工程項目管理中PPP模式發展的現狀、問題與對策分析

王志燕

摘要：近年來，我國的城鎮化速度不斷加快，大量的工程項目出現了工期短，但任務卻很緊張的局面。建設單位面對這種緊迫的局勢，而政府單位也無法單獨擔負起這樣大型的工程建設項目的責任。從而導致不管是市場方面還是政府方面對工程建設開展的模式都發生了較大的變化，而這重新建立的工程項目建設模式就是“PPP模式”，并且該模式在相關領域得到了大量的關注和使用。PPP模式的主要目的就是為了使某一公共物品和服務的質量得到有效的提升，PPP模式的實現，是政府通過購買服務合同、簽訂特許協議等方式來拉近與合作伙伴之間的關系，然后在通過相關合同文件的簽訂對雙方的責任義務和合法權益進行明確，從而使合作能夠順利的完成，最后是合作的算法都能夠獲得更好的利益。

關鍵詞：工程項目管理;PPP模式;發展現狀;問題;對策

1PPP模式在工程項目管理中發展現狀

Public-private partnershipmode（公私合作伙伴關系模式）簡稱PPP模式，實際含義就是指政府通過和私人企業組織進行相互合作關系的建立，并共同進行城市基礎設施的建立。我國開始初步對PPP模式進行引用的時候是在上個世紀九十年代的時候，到了二十一世紀初期的時候PPP模式的發現已經有了一定的成果，并且也已經有真正意義PPP項目的出現，但是在后來的經濟發展的過程中，由于金融危機的出現，導致PPP模式的發展受到了嚴重的影響，并且出現了一段停滯的時期，后來再次發展起來的時候已經是在二零一四年的時候，并且在那時我國的財政部門以及國務院和發展委員會已經對PPP模式的應用發展做出了一定的改革，對PPP模式采取了一些措施，對其各方面的發展進行了規劃和完善，希望能夠使PPP模式的應用得到更好的發展，從PPP模式的定義、概念、操作流程等內容上對其進行了完善，使PPP模式在我國的各個基礎設施項目上的應用能夠得到更加全面的管理。也因為PPP模式獲得了政府和相關部門的關注，社會對于PPP模式的響應也越來越積極。目前我國的很多工程項目的開發的過程中也都將目光放到了PPP模式上，并對其進行了相應的建設和運營。根據財政中心的調查結果來看，到二零一六年六月份作用的時候，我國國內政府部門運用PPP模式運作的工程項目已經有大概九千兩百多個，項目的融資金額已經超過了十萬億元。項目覆蓋的區域也較為廣泛，波及的領域也逐漸擴大，比如醫療、交通社會保障等領域。根據我們的調查發現，項目的覆蓋區域主要是在中西部地區，PPP模式的應用和推廣很大程度上會被地方政府的財政實力所影響。

2PPP模式應用中存在的問題

風險識別問題。通常來說，PPP模式在工程管理應用過程中最有可能出現的風險問題就是來時項目、行業相關或者國家政策等層面上的，每一個層面上的風險又可以被分為很多個方面，在對PPP模式就那些風險管理規劃的過程中，很多工程項目管理單位肯就是按照書本上的一些常規風險的管理方案進行照搬，并沒有考慮到工程的實際情況，這對于PPP模式的風險規避來說是非常不利的。因為PPP模式的每個實施項目都是獨特的，并且風險識別的過程要遠比我們想象的要困難一些，可能一個細節上的疏漏都會導致產生嚴重的影響。

風險評估問題。PPP模式在工程項目管理的過程中，對于風險的評估方面，最大的問題就是對于經驗層面太過于依賴，而其中最常用到的兩個方法就是：

2.1一個是專家學者的經驗分析。這種方式的風險評估，有一定的主觀特征，在評估的可靠性以及準確性方面存在較大的問題。

2.2另一個就是積累的大數據分析經驗，就目前我國在PPP模式的數據積累情況上來看，還存在很多的不足之處，還沒有較為準確的數據支撐，這對于評估的科學性就很難把握。

風險承擔問題。在PPP模式項目管理的過程中，對于風險的責任分擔的問題上，一直是政府以及相關資本組織比較關注的一個方面的問題，問題的主要矛盾點就在于，受益人和受托人的風險分擔沖突上。政府部門與資本組織的分線分擔方式有很多種，但是相對來說更需要承擔責任更大的一方應該是控制力更強的一方，但是這一方案實施起來還是比較困難的。

3PPP模式應用相關策略分析

在工程項目管理的實際過程中，為了使項目的進度、質量等會的更好的保障，首先應該制定相應的制度，是PPP模式在工程項目管理的過程中能夠順利運行。對相關的制度進行建立健全就顯得十分重要，由于PPP模式是一種基于合作關系的模式，因此對其進行應用的過程中相關的利益分配就顯得十分重要，而這一問題的有效解決方法就是對PPP模式的制度分歧問題進行改進，通過相關法律制度的建立來進行完善。對工程項目管理中的一些細節內容進行不斷的健全和優化。同時還應該建立相關的監督管理部門，這對項目管理自身的結構梳理問題來說十分有利，同時能夠明確雙方的責任和任務。另外，還應該確定PPP模式的工程項目的一些操作規律，因為這不但包括項目相關部門的采購環節，還包括工程項目的預算管理等一些非常重要的環節。

4結束語

在工程項目建設管理的過程中使用進這種新型的建設模式的一個最主要的原因就是，由于一些政府部門的財政出現緊張的局面，而為了減輕財政負擔給工程項目管理帶來的弊端，為了使這些重大的工程項目得以完善建設，在工程項目管理的過程中就需要使用進PPP模式，通過這一模式的使用可以使政府經濟緊張的問題得到很好的解決，是工程項目能夠很好的完善。