履行法定職權(quán) 助力改革攻堅

余紅藝

核心提示：寧波市人大常委會自2017年換屆以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面領(lǐng)會落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依靠浙江省人大常委會有力指導(dǎo)和寧波市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法定職權(quán)，積極助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

? ? ? ?聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強地方立法，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治

習(xí)近平總書記強調(diào)，城市管理應(yīng)該在精治、共治、法治上下功夫。為此，寧波市人大常委會將地方立法資源向城市治理傾斜。為破解“垃圾圍城”，堅持減量化、資源化、無害化立法目標(biāo)，法規(guī)不僅規(guī)定了“如何分、怎么運、誰來做”，還提出了“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”和處罰教育相結(jié)合原則。為應(yīng)對老齡化問題，寧波市人大常委會在省內(nèi)率先制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例，明確各方責(zé)任和市場主體作用，作出配備服務(wù)用房、政府購買服務(wù)、向特定老人免費提供等規(guī)定，直接惠及150萬市民。

積極創(chuàng)新立法機制，著力提高社會治理領(lǐng)域的立法質(zhì)量，通過實施“雙組長”制、市級領(lǐng)導(dǎo)代表進站主題接待、與政協(xié)委員和民主黨派立法協(xié)商等方式，確保重要立法項目高票通過。針對“非標(biāo)車”數(shù)量激增和“共享單車”亂停亂放等問題，及時修訂非機動車管理條例，通過基層立法聯(lián)系點和網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛征求意見，摸準(zhǔn)民意基礎(chǔ)后作出電子圍欄規(guī)范停放、駕駛?cè)藛T佩戴頭盔等制度設(shè)計。7月份全市查處不戴頭盔33萬起，相關(guān)事故死亡人數(shù)同比下降一半。

法規(guī)生命力在于實施，建立法規(guī)實施一年后由主要實施單位向常委會報告制度，推動政府及時制定配套政策和實施細則。同時綜合行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對換屆之前制定的66部地方性法規(guī)“體檢會診”，通過建立動態(tài)維護機制，確保法規(guī)適應(yīng)社會治理新需求。比如，針對大氣污染防治執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時修訂環(huán)境污染防治規(guī)定，增加相關(guān)法律條款。

? ? ? ?聚焦群眾身邊事深化監(jiān)督工作，堅持用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉

常態(tài)化匯總梳理代表建議、群眾信訪、網(wǎng)上輿情，準(zhǔn)確掌握社情民意，把大氣和水污染防治、食品安全、安全生產(chǎn)、學(xué)前教育列為重點議題，打好監(jiān)督組合拳，舉行法制講座，開展執(zhí)法檢查，組織明查暗訪，進行專題詢問。全面推行“閉環(huán)”監(jiān)督新模式，守護生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。在大氣污染防治執(zhí)法檢查中，圍繞重點問題，向政府開出10條審議意見清單;第二年進行“回頭看”，將滿意度測評結(jié)果向社會公開，沒完成的持續(xù)跟蹤直至“銷號”，目前相關(guān)投訴明顯下降。發(fā)揚“釘釘子”精神，連續(xù)兩屆以生態(tài)環(huán)保和食品安全為監(jiān)督主線，彰顯人大監(jiān)督韌勁和剛性。

? ? ? ?聚焦激發(fā)活力和優(yōu)化服務(wù)改進代表工作，全力支持、切實保障代表發(fā)揮主體作用

寧波市人大常委會規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，50名常委會組成人員結(jié)對聯(lián)系322位基層代表，形成連接民意、汲取民智“直通車”。建立常委會主任與列席常委會會議的代表座談制度，組建代表專業(yè)小組充實專（工）委力量，集中開展“代表月”活動，組織代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問。另一方面密切代表與群眾的聯(lián)系，提升代表聯(lián)絡(luò)站運行質(zhì)效，將工作視角向村居社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)拓展延伸，同時強化代表建議跟蹤督辦，分類辦理、全程公開、科學(xué)評估，對29件“回娘家”建議開展第三方評估，促進建議提質(zhì)、辦理提效。此外，建立履職登記制度，實現(xiàn)代表向原選舉單位述職屆內(nèi)全覆蓋。

縱深閱讀：寧波市十五屆人大三次會議以來，市人大常委會以擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的理念，生動展現(xiàn)了在立法、監(jiān)督、決定、代表工作等方面取得的新進展、新成效、新氣象。

一年間，認(rèn)真實施立法起草“雙組長”制，著力提高立法科學(xué)化、民主化、精細化水平;探索審議意見“清單制”和“銷號制”，實現(xiàn)大氣污染防治、食品安全等工作監(jiān)督“閉環(huán)”;行使重大事項決定權(quán)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出專門決定;深化民生實事項目代表票決制工作，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋;制定全國首個人大代表聯(lián)絡(luò)站地方標(biāo)準(zhǔn)……

一年間，制定修改法規(guī)6件、廢止1件，聽取和審議專項工作報告24項，開展執(zhí)法檢查10次，審查規(guī)范性文件49件，作出決議決定8項……

一項項舉措、一組組數(shù)字，記錄著在寧波市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，主動服務(wù)“六爭攻堅”大局，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出的積極貢獻，更是市人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡，牢記使命、奮發(fā)履職的鏗鏘步伐。

2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。不負(fù)重托揚鞭疾，履職盡責(zé)譜新篇。寧波市十五屆人大常委會將自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一履職之魂，聚焦服務(wù)大局這一履職之要，牢記為民盡責(zé)這一履職之本，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，努力交出人大工作高分答卷，為實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，推動寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列貢獻人大智慧和力量。