關(guān)于九龍坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

馬建忠

【摘要】地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目有其特殊性和時(shí)效性，導(dǎo)致其與一般建設(shè)工程在管理模式、監(jiān)督程序、執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等多方面存在一定差異，管理難度更大。本文以九龍坡為例，針對現(xiàn)行管理辦法存在的問題，就加強(qiáng)項(xiàng)目安全、進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害 ?工程治理 ?項(xiàng)目管理

九龍坡區(qū)位于三峽庫區(qū)庫尾，屬重慶市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理，對全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作意義重大。

一、基本情況

九龍坡區(qū)現(xiàn)行《九龍坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法》（九龍坡府辦發(fā)〔2014〕71號）于2014年4月制定并印發(fā)實(shí)施，是九龍坡區(qū)財(cái)政出資地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的操作指南。但經(jīng)過四年多的執(zhí)行檢驗(yàn)以及期間《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號暫行管理辦法》等法規(guī)的制定、修訂，該《辦法》已有部分條款不適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)要求和形勢發(fā)展需要，一些管理要求不盡合理，影響項(xiàng)目推進(jìn)速度，特別是在項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目效果監(jiān)測、應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督管理等方面需優(yōu)化。.

二、問題分析

（1）應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目管理流程繁瑣不利于搶險(xiǎn)救災(zāi)。一是項(xiàng)目確認(rèn)流程繁瑣，地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急工程需由轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土分局共同確認(rèn)，形成會(huì)簽意見，報(bào)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。二是組織實(shí)施流程繁瑣，應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程預(yù)算在10萬元以上（不含項(xiàng)目前期費(fèi)用）的項(xiàng)目，需由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同國土、財(cái)政、監(jiān)察等部門采取邀標(biāo)、比選的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理和施工。

（2）非必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目無好的解決方案。對于招投標(biāo)法規(guī)定的50萬以內(nèi)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)工程以及應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目，未明確具體的實(shí)施方式。項(xiàng)目業(yè)主在操作過程中迫于審計(jì)壓力，仍然以公開招投標(biāo)的方式組織實(shí)施，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

（3）項(xiàng)目管理要求與新制定修訂的上位法同位法的要求不符。一是與《重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號暫行管理辦法》銜接不夠，未對項(xiàng)目效果監(jiān)測進(jìn)行規(guī)定。二是與《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法規(guī)修訂后的相關(guān)要求不符，特別是招投標(biāo)、安全監(jiān)管等方面的規(guī)定需及時(shí)修訂。

（4）項(xiàng)目資金保障滯后影響項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金需等項(xiàng)目決算審計(jì)后由區(qū)財(cái)政局一次性撥付項(xiàng)目業(yè)主，前期所有費(fèi)用需項(xiàng)目業(yè)主自行墊付，不利于項(xiàng)目的實(shí)施，且與最新資金管理要求不符。

三、改進(jìn)措施

（1）進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目管理。一是簡化項(xiàng)目確認(rèn)。項(xiàng)目確認(rèn)應(yīng)主要以專家意見為主，應(yīng)發(fā)揮重慶地質(zhì)災(zāi)害防治專家駐守鎮(zhèn)街機(jī)制的優(yōu)勢，在險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間組織駐守專家對險(xiǎn)情進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，由專家確認(rèn)是否進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)，需搶險(xiǎn)的由區(qū)國土分局報(bào)區(qū)政府審批后組織實(shí)施。二是簡化項(xiàng)目發(fā)包。為確保應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目的時(shí)效性，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，提高項(xiàng)目發(fā)包效率。

（2）規(guī)范非必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。建立九龍坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目備選承包商信息庫。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕275號）要求，選擇一批熟悉重慶市地質(zhì)條件與地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)的，具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，建立九龍坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、效果監(jiān)測備選承包商信息庫，允許50萬以內(nèi)的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)工程以及應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目等非必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目施工從信息庫中隨機(jī)抽選承包商。

（3）進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理相關(guān)要求。一是根據(jù)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號暫行管理辦法》要求，進(jìn)一步明確項(xiàng)目效果監(jiān)測相關(guān)要求。根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用明確效果監(jiān)測方式，對于工程費(fèi)用50萬元以上的項(xiàng)目，原則上必須采取專業(yè)監(jiān)測的方式進(jìn)行效果監(jiān)測，監(jiān)測時(shí)間不少于1個(gè)水文年;對于工程費(fèi)用50萬元以下、地質(zhì)條件簡單、危害程度低的項(xiàng)目，可采取群測群防方式進(jìn)行效果監(jiān)測。同時(shí)要將效果監(jiān)測納入主體工程同步設(shè)計(jì)、同步安排資金并同步進(jìn)行招標(biāo)（發(fā)包）。二是根據(jù)安全生產(chǎn)、招投標(biāo)管理等法律法規(guī)的要求進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理。落實(shí)“項(xiàng)目備案”“項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班”等制度，要求勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位在與業(yè)主單位簽定合同后3個(gè)工作日內(nèi)必須持相關(guān)資料到區(qū)地環(huán)站備案，進(jìn)一步加強(qiáng)參建單位管理;同時(shí)進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理員和安全員等管理人員現(xiàn)場帶班時(shí)間要求。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金管理。明確區(qū)財(cái)政可按項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度向項(xiàng)目業(yè)主（鎮(zhèn)街）撥付項(xiàng)目資金，緩解鎮(zhèn)街資金壓力，利于項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目進(jìn)度款由項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)合同約定及項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度向區(qū)國土分局申請，經(jīng)區(qū)國土分局會(huì)同區(qū)財(cái)政局現(xiàn)場確認(rèn)后由區(qū)財(cái)政局撥付。在決算審計(jì)結(jié)論出具之前，留足工程合同價(jià)款15%以上的工程款，待審計(jì)后根據(jù)審計(jì)結(jié)論辦理尾款結(jié)算即可。