論制造業企業集團集權與分權管理

集團企業集權和分權各有利弊，需要綜合考慮集團發展戰略、產業性質、管理水平、發展階段、集團企業規模、分支集團企業的戰略影響力、監控模式和管理文化等因素，從而確定財權安排模式。制造業集團企業相對復雜，有多個分部，應區別不同組織結構和控制模式，制定整個集團的財務文化，重正式與非正式財權配置制度的有機轉化。本文根據五種集團控制模式——資本控制型、行政控制型、參與控制型、營業控制和事業部制（葛晨、徐金發，1999）的母/子公司的財權配置。

圖1列示從集權逐步過渡到分權的五種集團控制模式。行政控制型是嚴格的集權制度，而參與控制型采用分權制度，營業控制型、事業部制和資本控制型介于二者之間。

（一）集權制的財權配置

在集權制下，制造業母公司控制大部分財權，負責目標的制定，并承擔相應的風險，主要依靠行政命令與子公司協調一致，是集團的利潤中心。一般而言，集團總部統一制定企業文化（含財務文化）和成文財權配置制度，并將制度傳遞至下屬集團企業，對核心層（緊密層）、全資子公司、控股子公司、孫公司執行，集團母子公司均采用相同的制度。在制造業母公司的財權配置制度中應體現子公司控制制度，采用財務經理委派制度、子公司的財務指標預警制度、業績考核制度、財務風險管理制度、財務報表分析和財務中心結算制度等。

行政控制型集團是母公司職能部門對子公司的直接控制，采用高度集權制，母公司擁有財務機構設置、人事選定和報酬計劃、財務制度制定、重大和一般籌資、投資、資產管理和資金結算、財務預決算、分配、合立（分立、解散和清算）、成本費用開支、財務披露和財務分析、制定戰略遠景和使命、選擇財務戰略和財務戰略控制等橫向財權，以及監督權和決策權，子公司僅擁有建議權、執行權和報告權。營業控制型、事業部制則采用相對集權制。營業控制下母公司建立跨地域銷售網絡，由子公司負責銷售產品，財務垂直管理，子公司僅享有：一般資金調度和結算權、成本費用開支權、財務披露權。事業部制由總部領導，但有較大的自主權，是集權下的分權，事業部擁有少量財權，包括一般籌資、投資、資金結算、資產處理、成本費用開支權、財務披露權，而重大投資、資金調度，資產管理權則在母子公司間共享，可由子公司制定方案，母公司審議決定。

（二）分權制的財權配置

在分權制下，子公司控制大部分財權。子公司獨立，或者聯合母公司制定集團企業的目標，子公司承擔風險，是利潤中心，母子公司依靠股東和董事會的協調共同經營。一般而言，母公司和子公司有各自的財權配置制度，為協調二者關系，母公司需統一集團的企業文化（含財務文化）并制定子公司控制制度，包括財務經理委派制度、財務風險管理制度、財務報表分析和財務中心結算制度等，子公司則遵照財權分配情況制定相關制度。

參與控制型集團特征是母公司掌握股權，允許子公司管理層進入股東/董事會參與決策，采用高度分權制，為此子公司獨享：一般籌資、投資、資金結算、資產處置、財務預算、成本費用開支、財務披露和財務分析權;合立（分立、解散和清算）權和重大籌資權歸屬母公司，其余財權則由母子公司合議確定。資本控制型集團由母公司掌握股權，并通過股東大會/董事會間接控制子公司，相對分權，重大財權歸屬母公司，一般和中等財權歸屬子公司，其余財權則在母子公司間共享，可由子公司制定相應的財務方案，母公司審議確定。

綜上所述，制造業集團企業的集權和分權是相對而言，不是集權制下的全部財權均歸屬母公司，分權制下均歸屬子公司，一般而言，母公司獨享：人事和薪酬安排權、分配權、子公司資本變更權、子公司合立（分立、解散）和清算權等財權，母公司對重大籌資、投資、資產處理和資金結算具有監督和決策權，而一般籌資、投資、資產處理和資金結算則視集權或分權狀況而定，子公司僅擁有建議權、執行權和報告權。此外，集團企業管理模式呈現多元化，若母公司采用上述五種模式的幾種模式的組合，則需明確財權配置主體，再將不同的橫向和縱向財權配置給不同的財務主體。與此同時，集團企業的財權具有狀態依存性，若集團企業組織結構發生變遷，財權配置主體和方式也應相應發生變動。需強調的是，為了約束子公司，無論是集權還是分權制下，母公司均應統一財務文化，將理財理念傳遞給子公司，并根據子公司的情況實施調整子公司的控制制度，包括財務經理委派制、財務中心核算和結算制、子公司業績考核制度和財務風險管理制度等，并關注正式與非正式財權配置制度的有機轉化，從而實現有效管理。

【參考文獻】

[1] 何進日.2007.最優財權配置論綱.會計研究，10：31～36

[2] 葛晨、徐金發.1999.母子公司的管理與控制模式.管理世界，6：190～196

作者簡介：姓名：伍洋，出生年月：1979.6，性別：男，民族：漢，籍貫：湖南人，學歷：本科，會計師，暨南大學，管理會計