫(yī)療公共衛(wèi)生、社會保障等許多基本的服務方面，各區(qū)域之間差距依然突出，東部地區(qū)遠遠超出中西部地區(qū)。

三、新時代我國實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策

黨的十九大報告已經為我國經濟新常態(tài)下實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向，部署了主要任務，因此要牢牢抓住區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心目標，以體制創(chuàng)新為引領，沖破束縛區(qū)域經發(fā)展的瓶頸，更加有效地推進各項任務穩(wěn)定落實。

（一）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展注重發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，有效發(fā)揮政府調控作用，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一。

要構建開放、規(guī)范的統(tǒng)一市場體系促進各地區(qū)資源有效整合，破除各種形式的地方保護主義壁壘，用統(tǒng)一的、有效的政府規(guī)則和市場規(guī)則共同約束市場行為主體，加快區(qū)域市場一體化進程。當前應該在物流、人才技術、產權等方面加快建立一體化的共同市場，并通過互聯(lián)網技術整合各種市場要素，進一步推動建立區(qū)域統(tǒng)一市場。在這一過程中，政府要集中進行區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度，建立完善區(qū)域合作協(xié)調發(fā)展的機制模式。

為了能更有效推動區(qū)域經濟一體化協(xié)調發(fā)展，就需要政府建立常態(tài)化、制度化的區(qū)域合作協(xié)調組織，協(xié)調機構，其主要職能就是能夠統(tǒng)一管理區(qū)域內重大基礎設施體系建立，產業(yè)對接協(xié)作，市場聯(lián)建，科技創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調保護，基礎公共服務共享，營造良好營商環(huán)境，理順區(qū)際貿易關系等。

（二）進一步完善適應區(qū)域經濟發(fā)展的投資政策

各個不同的地區(qū)應該按照區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀，更加合理地制定能適應區(qū)域經濟發(fā)展的投資政策，進一步提高地區(qū)經濟在發(fā)展過程中的總體競爭能力，不僅如此，國家要制定實施這些投資政策，這樣不僅能為西部地區(qū)多元化經濟發(fā)展提供幫助支持，同時可帶動區(qū)域實施項目的投資建設，更好地縮小各地區(qū)經濟發(fā)展差距，為區(qū)域經濟進一步協(xié)調發(fā)展夯實基礎。

（三）進一步加快制定落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，有效地完成規(guī)劃提出的各項任務指標

一是要強化舉措，深化改革，推動東北老工業(yè)基地全面振興，東北老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，必須進一步深化改革，創(chuàng)新體制改革。改革重點是調整體制性和結構性的矛盾，著重解決東北地區(qū)人才流失等一系列突出問題，解放思想，推升市場化水平，并不斷增強企業(yè)在市場競爭力，不斷深化改革，擴大開放合作，只有這樣才能真正推動東北老工業(yè)基地振興，彰顯其新的生機與活力。

二是以創(chuàng)新為引領實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新貫穿經濟新常態(tài)下實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程的始終，要在東部地區(qū)產業(yè)升級上貫穿創(chuàng)新理念，在自主知識產權以及核心技術方面形成本地的知名品牌，提升競爭力，打造一批成功的先進制造業(yè)基地，率先推動現(xiàn)代產業(yè)轉型升級，開展與國際社會更高層次合作，盡而提高優(yōu)質資源利用，推動可持續(xù)發(fā)展。

三是要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并邁向更高質量發(fā)展，就要不斷深入貫徹實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要進一步推進“一帶一路”建設，吸引國際資金，建立開放共筑的合作平臺，同周邊國家在基礎設施等方面互聯(lián)互通，建設新疆、福建絲綢之路經濟核心區(qū)。推進京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進北京城市副中心建設，形成現(xiàn)代化的交通網聯(lián)相關產業(yè)，生態(tài)共治的協(xié)調模式，形成京津冀共同體，加快雄安新區(qū)高標準建設，將其打造成創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。并加快長江經濟帶基礎設施建設，共抓生態(tài)文明大保護建設，打造長江美麗綠色生態(tài)走廊。充分利用粵港澳大灣區(qū)建設的契機，粵港澳大灣區(qū)建設擁有一系列得天獨厚的優(yōu)勢，如優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，較好的優(yōu)惠政策紅利、科技人才紅利等。粵港澳大灣區(qū)是我國改革的前沿，未來它的開放的領域會進一步得到深化，我們要充分利用其帶動珠江—西江經濟帶全面發(fā)展的契機，推動區(qū)域經濟協(xié)同的進一步發(fā)展。

（四）要促進區(qū)域經濟進一步協(xié)調發(fā)展，要注重發(fā)揮中心城市的輻射功能

區(qū)域經濟要向更高質量發(fā)展，不僅要發(fā)揮各地不同區(qū)域優(yōu)勢，形成各地特色的協(xié)調發(fā)展格局，在這個過程中，還要進一步重視中心城市的帶動能力，實行“以點帶面”，推動區(qū)域協(xié)調和高質量發(fā)展，并且要進一步加快推動城鎮(zhèn)化的步伐，破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的瓶頸，更好地推動落實非城市戶籍人口的落戶舉措，進一步建立完善城市群體一體化機制，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，鼓勵支持特色中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)高質量發(fā)展，提升大城市管理水平的精細化，推動區(qū)域經濟一體化協(xié)調發(fā)展，推動我國經濟高質量發(fā)展。

協(xié)調既是我們在推動區(qū)域經濟發(fā)展過程中的手段，也是我們的目標，同時也是發(fā)展過程中的短板和蘊含發(fā)展?jié)摿Φ慕y(tǒng)一。我國長期以來形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡它同時也蘊含著巨大的發(fā)展空間，蘊含著客觀的發(fā)展韌性、潛力，也為我們提供了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的回旋空間。我們要按著十九大報告所提出的高質量協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，進一步構建統(tǒng)籌有力、綠色協(xié)調、競爭有序、共贏共享的區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的新有效機制，為推動我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的內在推動力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔡武，吳加廣.我國區(qū)域經濟一體化與協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略選擇〔J〕.濟寧學院學報，2018，（06）.

〔2〕孔凡斌，陳勝東.新時代我國實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的思考〔J〕.企業(yè)經濟，2018，（03）.

〔3〕石淑華.區(qū)域經濟發(fā)展：新理念、新戰(zhàn)略、新格局〔J〕.江蘇社會科學，2017，（05）.

〔4〕十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大報告讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔責任編輯：孫玉婷〕