執法隊伍下放后如何做好國土監察工作

陶孟勛

【摘 要】 隨著國土規劃系統機構改革，土地執法監察隊伍陸續下放縣（區），本文以西鄉塘區為例，研究執法隊伍下沉基層后，通過加強巡查、分類處置、創新執法、加大宣傳等有效措施，將推進宣傳、執法、審批相結合，有效降低違法占用耕地比例。

【關鍵詞】 加強巡查 分類處置 創新執法 農宅審批

西鄉塘區位于首府南寧西北部，總面積1076平方公里，管轄3個鎮、10個街道辦，78個村民委員會，總人口約79.59萬人，是南寧市人口最多、建成區人口最密集的城區。在南寧市實施“重點向南”城市發展戰略的背景下，西鄉塘區獲批新增建設占用耕地指標嚴重不足，制約了城區經濟發展;同時作為南寧市農業大區，西鄉塘區擔負著耕地和基本農田保護的重任，全城區耕地保護總面積約4.48萬公頃，基本農田保護總面積約3.82萬公頃。

隨著國土規劃系統機構改革完成，為做好土地執法監察工作，抓好違法用地防控和清理拆除，應推進用地審批與整治拆除違法用地違法建設相結合，保障農民建房剛性需求的同時嚴厲打擊破壞耕地行為，促進土地合理利用，切實保護耕地資源，有效減少城區年度違法占用耕地面積，維護城區土地管理秩序。西鄉塘區應致力在以下四個方面做好土地執法監察工作：

1、做好巡查，摸清底數

1.1落實網格責任，做好日常巡查。國土執法部門完善責任網格化，將執法監察責任落實到人，加強重要道路沿線和重點區域周邊的巡查，第一時間發現并制止轄區內新生違法用地。城區政府建立國土執法督查組，不定期對各鄉鎮違法用地巡查制止效果進行督查，對網格責任人工作不實、不細的，進行通報批評，并將違法用地巡查制止查處效果與個人績效、評優評掛鉤。

1.2摸清底數，完善兩違臺賬。國土、規劃執法部門及時登記巡查發現的新生違法用地違法建設信息，全面掌握違法用地違法建設信息，完善巡查登記臺賬，建立違法用地違法建設數字信息庫，對違法用地違法建設相關信息歸集分類，完善“一案一檔”材料，依據違法用地違法建設分類處置辦法，明確每一處違法用地違法建設的查處整改方式，及時有效制止違法行為，將巡查、發現、制止、查處、拆除情況定期上報城區政府。

2、明確分類，有效處置

2.1疏堵結合，繼續推進農村宅基地審批。將日常執法與宣傳、督促村民申請報建相結合。自2015年開始推進農宅審批以來，西鄉塘區各鎮辦受理辦證申請累計9700余份，相關業務部門認真指導、嚴格把關，核發了建設用地批準書累計3500余份，逐步暢通審批渠道，通過加大巡查執法力度，配合審批疏導，有效拓寬了兩違處理渠道，隨著城區自然資源部門的成立，應繼續加大推進農宅審批，規范管理農村宅基地。

2.2加強日常監管，規范項目用地。對未取得合法用地手續的非農宅類建設項目用地，屬于省級以上重點項目的合理引導用地布局并指導完善用地審批手續;屬于一般項目的按照是否占用耕地和是否符合城區產業政策情況進行拆除或立案查處。城區政府應成立案件審查專項小組，形成違法用地違法建設線索定期會審制度，通過集體決策明確處置方式，推進違法用地違法建設早處置。

3、創新方式，提升效果

3.1運用先進技術手段，提升執法水平。針對執法范圍廣的實際，運用無人機進行天上巡查，掃除執法盲區，與地上網格巡查相結合，確保違法行為發現及時。采用GPS、激光測距儀等先進測量儀器，結合南寧市自然資源局綜合信息平臺，第一時間明確用地報批情況和涉及占用地類，為新增用地合理分類處置提供法律依據。

3.2合理利用資源，提高拆違力度。增加違法建設拆除力度，組成違法用地違法建設制止攻堅小組，集中對占用基本農田剛下地基的農宅和剛動工建設項目的違法用地進行制止，將違法行為消滅在萌芽狀態。

3.3拓寬渠道，強化整治力量。隨著國土規建環保安監站的設立，進一步充實基層執法隊伍，充分發揮各鎮辦屬地管理的力量。強化村民自治和社會監督的作用，為廣大群眾參與兩違整治創造平臺和渠道。與自然資源、農業農村、安監等部門互相配合，密切協作，依照職責分工，拓寬違法用地的處置渠道。

4、加大宣傳，有效疏導

4.1加強輿論導向，引導合理建房。加強宣傳土地管理方面的法律法規，營造全社會共同參與、大力支持違法用地整治的輿論氛圍。“全國土地日”等重要節日期間，通過制作宣傳指示牌、懸掛橫幅和發放建房須知手冊等方式，深入街巷、鎮圩和村屯開展土地法宣傳活動，引導村民依法依規建房，引導項目依法落地。加大對群眾反映強烈、影響惡劣的違法用地違法建設案例查處曝光度，促進違法用地違法建設治理工作健康扎實、有序推進。

4.2轉變工作思路，將執法與宣傳結合。加強執法人員培訓，轉變執法人員的思路，提升執法水平。在日常進行土地巡查過程中不僅制止違法行為，更要以此為契機向單位、企業、個人宣傳土地和規劃方面的法律法規，引導當事人依法申請辦理用地手續和合理選址布局產業，有序疏導剛性需求，保障經濟發展。

西鄉塘區通過不懈努力，通過審批合法與打擊違法的相結合，全城區違法用地連續6年呈遞減的態勢。村民基本形成建房前先咨詢是否占用基本農田、是否符合規劃、是否能夠取得合法審批的意識，形成先報批后動工建設的社會氛圍，自覺維護了生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，保障合法用地的村民的合法權益。

【參考文獻】

[1] 南寧市統計局.南寧統計年鑒[M].中國統計出版社，2018

[2] 李克強.政府工作報告[M].人民出版社，2018

[3] 劉熙瑞.中國政府職能論[M].學習出版社，2017

[4] 李丹.改革開放以來我國政府職能轉變的發展歷程與趨勢[J].山東行政學院學報，2019（03）：12-19.

[5] 王力. 轉變地方政府職能的思考[J].遼寧行政學院學報.2003（05）

[6] 魯遠，姚曉明.創新驅動戰略視角下地方政府職能轉變探析[J].新西部，2019（15）：90-91.

[7] 陸永娟. 我國地方政府職能優化的深層探析[J].福建省社會主義學院學報.2012（06）