推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

周江勇

核心提示：近年來(lái)，杭州市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定踐行人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，有力推動(dòng)新時(shí)代杭州人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定制度自信，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把人大工作納入黨委整體工作布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。一方面，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制。堅(jiān)持每屆黨委任期內(nèi)至少開(kāi)展一次人大督查、召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，堅(jiān)持市委書(shū)記直接聯(lián)系人大工作、市委常委會(huì)定期研究人大工作等制度。2017年以來(lái)，杭州市委常委會(huì)共聽(tīng)取市人大常委會(huì)黨組有關(guān)工作匯報(bào)23次。另一方面，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用。杭州人大常委會(huì)黨組認(rèn)真落實(shí)黨委意圖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在人大工作的各個(gè)方面，制定并落實(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度;全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高人大干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和政治水平。

強(qiáng)化法治思維，更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用

大力支持人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，支持和保障人大代表依法履職。一是盯住“法”。加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會(huì)每年至少專(zhuān)題研究一次立法工作;支持人大及其常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，建立健全重點(diǎn)立法項(xiàng)目“雙組長(zhǎng)”制、“二審三表決”等工作機(jī)制。二是管牢“錢(qián)”。在市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委配備專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。三是決定“事”。制定人大討論決定重大事項(xiàng)和各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施辦法，將市人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)具體化。四是任免“人”。支持人大建立健全任前法律知識(shí)考試、任前公示、任后表態(tài)和憲法宣誓等制度，推進(jìn)人事任免工作規(guī)范化、法治化。五是履好“職”。支持市人大常委會(huì)開(kāi)展代表工作，全市設(shè)立692個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、63個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，2018年市人大代表建議提出問(wèn)題的解決率達(dá)到54.6%，創(chuàng)歷年新高。

彰顯杭州特色，積極探索人大工作新的實(shí)踐

發(fā)揮杭州“五四憲法”起草地、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，努力在憲法宣傳、人大監(jiān)督、代表履職等方面形成杭州品牌。“五四憲法”歷史資料陳列館全國(guó)獨(dú)有。2016年12月4日，陳列館正式建成開(kāi)放，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示。開(kāi)館以來(lái)，陳列館充分發(fā)揮獨(dú)特陣地作用，已成為普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神的重要陣地，接待觀眾超過(guò)70萬(wàn)人次。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”模式全省推廣。在全省率先開(kāi)創(chuàng)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”新模式，省人大常委會(huì)在全省推廣這一經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大充分肯定創(chuàng)新成果。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全面推行。目前已實(shí)現(xiàn)票決制工作市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，并通過(guò)監(jiān)督周推動(dòng)、報(bào)告會(huì)問(wèn)政、滿意度測(cè)評(píng)等方式，有力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效。街道居民議事制度全市覆蓋。全市92個(gè)街道全部建立居民議事制度，今年即開(kāi)展了民生實(shí)事項(xiàng)目票選工作，共確定年度民生實(shí)事項(xiàng)目591件，有力夯實(shí)了基層人大工作。

把握時(shí)代要求，大力支持人大開(kāi)展自身建設(shè)

重視支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，為人大工作提供有力保障。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。增設(shè)市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工委，增加市人大常委會(huì)各工委法律、財(cái)經(jīng)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。2017年以來(lái)，先后從人大機(jī)關(guān)提拔3名市管正職、3名市管副職干部，2名局級(jí)干部交流到市直部門(mén)任職。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。各區(qū)縣（市）人大常委會(huì)普遍設(shè)“一辦五委”或“一辦六委”，全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專(zhuān)職人大主席、人大街道工委主任，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有錢(qián)辦事。

縱深閱讀：

杭州是中華人民共和國(guó)第一部憲法“五四憲法”起草地。2015年，中央批準(zhǔn)同意在杭州設(shè)立“五四”憲法歷史資料陳列館。2016年12月4日在第三個(gè)國(guó)家憲法日，陳列館正式開(kāi)館，這也是我國(guó)第一座以憲法為主題的陳列館。由五四憲法起草小組杭州辦公點(diǎn)舊址——北山街84號(hào)大院30號(hào)樓和棲霞嶺54-58號(hào)整合組成。

杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出的重要指示精神，充分發(fā)揮陳列館在普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施方面的作用，推動(dòng)全民尊法學(xué)法守法用法。開(kāi)館以來(lái)，陳列館受到社會(huì)各方好評(píng)。陳列館被命名為首批“全國(guó)法治宣傳教育基地”之一。

2017年12月4日第四個(gè)國(guó)家憲法日，陳列館棲霞嶺館區(qū)建成開(kāi)放，《憲法就在我們身邊》主題展覽正式開(kāi)展，形成“一館兩點(diǎn)”格局。省、市人大常委會(huì)聯(lián)合舉辦“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)‘五四憲法歷史資料陳列館重要指示座談會(huì)”，專(zhuān)家學(xué)者和觀眾代表匯聚一堂，講述身邊的憲法故事，引起積極反響。

堅(jiān)持憲法教育與憲法宣誓相結(jié)合，國(guó)家工作人員在陳列館進(jìn)行憲法宣誓。杭州市十三屆人大常委會(huì)委員憲法宣誓場(chǎng)景，在中央電視臺(tái)《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片中播出。陳列館憲法宣誓墻照片，入選中央“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，并在第一展廳醒目位置展出。