當前辦理黑惡勢力犯罪案件需注意的若干問題

熊吉林

摘 要：黑惡勢力犯罪嚴重影響經濟社會的正常發展，當前，開展黑惡勢力專項斗爭具有其必要性和重要性。具體而言，當前辦理黑惡勢力犯罪案件應著重處理好以下幾個方面的問題。第一，堅持既要“打早打小”，又要“打準打實”，貫徹寬嚴相濟的刑事政策;不斷完善立法，并靈活運用指導意見等方法及時指導專項斗爭。第二，強化程序意識和證據意識，注重提升案件質量，努力把每一起黑惡勢力犯罪辦成鐵案，守護好掃黑除惡專項斗爭的成果。第三，把握好黑惡勢力犯罪的新形勢、新特點，緊抓黑惡勢力犯罪案件的重點領域、突出領域實施重點打擊，并逐步建設、完善預防黑惡勢力犯罪長效機制。

關鍵詞：黑惡勢力;掃黑除惡

中圖分類號：D917??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0149-02

黑惡勢力犯罪包括黑社會性質的組織犯罪和惡勢力犯罪，根據2004年4月全國人大常委會對《刑法》294條規定的“黑社會性質組織”含義的解釋，其應當同時具備以下特征：形成較穩定的犯罪組織，人數眾多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定;有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動;以暴力、威脅或者其它手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作歹，欺壓、殘害群眾;通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇和縱容，稱霸一方，在一定區域或行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。①

一、開展掃黑除惡專項斗爭具有其必要性

黑惡勢力犯罪案件往往涉及尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害等多種類型的具體犯罪，犯罪人數眾多，部分黑惡勢力甚至向政治、經濟領域滲透，出現把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力，以及在征地拆遷等過程中、在建筑工程、交通運輸、礦產資源等行業領域和商貿集市、批發市場等場所違法犯罪的黑惡勢力，影響到某個行業、某個地區的正常經濟生活秩序，危害很大，嚴重影響經濟社會的正常運行。

現階段黑惡勢力犯罪還呈現出以下新特點：犯罪形式層出不窮、日新月異，黑惡勢力產生、發展周期短;逃避打擊能力不斷增強，智能化、軟暴力傾向明顯;涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯②;滲透到政治、經濟等多個領域，社會危害性增強。在這樣的形勢下，開展掃黑除惡專項斗爭勢在必行。

二、開展掃黑除惡專項斗爭具有其重要性

掃黑除惡專項斗爭是打擊嚴重危害社會的黑惡勢力犯罪，堅持以人民為中心，保障人民群眾合法權益的重要舉措;是維護經濟生活正常秩序、實現國家長治久安的現實需要;是全面推進依法治國、建設法治中國、維護社會公平正義的必然要求;是加強基層政權和民主法治建設的重要推手，是鞏固黨的執政之基、力量之源的必然選擇。

當前，我國正處于全面推進依法治國的關鍵時期，辦理黑惡勢力犯罪案件理應遵照《通知》要求，堅持在法治框架下進行，做到進一步明確政策法律界限，統一執法思想，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。具體而言，當前辦理黑惡勢力犯罪案件應著重處理好以下幾個方面的問題：

第一，堅持既要“打早打小”，又要“打準打實”，貫徹寬嚴相濟的刑事政策;不斷完善立法，并靈活運用指導意見等方法及時指導專項斗爭。首先要堅持把“打早打小”作為掃黑除惡工作的基本原則，提高工作的主動性和預見性，堅持露頭就打，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態，避免黑惡勢力發展壯大后對人民群眾的利益造成更大損害，及時“治病救人”，減少司法成本，并可以形成及時、有效的震懾。其次要堅持“打準打實”，嚴格依法辦案。一是要堅持在法律框架內辦案，不能以任何理由突破法律規定。要嚴格按照《刑法》、相關司法解釋和規范性文件認定黑惡勢力犯罪，區分黑惡勢力犯罪與企業的正常經營行為，區分黑惡勢力犯罪人員與普通勞動者，區分黑惡勢力團伙犯罪與成員的個人犯罪，不能為了打擊黑惡勢力犯罪而“策略性”地擴大打擊面。對于專項斗爭中需要從重、加重處罰的，應充分運用《刑法》總則關于共同犯罪、犯罪集團、累犯等的規定依法滿足加大懲處力度的需要。二是貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，對黑惡勢力犯罪案件的組織者、領導者、骨干成員、積極參與者及其“保護傘”依法從嚴懲處、重點打擊，同時注意區分上述成員的責任范圍和責任程度;對犯罪情節較輕的普通成員依法從輕、減輕處罰;同時全面考慮犯罪情節、危害程度、悔罪表現等，做到罪責刑相適應;從而分化瓦解黑惡勢力組織，提升打擊犯罪的質量和效率并最終實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。三是針對黑惡勢力犯罪日趨隱蔽等特點，靈活利用指導意見、指導案例適時引導黑惡勢力犯罪案件的辦理，以應對復雜多變的辦案形勢。同時及時總結專項斗爭的經驗，并通過立法將其轉化為規范性文件，細化、完善相關法律法規，保證法律適用的統一性和權威性，讓案件辦理有法可依。

第二，強化程序意識和證據意識，注重提升案件質量，努力把每一起黑惡勢力犯罪辦成鐵案，守護好掃黑除惡專項斗爭的成果。一是司法辦案人員不能有重實體輕程序的錯誤思想，在辦案中要嚴格遵循程序法的相關規定做好證據的發現、提取、保管、移送工作，保障證據的合法性、證明力不因程序的瑕疵而受到不必要的影響。二是根據黑惡勢力犯罪的特征科學、全面地搜集證據，改變口供為王的觀念，注重搜集物證、書證等客觀性證據，完善證據鏈條。三是牢固樹立依法辦案觀念，不做有罪推定，全面、客觀的收集證明嫌疑人是否構成犯罪、罪輕罪重的證據，嚴禁以逼供誘供等非法方法收集證據。四是依法保障嫌疑人和辯護人的合法權利，維護法律的公正，防范冤假錯案的出現。五是進一步完善電子證據的相關法律法規，并加強辦案的技術力量支撐。黑惡勢力犯罪案件涉及罪名多種多樣、犯罪人數眾多、犯罪手段層出不窮，互聯網時代背景下網絡、通訊技術成為黑惡勢力犯罪的重要手段，電子證據更是成為最重要的證據種類之一。進一步規范電子證據等新型證據的收集提取、保管、移送、運用，尤其是鑒真問題，完善專家證人制度，對于充分發揮電子證據的作用，更準確有力地打擊犯罪意義重大。

第三，把握好黑惡勢力犯罪的新形勢、新特點，緊抓黑惡勢力犯罪案件的重點領域、突出領域實施重點打擊，并逐步建設、完善預防黑惡勢力犯罪長效機制。首先，在打擊黑惡勢力犯罪時，針對黑惡勢力犯罪手段層出不窮、日新月異并呈現出智能化的特點，不斷完善偵查辦案的謀略手段和技術設施，建設專門的辦案隊伍，提升案件偵辦能力。其次，針對黑惡勢力利用組織領導者趨于幕后化、以合法企業作為掩護等方式進行隱蔽、逃避打擊的現象，以及黑惡勢力犯罪涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯的特點，廣泛宣傳發動群眾，暢通群眾舉報渠道③，不斷豐富情報來源;在辦案過程中重視串并研判、深挖徹查，善于挖掘一件件個案背后潛伏著的黑惡勢力團伙和組織者、領導者，拔除“病根”，防止就案辦案。再次，聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區、重點行業和重點領域，有的放矢，重點打擊，特別是要重點鏟除滲透到政治領域的黑惡勢力犯罪，打掉黑惡勢力背后的“保護傘”和把持基層政權的黑惡勢力。最后，堅持治標必治本，發揮各部門聯動效應，注重建設、完善預防黑惡勢力犯罪長效機制，對黑惡勢力犯罪及“保護傘”在偵查、起訴、審批、執行各個階段體現依法從嚴懲處精神;充分利用資格刑、財產刑摧毀黑惡勢力的經濟基礎，降低再犯可能性;在全國范圍內建設黑惡勢力犯罪人員的信息資源庫和監控機制，盡快形成對涉黑犯罪的動態管控機制，對于在打黑專項斗爭中發揮較好作用的工作機制，應當及時提升和固化并在全國范圍內進行推廣④。

[ 注???? 釋 ]

①吉安研.遏制惡勢力向黑社會性質組織演變的對策研究[J].公安研究，2008（11）：35.

②李蕤.現階段黑惡勢力犯罪的特點及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010（6）：52.

③何挺.論我國黑惡犯罪形勢及“打黑除惡”工作[J].中國人民公安大學學報，2005（3）：128.

④李蕤.現階段黑惡勢力犯罪的特點及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010（6）：54.