鄉村“混混”，家門口的陌生人

劉郝

人們印象中“阡陌交通，雞犬相聞”的中國鄉村，實際上多有“混混”群體的身影。在種種涉及巨大利益的灰色領域，鄉村“混混”以暴力和暴力威脅的手段，通過滋擾和壓制來參與利益分配。

在“掃黑除惡”專項行動持續開展的背景下，鄉村“混混”無疑是中國基層社會治理必須直面的重要問題之一。

鄉村“混混”現象為何出現？出現在哪里？如何解決與應對？就這一相關問題，《南風窗》記者專訪了陳柏峰教授?；谑嗄觊g的社會調研，他認為，鄉村“混混”介入基層治理，主要源于行政體制內上下級之間責、權、利分配不對稱的結構。這一涉及多方主體的問題，同樣需要多方力量實現協同治理。

找出背后的社會原因更重要

南風窗：在你看來，什么是鄉村“混混”？這一群體和刑法當中所指的“黑社會性質組織”、掃黑除惡專項行動中的“涉黑組織”，有什么區別和聯系？

陳柏峰：在中國，有利益的村莊基本上就會有鄉村“混混”的身影，他們積極介入各種灰色領域，“插手”鄉村治理事務，參與形塑著基層治理生態。

我在調研中發現，“混混”這個詞匯的“復興”是在20世紀80年代末期，之前人們對類似的鄉村越軌者的稱呼是“流氓”。這是一個帶有嚴重貶義色彩的詞匯。

要強調的是，“混混”本身是個日常用語，定義比較含糊，不是一個規整的法律概念。采取普通農民的看法，我在研究中把鄉村“混混”定義為那些在普通農民看來不務正業，以暴力或欺騙手段牟取利益，對農民構成心理強制，危害農民人身和財產安全，擾亂鄉村生活正常秩序的人群。

當下，整個社會生活和社會形態已經高度復雜化。有些黑社會性質組織比較隱蔽，普通人在生活中難以察覺。不過，這些組織基本都帶有“混混”色彩，但“混混”卻未必都是黑社會性質組織，未見得一定會違法犯罪。

鄉村“混混”是村民“家門口的陌生人”，在城鄉一體化的背景下，雖然“混混”群體的主要生活和謀利場域在城鎮，但在鄉村區域有利益的地方，仍然在介入相關事務，對鄉村治理有著很大的影響。

南風窗：你研究鄉村“混混”有十余年的時間，為何會持續關注這一問題？研究過程中，采取的主要研究方法是什么？

陳柏峰：一方面，對于改革開放后在農村生活過的人來說，鄉村“混混”這一現象相當熟悉以至于會習以為常，熟視無睹。另一方面，在外人印象中，中國傳統村莊是安寧祥和、“溫情脈脈”的，但實際上，普遍存在的“混混”群體已經給鄉村帶來很多暴力沖突。

2005年7月，我跟隨羅興佐教授到湖北荊門調查農民抗旱和農村水利供給問題，我們發現，有兩農戶因為在抗旱中爭水引發糾紛，后來雙方居然都從市區或鎮上找來“混混”，當著村干部和派出所民警的面在村里展開對峙。

這一場景，與我們想象中的鄉村很不一樣。因此，我開始觀察這一群體，關注中國鄉村治理。十余年間，在全國各地進行了大量實地調研和深度訪談。

對于這一群體和現象，我持著中性態度，這是做學術的應有姿態。在這個龐大的群體中，他們在偶爾違法和灰色經營之外，也有不少人在做正當經營。比起道德指責來，冷靜地找出現象背后的社會原因更加重要。

南風窗：縱向橫向來看，在不同的歷史階段，鄉村“混混”是否表現出不同的群體特征？在不同的鄉村地區，這個群體是否有較為顯著的不同？

陳柏峰：從時間維度來看，中國的鄉村“混混”普遍經歷從“名”到“實”的發展過程，起初在80年代，他們“混世”是為了爭勇斗狠，后來逐漸發展到牟取實際利益，所使用的手段主要是暴力和暴力威脅。

目前總體來看，鄉村“混混”主要在城區生活和消費，但和農村仍然有著千絲萬縷的聯系，一旦農村出現有利益的地方，他們就跑回來插手涉足。比如，承攬黑車，壟斷豬肉渠道，暴力催債，例子數不勝數。

從地理維度來看，利益較為持久、“混混”非常活躍的有三種類型的村莊。

一是村域范圍內有豐富礦藏資源的村莊，這些資源可以被村民承包經營，鄉村“混混”就很容易趁機介入；二是在各地城郊農村，由于征地拆遷事務鄉村干部擺不平，鄉村“混混”很容易在灰色地帶被引入；三是傳統農業型地區中有自上而下的各種項目投入的村莊，項目的實施過程其實也是利益分享過程，鄉村“混混”自然不會放過這些機會。

南風窗：一般來說，鄉村“混混”的經營手段和組織方法是怎樣的？

陳柏峰：在基層社會，一個人要想經營涉及相當利益的業務，在借助情、理、法之外，必須還得借助“力量”。別人來“找茬”滋事干擾，就得有辦法能“降得住”對方。警察不可能隨叫隨到，也很難真正管理好民事糾紛。這樣的關系，就給了鄉村“混混”們市場和空間。

他們主要是依靠“江湖關系”來維系整個群體。一個電話，一呼百應，有了事情，“兄弟們上”。相對來說，鄉村“混混”并不涉及太多實體雇傭關系，沒有形成嚴密的組織這樣一種形態和策略，也就導致他們很難被認定為“黑社會性質組織”。

在城鄉一體化的背景下，雖然“混混”群體的主要生活和謀利場域在城鎮，但在鄉村區域有利益的地方，仍然在介入相關事務，對鄉村治理有著很大的影響。

“混混”多少與現代化程度有關

南風窗：中國的鄉村“混混”群體是為何形成的？他們主要分布在哪些經營領域？

陳柏峰：鄉村“混混”的形成原因，涉及相當多的復雜變量，但主要與中國地域經濟發展和社會治理生態相關。在調研中，我發現，無錫的社會狀況就非常好，基本上沒有“混混”的存在。相對而言，蘇南地區整體社會治理水平就很高。這也說明，一個地方，現代化程度越高，“混混”群體往往就越少。

“東北黑社會”為什么會成為一個流行詞語呢？因為東北的國營經濟最早出現經營不善的情況，留下的人沒有正式職業，還有的人就大量外流，所以就在各地采用橫行霸道的手段，滋生出一個又一個“混混”群體。

在經營領域中，只要有灰色利益空間的地方，基本上就會出現鄉村“混混”的身影。第一，資源型村莊會有壟斷利益。村域范圍內有豐富礦藏資源的村莊，它的資源可以被村民承包經營，鄉村“混混”就很容易趁機介入。山西煤礦區曾經是極為鮮明的例子，鄉村“混混”勢力從最初的打打殺殺、敲詐勒索，演變為攀附公權，向煤炭經濟領域全面滲透。

第二，城郊村莊會有土地房產利益。無論是農民從違法建設獲得利益，在征地拆遷中獲得利益，還是村干部獲得灰色利益，各方主體都處在一個博弈過程中。也因此，鄉村“混混”有了介入其中參與分享利益的空間。此前在湖北咸寧郊區違法建設的控制中，因為城管控違力度不夠、效果不好，政府干脆把任務“承包”給當地“混混”王某組建的公司。之后，違法建設基本得到控制，王某以及依附在他周圍的“混混”從中獲取了豐厚的收益。

第三，傳統農業型村莊會有項目利益。項目制的實施，已經成為向中西部農村輸入利益，重新激活鄉村“混混”關注點的政策因素。國家涉農資源以項目的形式投入到具體村莊中，典型的如精準扶貧、“村村通”公路工程、水利設施工程等。無論是項目指標的爭取，還是項目的實施落地，都存在著巨大的利益空間，這些自然就會吸引鄉村“混混”的關注和介入。

南風窗：在中國的基層社會治理中，鄉村“混混”群體和基層政府、當地企業和民眾的關系是怎樣的？

陳柏峰：在所有類型的村莊中，“混混”介入鄉村治理，基層政府幾乎都是容忍和利用的態度。各方主體的利益往往會復雜地交織在一起。即便基層政府本身也并非“鐵板一塊”，各部門也會有不同的訴求和立場。

在資源型村莊，“混混”或與“混混”關聯在一起的村干部、企業家等，就會占有和經營礦產資源，獲得壟斷利益，壓制反對和異議。

在城郊村莊，為了應對征地拆遷中的“釘子戶”，有的基層政府也愿意將難辦事務轉包給有“混混”背景的公司。

在農業型村莊，“混混”也以被村委會利用，或者以充任村干部的方式介入基層治理過程，用暴力威脅“釘子戶”就范。由于可以推進項目進展，提高項目運行效率，基層政府對此有時是樂觀其成的。

其實，基層政府一般不會直接雇傭“混混”為其辦事，而往往保持一定的距離。政府容忍或利用“混混”，在形式上發生在市場和社會領域。

構建“防火墻”

南風窗：你曾提出，基層政府容忍或利用“混混”參與基層治理，主要源于行政體制內上下級之間責、權、利分配不對稱的結構，你對這一結構的具體闡述是怎樣的？

陳柏峰：“混混”群體的滋事作惡，必須依附于“權力”本身。而基層政府既要推動經濟發展，又要維持社會穩定，往往需要借助“混混”群體的力量。

在市場或社會環節讓“混混”介入，有助于完成治理任務，提高治理績效，一旦出現影響社會穩定的惡性事件，政府又處于較為超然的位置，不會直接被卷進事件中，從而可以規避直接的責任。這種模式是基層政府對社會勢力的一種利用，也是一種非正式的制度。

在不同的歷史時期，不同的基層政府部門，中國的行政系統內權責不對等現象都普遍存在。正是因為行政體制內部上下級之間的責、權、利分配不對稱，基層政府才被迫進行“創新”，容忍或利用“混混”在市場或社會領域參與基層治理。

南風窗：自2018年1月份中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后，這一群體和基層治理生態發生了哪些變化？

陳柏峰：“混混”介入鄉村治理秩序，最終會使國家治理目標受到沖擊。我在農村調研中時，經常會聽到農民反映“中央政策越來越好，基層官員仍然不好”等類似觀點。這說明，治理好“混混”問題，找到適切的鄉村治理機制和政治原則，頗為重要。

鄉村“混混”的形成原因，涉及相當多的復雜變量，但主要與中國地域經濟發展和社會治理生態相關。

2018年1月，中共中央、國務院發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出，要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。隨著這一行動的展開，我在調研中明顯感到，這兩年來的社會治安水平和治理生態進一步向好發展。

但我們也要注意到的是，在現實中，“混混”的絕大多數活動，尚不屬于黑惡，而是處于灰色地帶。他們往往并不直接采取黑惡性質的暴力手段，大多只是以暴力為后盾的威脅?！皰吆诔龕骸焙茈y觸及“混混”們的根本。

這就要求我們不僅要大力“掃黑除惡”，還要從社會治理和社會發展的角度，分析原因，尋找鄉村“混混”的應對對策。

南風窗：你認為，可以從哪些方面入手來改善治理生態，治理鄉村“混混”這一問題？

陳柏峰：在我看來，鄉村“混混”問題至少存在于以下三個方面，對策也應該從這些方面著手。

第一，“江湖”對身在其中的“混混”提供了一條社會階層上升的途徑。很多“混混”文化水平有限，家庭情況不好，在正常社會渠道下，很難實現社會階層的上升，在“江湖”中混世之后，可以謀取灰色利益，過上中產階層甚至資本階層的“幸福生活”。針對這一問題，基層政府要杜絕對鄉村“混混”的利用，社會要拓寬健康的發展渠道，讓更多人可通過健康渠道來實現社會流動和上升。

第二，學校教育對“江湖”的發展提供了推動力和源源不斷的人力資源供給?；诮虒W秩序的考慮，學校在教育和管理中不但不盡力幫助那些不良少年，反而在主觀客觀上將他們盡早推向社會，促使不良少年更早成為“混混”。這就要求政府重建正確的教育觀念和輿論環境，讓學?；謴徒逃谋緛砻婷病?/p>

第三，市場和社會中存在諸多未能有效納入法治范圍的利益結構。社會主義市場經濟環境下，“江湖”之所以繁榮，是因為“混混”在其中可以謀取大量非法利益，而這些利益往往就是法治不及之處。因此，需要盡量將所有的經濟和社會利益納入法治范圍，完善立法，提高司法能力和執法能力，讓灰色利益和非法利益無處可遁。

我認為，從以上幾點出發，鄉村社會才能達到善治，鄉村治理才能在政治正義的高度上有效進行，黨和政府的政治合法性才會完整，基層治理生態才可能走入良性軌道。