外商投資法價值的四個向度探討

周智

摘 要：我國政府持續采取行政、宣傳、教育和法律等方面的措施積極營造發展所需要的軟硬件環境。從統籌發展大計和優化發展措施視角看，《中華人民共和國外商投資法》融通了內外資企業營商的統一規則、為外商營造了清新的投資環境、貫通了“一帶一路”倡議、彰顯了中國社會治理能力，是營商環境改善的新成就，其實施將助推中國經濟由高速增長向高質量轉型。

關鍵詞：外商投資法;營商規則;投資環境;治理能力

改革開放以來，我國政府致力提高社會生產力水平，采取行政和法律的多種措施積極營造發展所需要的軟硬件環境，使社會大環境契合經濟發展需要，軟硬件環境營造就是發展生產力之舉，改善環境就是解放生產力。2020年1月1日起將施行《中華人民共和國外商投資法》，對推動中國營商環境的改善有多重價值。

一、彰顯了用法治推動更高水平對外開放的方向

為形成中國發展的內外聯動性，外商投資法將內外資企業營商規則相統一，中國與外部營商規則實現無縫對接。關于政策和標準方面的規定，“外商投資企業平等適用國家支持企業發展的各項政策。國家保障外商投資企業平等參與標準制定工作，國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業”。關于外資產品使用和技術合作的申明，“國家保障外商投資企業公平競爭參與政府采購活動，政府采購對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待;外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則協商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”。關于“外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理;有關主管部門應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請”，這就在外資營商的運作層面實現了與內資經營與實務裁判的規則統一。內外資企業營商規則的統一，將促進我國各類企業平等參與經營進而提升國際競爭力。

“投資保護”中不實行征收的產權保護規則，和特殊情況下依法實行征收、征用，并及時給予公平、合理的補償;外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出;國家保護“外商投資企業的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作等”，既對接了國際上基本規則和通行做法，也將約束地方政府守約踐諾，做好對外開放工作。

突出的一點是，外商投資法把國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度給予文本法制化，意在鼓勵外國投資者給我國帶來附加技術。這既體現了內外資一致的原則，也因打通了我國外資管理與國際開放程度較高國家的成例，而促進高水平投資自由化與便利化實現。其實，作為過渡性設計，2018年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，比2017年版減少了15條，縮小了外商投資審批范圍和縮短名單，就是一個明確的信號和政策導向。

中華人民共和國外商投資法明確了三個“不”，即沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。內外資經營規則的統一，消除了外商對投資的不安全感，將有利于中國經濟和世界經濟更加融合。

中華人民共和國外商投資法實現了國內相關政策的整合。1982年《中華人民共和國憲法》第18條明確外國投資者及企業的合法權利受中國法律保護。后于1979年、1986年、1988年出臺“外資三法”，即中國的外商投資法律形成了由憲法、法律及相關行政法規、部門規章等構成的碎片化體系。改變外商投資法律構成分散零碎的狀態，整合為統一權威的外商投資法，是一種鄭重昭告與莊嚴宣示。法治運行的游戲規則具有剛性，執行中將一視平等，不搞雙重標準，中國堅定改革開放政策，努力鍛造良好的營商條件，讓外資愿意來、留得住、發展好。

二、聚力打造清新的外資營商中國理想環境

“共建‘一帶一路、開創美好未來”的第二屆世界經濟合作對話平臺高峰論壇，多國政要和國際組織代表相聚北京，代表著世界看好中國經濟。

一是“一帶一路”倡議順應了合作共贏的時代潮流，我國政府致力營造清新的營商環境。外商投資法標志著中國在營造國際一流營商環境方面又進一步。穩定、透明、可預期的中國營商環境彰顯大國風范。“內外資一致”是原則，也是舉措，它將為營造國際一流營商環境提供鮮明的法治保護，中國營商環境正越來越好。

二是拓展商機活力大市場的中國魅力所吸引。市場受制于現實環境，環境影響市場的開放度、實現度及投資者和消費者的信心。世界第二大經濟體、第一制造業大國、第一大貨物貿易國，實現了人類歷史上最大規模的減貧，日均新設企業超過1.8萬戶，一天運輸1億件快遞，60歲以上人口超2.5億“銀發經濟”潛力大，第二屆國際進口博覽會全球客商搶占展位消息爆棚，等等信息均向世界傳遞了中國市場健康發展的信號。

三是得天獨厚的國內環境紅利吸引。中國人民團結，民眾安居樂業。外商投資法的內在品質使其在營造營商環境方面將會錦上添花。創造更有吸引力的投資環境是當代中國五大“發展理念”應有之意;構建合作、共建、共享的命運共同體及發展多邊貿易的價值被廣泛認同。外商投資法的出臺，標志中國改善投資環境的新方位、新追求。它將十八大以來外資管理體制的積極成果上升到法律層面予以鞏固。其規范對象是外國投資者及其投資行為，這恰是外國投資者最關注的根本問題。外商投資法將外資的經營直接統一于各類市場主體，也就打通了以往“外資三法”和《公司法》等壁壘屏障，將推動中國營商宏觀環境的優化。在投資促進和保護方面，既為各級政府和相關管理部門招商提供指引，也為外商維護權益提供了保障。

對外開放40年來，中國的硬件環境建設成就卓著，但在思想觀念、政府效率、法規政策透明度等投資軟環境方面仍處于劣勢，制約了外商直接投資的力度與熱情。堅持問題導向，面向世界瞄準未來而出臺外商投資法，傳遞著我國政府清晰的深化開放不止步的信號，也將增強著中國市場對外資的吸引力。

聯合國貿易和發展會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資下降16%，發達國家靠減稅手段助推中高端制造業投資回流，發展中國家各展優勢承接產業轉移、吸引外資流入，國際引資之爭漸趨激烈。導致我國在吸收外資穩定增長方面面臨較大壓力，而我國供給側結構改革又時不我待，亟須出臺一些有力措施來吸引外資。對外開放初期，我國為引進外資，對外資給予特殊優惠政策。而今我國經濟要轉型升級，倒逼我們要更加重視培育良好市場環境，以法治保護投資環境。外商投資法以獨特的營商價值，呈現中國改善投資環境又一座里程碑。

三、實現了與“一帶一路”倡議相貫通

實施“一帶一路”倡議，對內將使得我國對外開放的地理格局得以拓展，對外將充分彰顯大國擔當和道義，它是著眼于中國要素流動轉型和國際產業轉移需要而設計的宏觀戰略。將中國發展起來后集聚的優質產能輸送出去，實現沿帶沿路國家和中國產能資源時空調劑，是提振沿帶沿路發展中國家和地區經濟發展的一個機遇，既盤活中國存量資源，又資源重組而在沿帶沿路地區吸納利用;既是中國發展起來后的現實需要，亦是背后中華文明理念的強大感召，親仁善鄰、協和萬邦的博大胸懷與處世之道使然，促進沿帶沿路的民眾在經濟發展的水平和生產能力提高后，提升生活水平，并將促進國際經貿合作與經貿機制的有益轉型。

“一帶一路”倡議的推進過程將帶動巨量的要素調動，既是產業創新帶來的機遇，也有金融創新帶來的機遇和區域創新帶來的機遇。必將引發不同國家和地區的區域創新，這其間的每個創新都蘊涵著無限的機遇，也充滿了挑戰，需要提供法律保障，要和相關國際規則及通行做法對接。面對沿帶沿路國家政體不同、各自社會經濟政策、法規及經濟發展階段有別等問題，實施“一帶一路”倡議中必須統籌考慮。而今與國際普遍規則對接的外商投資法，則提供了中國名片或投資共贏的護身盾牌。

作為全球受歡迎的公共產品，共建“一帶一路”引領效應將持續釋放，外商投資法將為“一帶一路”合作提供雙邊、多邊法治保障。當今世界正處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央。中國要走有擔當精神，已經提出要先行政策和規則的“軟聯通”，多舉措完善基礎設施建設‘硬聯通。外商投資法的出臺，既是擊鼓鳴鑼先行開道，從實現國際標準化的法律“標準聯通”做起，是打造暢通的營商法規“高速公路”，也是為中國產能走出去提供端口營商地做鋪墊，更是為營造國際投資環境保駕護航。中國的信號是清晰的、信息內容是完整的，中華人民共和國外商投資法與“一帶一路”倡議是貫通的，是助推“一帶一路”倡議實施的配套舉措、跟進方略和規則策應、戰略支撐。

中國在40年開放歷程中塑造的涉外形象是令人欽敬的，在外商投資法的護行下，伴隨“一帶一路”倡議推進，將有效輸送產能，提高中國供給體系質量和效率，加快供給側結構性改革，并為沿“帶”沿“路”地區人民造福。

四、凸顯了中國社會治理水平的增長

外商投資法的頒布，奏響了新時代高水平對外開放法治最強音。既應和著中國全面依法治國的主旋律，也昭彰著中國社會治理水平的躍進。“開放”就是吸納吸收與借鑒他人有益的東西。20世紀70年代末，中國啟動開放的大門，打破既定的發展模式與思維定式，是通過創新理論以解放思想和打破制度的藩籬。用出臺新政策、新法規以規范和管理外資運作。從思維轉換到取向法規保障，都有一個社會管理模式建構試行與新法治環境營造的探索過程，旨在為外資營商提供合法理和具有操作性的管理舉措。

40年來，探索社會治理與外資營商管理一路前行，一部部相關外商法規，就是國家治理方式創新和治理水平逐步提升的一個參照系、一個縮影。中華人民共和國外商投資法是全面依法治國的回應與支撐，也是國家治理水平在營商環境建構之路上的一個突出成就。發達國家和發展中國家都在努力增加外商投資吸引力，中國適時出臺外商投資法，表明將繼續提升中國市場的魅力指數，風正一帆懸，中國致力營造理想的營商環境和打造外資營商管理有效方式。投資保護與社會管理的現代化，提升著中國社會治理的國際聲譽。對傳統的投資保護規則的重申，將政府對外商投資的引導限制在有法律、行政法規依據的前提下。

一是提供了國內解決投資者與國家間爭端的救濟解決管道，避免爭議外溢。二是明確外國投資者及企業的責任，建立外商投資企業投訴機制。外國投資者未履行外商投資報告義務，商務主管部門有權責令限期改正，對外國投資者違法違規的行為，將被納入國家規定的信用信息系統;中國在對外開放過程中，引進資金的同時也引進了先進技術，幫助中國企業技術提升，但中國不強制轉讓技術，現在將這一承諾上升到法律層面，既傳遞了中國加強知識產權保護的決心，也促使地方政府做好功課優化舉措，創造公平、公開、平等的環境。對國有企業、民營企業及外資企業一視同仁的管理模式，在適度競爭中激發活力，是社會治理能力現代化的應有之意，外商投資“保護”，對地方政府招商引資的思路也意味著一次轉變。在地域營商環境建構方面，是以外資營商中問題為牽引，破除瓶頸障礙，讓做得到位的清新營商環境受外商青睞。這既是營商環境的塑造內容，也是治理營商環境的根據和社會治理能力提升的內在動力。

應該看到現實中中國利用外資面臨的形勢正復雜嚴峻，貿易和投資保護主義漸趨蔓延之勢。要變危局為發展機遇，需要我們登高望遠，要用法治方式和法治思維主導社會治理，在法治軌道上推進外資營商工作。以往的對外開放實踐中，中國立法先行，已是一條成功經驗。新形勢下做出了“推動形成全面開放新格局”的部署，有了全面依法治國的良好氛圍與國內大環境，才能持久贏得外商投資看好，并形成長遠的吸引力。

法治是營造良好投資環境的重要前提和必要基礎，使自身發展永遠立于法治保障的框架內，是治國者社會治理的基本邏輯。據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，我國位列第46位，比上年提升了32位。但是這一排名和我國作為世界第二大經濟體的地位是不相稱的，中國營商環境仍須改進。要按照“營造國際一流營商環境”的要求，著力打造內外資企業公平競爭的市場環境，及時處理外商投資企業反映的問題。借鑒國際通行做法，確立外商投資管理所必需的制度，力求“放”能放得開，“管”能管得住。要優化外商投資治理模式，完善投資促進機制，持續提升利用外資的質量和水平，加快建設經貿強國。

參考文獻

1.中華人民共和國外商投資法（草案）（摘要）.人民日報，2019-03-09.

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（責任編輯：劉海琳）