疏解非首都功能下的北京人口變動分析

劉小敏

摘要：人口是影響北京城市發展的最為重要的因素，以疏解非首都功能來推動的人口調控政策是人口變動的關鍵因素，面對2020年北京2300萬常住人口總量調控目標，文章在總結北京人口變動規律的基礎上，對2020年北京人口做初步的估算，結果表明，北京目前的人口調控政策效果明顯，目前暫無2300萬人口增長壓力，人口調控政策的重點應放在優化人口在新興城區與核心城區的合理分布上。

關鍵詞：人口調控;預測;城市人口

作為超大人口城市，北京實施嚴格的戶籍人口遷入政策。現在，北京正在通過疏解非首都功能治理大城市病。2017年，北京常住人口總量近年來首次減少，統計數上顯示戶籍人口與外來常住人口雙降。常住人口變化，對北京有著極其重要的意義，不管是戶籍人口還是常住外來人口，其增減均暗含著北京人口政策的變化，對北京城市管理政策產生直接的影響。特別是2017年以來北京常住人口的雙降，其背后的原因值得進一步分析，特別人口變動規律以及對就業的影響，將作重點分析。

目前，對于北京人口增加變動分析的成果有，劉海泳（1999）較早地分析北京流動人口變動規律，匡文慧等（2011）分析北京人口的空間分析特征，胡兆量（2011）分析北京城市人口規模的問題，李曉壯（2014）分析北京人口結構的變動，從以上的研究可以看出，對于北京近年來實施的疏解非首都功能行動下的北京人口變動以及對2020年人口的預估研究相對較少，近年來北京人口調控政策對北京人口變動產生較大的影響，及時總結政策影響，根據結論及時調整政策方向，對于北京人口調控政策有著重要的意義。

一、北京人口變動的基本特征

（一）戶籍人口變動規律

考慮數據的統一性，本文的所有數據均來自于北京統計年鑒。根據數據曲線可以明顯看出，自開革開放以來，北京的戶籍人口增長呈明顯三個階段性槽形特征，1979～1990年為第一階段高速增長階段，增長均值為15萬人，第二階段為1991～2000年，為槽底部，年均增長量僅為7.7萬人次，第三階段2001～2016年，年均增長量為14.1萬人，其中，在2012年達到最高峰。從趨勢上看，目前仍處于戶籍人口高速增長階段，在進京指標不斷削減的背景下，巨大基數下的戶籍人口增長仍將處于高位，2017年，北京新出生人口達18.6萬人。

另外，從增長趨勢看，戶籍人口增長變化規律與戶籍人口的自然增長有關，但是也有區別。

從圖形上看，2000年以前，戶籍人口年均增量與人口自然增長均量完全一致，戶籍人口增長受自然增長影響最大。2001年以后，也就是進入奧運建設周期，以機械增長為主的戶人口增長成為主流。2007年以后，北京戶籍人口增長貢獻主要來源于人口自然增長，而機械增長處于次要地位。說明此時，北京戶籍政策有趨緊。這種兩邊高位中間低位的槽式的形態以及2001～2008年戶籍人口機械增長迅速的特征，說明了該時段人口機械增長的的奧運建設周期性特征。具體見圖1。

2001年以來，北京常住人口總量增長原因變得相對復雜。自2001年開始，常住人口加速增長，到2010年，年均增長量達到101.9萬人，從人口增量變動貢獻看，戶籍人口增量貢獻自2001年開始，保持在較高水平后，2005年就持續下降，對應的是外來人口變動貢獻量不斷上升，到2009年，最高貢獻度達88.2%，外來人口成為常住人口增量的主要貢獻源。隨著北京疏解非首都功能戰略不斷推進，2010年以后，北京外來人口貢獻不斷減少，到2014年僅為34.7%。戶籍人口開始主導北京常住人口總量的增長方向。

（二）常住外來人口變動規律

常住人口的變動影響城市人口估算精度。自2001年起，北京常住外來人口呈加速遞增狀態，一直到2010年的90.5萬人，年均增加44.9萬人，自此以后，北京常住外來人口年增量持續下跌，到2016年，下降了15.6萬人。北京常住外來人口增量表現為三角形特征。

從常住外來人口占總常住人口比來看，自2001年以來，其值持續上升，2014年達到峰值38.6%，近年來有所回落，但仍在37%左右的高位，北京常住外來人口超1/3強了，常住外來人口體量仍然巨大。不過，從圖2可以看出，經過前期的迅猛增長，北京常住外來人口的增幅明顯回落，近年了有所下降。

二、北京人口增長判斷

戶籍人口變動包括人口機械變動與人口自然增長。人口自然增長源于出生與死亡之差。盡管2017年常住人口以及戶籍人口總量開始減少，特別是其死亡人數為近27萬，與常年情況差異較大。根據北京的近十年來（2007～2016年）的常住人口死亡率為0.46%，按2100萬估算，年均死亡人數為9.6萬人，統計數據為26.5萬，巨大的數值差異主要源于近年來北京對空戶的清理工作。也就是說，北京近年有17萬戶籍的空戶。因此，假定2017年的死亡率為0.46%，2017年正常死亡人數統計為10萬，那么，2017年北京人口自然增長人數總量為85931人。因此，戶籍人口增長仍將是趨勢。

機械增長源于外阜人口的凈遷入。嚴格的戶籍管理制度有效地限制了戶籍人口的增長。根據統計數據，2017年戶籍人口機械增長總量為共計41073人，其中，農業人口增長8655人，非農人口增長32418人。非農人口增長是北京戶籍人口增長的主要原因。而非農人口增長分高校畢業生留京、部隊轉業、積分落戶以及其它渠道。在目前趨勢看，機械年增長量將不斷縮減。北京常住人口總量調控較大變動的是外來人口的機械增長。

三、2020年人口增長估算

盡管近年來北京常住人口總量增長幅度放緩，2017年甚至出現負增長，但是北京人口調控壓力仍然很大，北京仍需謹慎人口增長問題，其原因是北京存在著龐大常住人口基數以及中國正在進行中的城鎮化。面對2020年北京2300萬人口調控目標，現有的人口變動趨勢下，將會面臨著哪些挑戰，是本文分析的重點。

（一）人口增長估算方法

針對北京人口增長結構，設計如下的人口增量估算模型。

1. 人口增量模型。

Pz=Pchz+Pchj+Pw

Pz，常住人口總增量，Pchz常住戶籍人口自然增量，Pchj常住戶籍人口機械增量，Pw常住外來人口增量

2. 變量估算。

Pchz常住戶籍人口自然增量估算：戶籍人口的自然增長量=戶籍人口的新生人口-死亡人口。 新生兒出生率受政策影響，自2007年以來，北京年新生兒數量穩步增長，但均值處于12左右，由于2013年準生二胎政策，2014年增長到17.2萬人，政策效應過后，2015年由回落到12.3萬人，2015年提出，2016年國家全面二胎政策通過，2016年新生兒暴增到20.5萬人，2017年回落到18.6萬人。考慮到政策效應，2018年新生兒仍將處于高位，但增量將不斷減少，因此，可以假定，2018年戶籍人口增加17萬人，2019年增加16萬人，2020年15萬人。

戶籍人口的機械增量直接受戶籍政策影響。近年來，北京進京指標數量不斷削減，國家部委、北京市以及軍隊等渠道進京難度不斷提高，2013年北京戶籍人口機械增加量為109656人，然而迅速從緊，到2017年，機械增量僅為41073人，戶籍人口機械增量減少已是趨勢，2019年，2020年，其機械增加量將不會超過4萬人，預估在3萬人左右。

死亡人數估算。根據統計年鑒數據，2007～2016年戶籍人口年均死亡人數6.6萬人，死亡率為0.51%，不過近年來有增加趨勢，近3年為0.58%。2017年死亡人數激增，可能的原因是清理空戶等銷戶行為造成。因此，為保持數據的一致性，將對2017年以后的死亡人數設定為0.58%，因此，初步估算，2018年以后，每年戶籍人口死亡人數約為7萬人。

基于同樣的估算方法，常住外來人口死亡人數約為3.2萬人。因此，常住人口死亡人數約為10萬人。

常住外來人口是近十年來北京人口迅速膨脹的主要原因，其增量貢獻度最高達88.2%，近十年均值也在63%?？梢姵Ｗ⊥鈦砣丝诘念A估對于北京人口調控政策有直接的影響。在2015年，北京常住外來人口總量達到822萬人以后，從統計數據看，其總量有所下降，說明北京近年來實施的疏解非首都功能行動對于外來人口流入有較大影響。 2016年凈減少15.1萬人，2017年減少13.2萬人，2018年減少量將達到29.7萬人。到目前，北京實施的疏解非首都功能行動正在深入推進，隨著首批跟隨功能疏解離開北京的高峰到達，政策邊際效應將減少，2019年以后，每年常住外來人口減少人數將明顯下降，預估為10萬左右。

（二）2020年人口增長預估

根據前文對人口總量預估相關的參考的分析，可以得到如下結果：

1. 戶籍人口將在2018～2020年，分別凈增加13萬人，12萬人，11萬人，得到當年戶籍人口總量分別為1389.7萬人、1401.7萬人以及1412.7萬人

2. 常住外來人口分別為764.6、754.6萬人和744.6萬人。

3. 常住人口分別為2154.3萬人、2156.3萬人和2157.3萬人，北京人口自2018年以后，將保持穩定。

四、結論

本文總結北京改革開放以來戶籍人口、常住外來人口以及常住人口總量的變動量，得到其變動規律，并結合人口計算模型，分別對決定人口增長的重要參數進行估計，測算到2020年北京人口變動情況，得出如下結論：

1. 北京戶籍人口增長量呈槽式變動規律，兩邊高且平，中間低的形態，2001年，北京戶籍人的機械增量呈明顯變化，戶籍調控制制度明顯放松及到2008年，有著明顯的奧運建設周期特征。

2. 外來常住人口的變動呈尖三角形，由2001年開始迅速增加到2010年達到頂峰然后逐漸減少，政策痕跡明顯。

3. 通過對2020年人口增長量的預估，到2020年，北京常住人口總量將達2157.3萬人，從總量看，北京人口調控比較成功，2020年的2300萬壓力并不大。

總結而言，北京人口增長的階段性高峰已經過去，在疏解非首都功能行動的推動下，北京常住人口總量將保持穩定，人口在區域內分布調整將是北京人口調控的重點內容，特別是加快新城區的建設與發展，實施城區間的平衡發展戰略，是中心城心人口向新興城區轉移的重要思路。

參考文獻：

[1]李曉壯.北京人口結構的變遷及優化[J].國家行政學院學報，2014（06）.

[2]胡兆量.北京人口規模的回顧與展望[J].城市發展研究，2011（04）.

[3]匡文慧，杜國明.北京城市人口空間分布特征的GIS分析[J].地球信息科學學報，2011（04）.

[4]馮健等.分析北京1982年以來的人口變動規律，城市規劃，2003（03）.

[5]劉海泳，顧朝林.北京流動人口聚落的形態、結構與功能[J].地理科學，1999（06）.

[6]馮健，周一星.近20年來北京都市區人口增長與分布[J].地理學報，2003（06）.

（作者單位：北京社會科學院）