布坎南公共選擇理論對企業發展的啟示

【摘 要】 公共選擇理論是當代經濟學理論中極具影響力的理論思潮和理論觀點。公共選擇理論在經濟學的方法論上進行了諸多創新，其中較為重要的是將“理性經濟人”這一經濟學假設條件，移植到社會學、政治學、管理學等領域研究之中，對當前企業的實際發展具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】 公共選擇理論 布坎南 企業

一、理論產生的背景

布坎南被稱作“公共選擇學派之父”，他提出的公共選擇理論產生于20世紀 80年代。二戰后，西方經濟學界的主導理論一直以凱恩斯加強政府宏觀調控的經濟學為主流，政府不再是守夜人，而成了一個無所不能、無所不管的“大機器”。在此背景下，西方發達國家政府由“小”走向“大”，紛紛加強了對宏觀經濟的調控和干預。與此同時，政府規模不斷擴大，職能不斷增多，機構變得冗余，國家干預開始陷入困境，“看得見的手”開始走向失靈。這一時期，以布坎南為代表經濟學家提倡新自由主義，高舉政府失靈的旗幟，并旗幟鮮明反對國家過多干預經濟。公共選擇理論既是布坎南創造性的產物，也是在大量吸收了亞當斯密、威克塞爾、意大利財政學派等前人經濟思想與理論的基礎上提出的。一是古典經濟學“開山鼻祖”亞當·斯密的自由主義經濟理論。亞當·斯密是自由經濟理論的倡導者，他期望建立一套由市場自發調節的社會經濟秩序而反對政府干預，這在一定程度上啟發了布坎南公共選擇理論的形成。布坎南認為，政治經濟學唯一確切的原理就是簡單、自由的經濟運行體系，這是自由經濟社會賴以存在的充分必要條件。二是瑞典學派主要創始人威克塞爾的經濟學理論。威克塞爾為新古典經濟學的發展奠定了基礎，他形成了邊際理論學說和一般均衡為基礎的理論體系，主張言論自由和平等的分配經濟財富。威克塞爾學說被布坎南高度重視和認可，并將其思想視為是公共選擇理論最為重要的來源之一。三是以意大利公共財政學派為代表的經濟學說。意大利公共財政學派描述了一個國家運行方式的模型。模型里有統治和被統治階級兩大集團，而統治階級集團任何公共決策的行動和行為都是著眼于本階級利益最大化，從私利出發的。因此，統治集團會選擇和實施最容易通過、最沒有阻力的公共政策。布坎南在這種經濟思潮的影響下，對政府公共行為的認識產生了根本性、顛覆性的改變，由一個支持者、倡導者轉變成了一個反對者和批判者。

二、分析方法

公共選擇理論的分析方法主要有三個：一是交易特征分析。這種分析認為，經濟學的基本命題和運行本質就是不同經濟主體進行交易和交換，這一交易方式同樣適用于政治活動領域，各個社團、黨派、國家及利益集團之間，都會從自身利益出發進行一系列的交易和交換，大家更傾向于在政治活動中進行討價還價、進行妥協溝通，這是一個政治博弈和交換的過程。二是個人主義分析。這種分析認為。群體是由個人組成的，一個人的所有行為都會從自身利益出發去尋找原因，由此構成了集體決策的集合行為。三是理性經濟人假設分析。這種分析認為，即每個人都是理性的社會人，在面臨多個選擇或機會時，每個人總是趨向于選擇能帶來最大利益的機會，力求實現自身效益最大化。

三、主要理論觀點

公共選擇理論最鮮明、最明顯的特征就是將理性“經濟學人”的假設，充分應用到了政治活動和政治博弈的分析當中，個人和政府的決策行為就有了一個分析的支點。

西方經濟學表明，每一個人都是利己的，都希望追求自身利益最大化，人類在作出各種抉擇的時候，總是會從有利于自己的方式或自己最偏好的方式出發，這是個體最大的動機和愿望。布坎南認為，成本和收益是人類在做決定時考慮得最多的事項，每個人總是在權衡利弊中作出抉擇，總是關心自己所支付的成本費用是多少，獲取的收益和利益是多少，如果符合自己預期，那么他將作出最有利的選擇。同樣，這套理論對于選民和政治家來講同樣適用。選民會傾向于投票給能給他帶來最大利益的政治家，而拒絕支持有可能損害他自身利益的官員。政治家為了迎合選民需要，迎合民意需求，會從選民的意愿出發而公布自己的施政方針，無論這套政策是否有利于大局和全局利益的實現。因此，布坎南認為，無論是誰，追求自利的本性都不會改變。在此情況下，就會出現政府行為非理想化和選民意愿理想化的背離。比如，選民會單方面的相信經全民選舉出來的政治領導人和官員是公共利益的代表者，會以實現公共利益最大化而實施行動。而實際上，由政治官僚組成的政府并不一定會按照公共利益至上的原則施政，政治家同普通人一樣，只會從自身利益或從官僚集團利益作出選擇。所以，政府的施政方針往往同選民理想化的方案相去甚遠。西方國家所謂的民主政治生活已經完全詮釋了這一道理。布坎南認為，西方發達國家所倡導的民主、自有、權利等內容并不一定符合社會公眾的期望和利益，反而會有可能產生更為負面的影響。

通常來講，西方政治家的行為普遍都是非理想化的，從而多會對經濟社會活動產生負面效應。例如，政府是傾向于對市場加強管理、加強調控的，從而彰顯政府無所不能的力量。但實際情況往往是過多的行政干預會造成資源配置效率的極端低下和信息不對稱，導致地下交易橫行，市場價格扭曲。根本原因是因為，過多的干預會造成市場主體缺乏合理公平的有效競爭;政府職責權利不清，而在亟需管理的地方投入不足，導致供不應求;在該放手的地方管得過多，導致生產過剩和資源浪費。而目前為止，西方民眾尚沒有找到一種能夠有效監督政治家和官員的方法和途徑。加之大部分政治家普遍善于表演和隱藏自己的偏好，精于做表面文章，從而導致監督能以有效落實。西方政治家推崇或出臺一項政策和制度，首先會從最有利于自身利益出發進行考慮，而不會著眼于如何增進社會大眾的切身利益。不管公共政策是否具有真正的效益，只要是有利于自身或有利于本集團的政策，就是其認為最值得施行的。所以，由某種制度或政策形成的社會輿論，其宣傳效果可能會遠大于實際效果。

布坎南通過對上述問題的分析，得出了“政府失敗”的必然結論。布坎南認為，個人是效用最大化的追求者，每個人在經濟行為上都是理性的。布坎南并不反對國家干預，他期望通過公共選擇理論讓更多的人意識到，政府干預并非是解決一切經濟和社會問題的鑰匙，不當干預或干預過度同樣會造成一系列的危害，嚴重影響到民主制度的生存，影響到社會公共利益的實現。公共選擇理論學派其實是進一步繼承和發揚了古典經濟學的思想，倡導自由的市場經濟，提倡由市場在資源配置中起主導作用，凡是該由市場決定的事項，一律交由市場，政府不要越位而是要補好位。布坎南認為，當前，西方很多國家出現的赤字財政、通貨膨脹等問題都和政府過度干預、政府機構無限膨脹有關，凱恩斯主義徹底解放了政府這雙有形的手。

四、公共選擇理論對企業發展的啟示

（一）企業要堅持以市場為導向追求價值創造

將經濟學范疇的“經濟人”假設移植到政治領域的研究之中，是公共選擇理論學派思維方式的創新。對于企業來講，首先是一個以追求利潤的市場主體，有了源源不斷的利潤收益才能保障企業的持續發展，才能解決社會就業、提高薪酬，承擔起國家賦予的經濟責任、社會責任，甚至政治責任。所以，企業應該建立“利益最大化”價值觀念追求，夯實戰略發展方向，堅持以市場為導向，市場需要什么，企業就提供什么、創造什么，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的物質和精神需求。

（二）企業要堅持三項制度改革打破利益藩籬

公共選擇理論中提到的官僚體制理論、利益集團理論等理論揭示了利益集團的存在是必然的、合理的，將在會一定程度上影響到集體決策的科學性和合規性，從而傷害到大部分人的利益。對于企業來講，在長期的發展過程中也易形成固化的利益集團，從而影響到企業的效率和效益。企業要持續健康發展，就要敢于打破利益固化的藩籬，持續深化“三項制度”改革，堅持市場化、專業化的用工方向，加強對領導干部、員工的考核力度，發揮好考核“指揮棒”的導向作用，實現干部能上能下、薪酬能高能低、人員能進能出，激發和釋放員工的發展活力動力，堅持強激勵、硬約束，將員工自身的利益和企業的利益綁在一起，形成共同的利益和命運共同體。

（三）企業要堅持戰略研究明確發展方向

公共選擇理論中的尋租理論、投票規則等分析了個人決策和集團決策的博弈和決定，每個人都會從自身的利益最大化出發而進行“趨利避害”的選擇。對于企業來講，戰略是企業發展具有全局性、長期性、根本性的問題。公司經營目標化，目標實施組織化、組織運行制度化，經營業績考評化。戰略決定企業的投資方向、投資項目，產業規劃和產業發展等內容，是所有行動的第一步，極其重要和關鍵。企業要站在國家、站在產業、站在行業的高度，對標國際領先企業集團，分析清楚當前面臨國內外形勢、別人的和自我的優劣勢，明確和梳理清楚將要發展的方向和階段，并根據發展的實際情況不斷實施滾動調整，確保戰略方向和發展實際不過度偏離、不過度背離，解決好兩者之間不能有效對接的問題，真正發揮好戰略對企業發展的引領作用。

【參考文獻】

[1] 布坎南：《自由、市場和國家》，第18頁。

[2] 丹尼斯·繆勒：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第4頁。

作者簡介：郭建，現供職于中國華錄集團有限公司，工商管理碩士;研究方向：公共政策與企業管理。