我國勞動就業和社會保障體系專業檔案管理現狀分析

摘要：勞動就業與社會保障體系檔案管理是全國檔案事業中的重要內容，但整體分析國內專業檔案工作運行實況，發現其和各項業務工作相比較，表現出明顯的滯后性特征。鑒于此以上情況，應盡量與時俱進，在實踐中持續創新專業檔案工作。文章在分析專業檔案工作原則的基礎上，對其囊括的內容與運行策略作出探究。

關鍵詞：勞動就業;社會保障體系;專業檔案;管理現狀;措施探究

勞動就業與社會保障體系被定義為勞動部門、民政部門社保經辦部門及有關企事業單位在管理勞動就業、辦理社會保險、維護勞動者合法權益等過程中形成的專業檔案。為實現構建和諧社會的目標，積極拓展就業、盡力完善社會保障體系是有效措施。當下我國專業檔案管理現狀并不樂觀，這是令相關部門及有關人員堪憂的，創新管理措施方法勢在必行，基于此本文作出相關研究分析。

1.專業檔案管理應遵照的原則

1.1集中統一管理

這是專業檔案管理工作所遵照的基本原則，也是提升工作質量的重要舉措之一。勞動就業與社會保障部門設有多種模式，檔案來源體現出繁雜化特征，應在管理規范中明確設定該部門的綜合性檔案管理機構，針對檔位檔案實施統一管理措施，并對單位運行模式予以督導。統一管理措施的落實，一方面能有效規避不同類型檔案間出現分離情況，另一方面也能為專業檔案管理工作的開展創造便利性。

1.2服務廣大群眾

從某種程度上分析，勞動就業及社會保障部門和普通大眾密切相關，在管理專業檔案全過程中應將維護職工合法權益為己任，真正做到為人民服務，將服務的重點轉移至廣大群眾。《勞動保障監察條例》[1]中明確指出，建設用人單位與勞動保障有關的內容，也有益于更有效的就業并協助職工維護合法權益。所以，在管理專業檔案過程中，應突破傳統思維的局限性，引導勞動就業和社會保障部門積極為社會提供全面的檔案信息。

1.3開拓創新管理

專業檔案管理是勞動就業與社會保障部門檔案工作的重要構成，在國家相關部門頒發與歸檔相關規范后，下屬部門在工作進程中也積極響應、落實，主動作出改革、創新。在現實工作中，專業檔案數量龐大，這勢必會增加管理工作壓力。若相關部門依照現有規范開展該項工作，取得的成效并不可觀。鑒于以上情況，要求相關人員應具備長遠的目光，以最新理念與技術為支撐開展檔案管理工作，促進歸檔材料范疇的文種化、動態化，最大限度的提升檔案管理效率，促進其現代化發展進程。

2.專業檔案管理內容及措施

2.1勞動就業專業檔案

勞動就業專業檔案被定義為勞動行政管理部門以及有關企事業單位開展就業管理、維護勞動者權益過程中，而形成的專業檔案。主要涵蓋企業職員、勞動監察、勞動爭等。對全國勞動就業整體狀況分析，不難發現就業與再就業工作持續推進。從就業人數上看，2018年，前三季度，我國城鎮新增就業1107萬人，同比增加10萬人，提前一個季度完成了全年目標任務;城鎮失業人員再就業430萬人，就業困難人員就業136萬人，同比均增加3萬人。三季度末，全國登記失業率為3.82%，同比下降0.13個百分點，降至多年來低位[2]。在以上過程中，企業職工檔案在保證職員切身利益、記錄職工勞動狀態等方面發揮重要作用。但從全國狀況分析，盡管國有企業職工檔案管理較為規范，但在很多已破產、民營企業及外資產企業中，企業職工檔案管理工作隨意性顯著，暴露出諸多問題，已管理分散、監督體制不健全、基礎設施較差、檔案內容嚴重缺失等為主。為應對以上情況，有省市基于建設勞動力資源、信息檔案資料庫服務再就業為工作目標，從產業結構、經濟種類、行業、學歷、技術專長等方面，科學調配了就業供需狀況，最大限度的滿足供需兩方的需求。

2.2社會保險專業檔案

社會保險為社會保障體系的核心，其涵蓋養老、失業、醫療、工傷及生育保險。社會保險專業檔案為社會保障部門經辦社會保險業務過程中形成的專業檔案。類型。結合相關統計，2018年我國社會保險覆蓋范疇將進一步拓展。截至2018上半年，我國養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到9.25億人、12億人、1.91億人、2.3億人、2.27億人、1.97億人;五項基金總收入3.7萬億元，總支出2.93萬億元;全民參保登記信息庫已基本建設成型，截至6月底，社會保障卡持卡人數達到11.5億人[3]。為應對社保部門形成的文件材料數目龐大且管理失衡的現狀，有社保局印發相關文件，對本省所有醫療保險經辦機構與定點醫療機構推行目標規范管理考評制度，協助醫療保險經辦機構提高管理服務標準水平、經辦程序規范性、人員隊伍專業性、信息網絡科學性。

2.3社會救助專業檔案

社會救助體系涵蓋社會救助、社會福利等內容，其專業檔案為民政部門經辦各項業務期間形成的專業檔案。在該體系中，城市最低生活保障為規范化、制度化程度最高的工作項目之一。結合2017年社會救助統計資料，發現國內城市低保標準上調至520元/月，農村低保標準上調至350元/月。城市低保累計保障77.48萬人，累計支出2.25億元，農村低保累計保障107.2萬人，累計支出為1.94億元。 當下，重慶、天津、云南等地區民政部門與相關部門聯合頒發了城市低保檔案管理規范，將城市最低保障檔案設定為城鎮街道辦事處、居

委會處理低保待遇申請、審批、發放及管理等過程中形成的具有存儲價值的歷史記錄，并構建了城市低保檔案、規范管理與歸屬流向的形式，以提升城市低保檔案歸檔與管理工作效率。

1、結束語

現階段，國家專業主管機關針對專業檔案管理工作尚未制定、頒發有關規定。只有國家專業主管機關與檔案行政管理部門形成合力作用，立足于專業檔案管理實況盡快擬定、下達與專業檔案管理相關的規定，方能促進勞動就業和社會保障專業檔案工作規范、科學、有效推進。

參考文獻：

[1]武曉燕.勞動保障檔案數字化管理研究[J].蘭臺內外，2019，17（33）：21-22.

[2]張楚兒.基層勞動就業與社會保障公共服務體系建設的思考[J].四川勞動保障，2019，47（09）：29-30.

[3]姚金玉.社會保險檔案管理規范化開展路徑的相關思考[J].勞動保障世界，2018，14（32）：60-61.

作者簡介：馬愛俠（1978年6月），女，漢族，山東省魚臺縣人，職務/職稱：助理館員，學歷：大學專科， 研究方向：檔案管理，單位：魚臺縣人力資源和社會保障局，單位所在省、市：山東省濟寧市，單位郵編272300。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?郵寄地址：山東省濟寧市魚臺縣經濟開發區眾創空間一樓大廳，收件人姓名：閆位位，聯系電話15563499114