網站集約化促進政務服務更便捷高效

房珊珊

通過對政府網站建設的相關政策及意義進行研究分析，為政府網站集約化建設和發展提供積極的指導意義

《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）中提出了推進政府網站集約化建設的要求，這也是國家首次要求推進政府網站集約化建設，明確要求各省（區、市）要建設本地區統一的政府網站技術平臺，即政府網站集約化平臺，以完善政府網站內容信息建設，強化政府網站技術支撐和安全防護體系，優化資源整合，避免重復投資。各省（區、市）急需加快推進政府網站集約化建設工作，從而為政府網站統籌管理提供有力支撐。

集約化的意義與總體思路

政府網站集約化平臺相對于傳統的政府門戶網站，是政府網站群建設的一個高級階段，也是政府網站群建設的質的飛躍。政府網站集約化平臺能夠實現技術集約、資源集約、用戶集約、安全集約、運維集約、服務渠道集約，是一個多層級、多部門的政府網站集群平臺，能夠真正實現由建“網站”到建“平臺”的轉變，在提高服務效率、降低運營成本等方面發揮著重大作用。

政府網站集約化建設應以相關政府文件為總體指導，以云計算為核心技術路線，結合大數據的技術應用特點，充分整合各種網站建設、運營和監管服務，建設面向各上下級單位的政務版網站平臺，完成對政府網站整體的集約化管理。

集約化要規范、標準

政府網站集約化平臺最重要的就是規范化、標準化的建設，其主線應以服務內容統一、服務功能統一、數據結構統一、用戶維護方式統一為基礎，逐步實現整體政府門戶網站的標準化建設。

從集約化角度出發，應用自頂向下的建設方法，結合時下先進的大數據、人工智能、云計算等技術，按照基礎設施集中、站群建設和管理集約、數據資源共享、政務服務精準、運行維護規范的思路，建設政府網站集約化平臺，以減少重復建設，降低資源浪費率，全面提升政府網站建設管理水平和服務質量。

分布式改造部署

針對多應用中的共性功能，通過數據與應用的拆分完成獨立式部署，為集約化平臺中各個系統提供公共服務，包括云日志服務、云文件服務，采用云計算技術對集約化平臺進行分布式改造，從而實現海量數據處理和高并發訪問。

首先，構建基于云計算平臺的安全防護體系。在政府網站集約化的云計算平臺中劃分出兩個安全域，這兩個安全域彼此獨立。一個稱為公有云，存在于外網中，用于瀏覽和展現所有站群;另一個稱為私有云，存在于局域網中，便于對信息進行維護及管理后臺應用。客戶端訪問私有云需借助VPN建立虛擬通道，以保障集約化站群體系的安全性。

其次，構建高并發下的大數據存儲服務模型。在集約化平臺的構建中，要將數據緩存、系統性能、關系型數據庫等各方面的并發能力設計充分考慮進去，綜合非結構化數據的存儲方式，最終做出整體性頂層設計。同時，針對訪問過于集中所帶來的巨大數據規模問題，可以采用橫向切片、縱向分割的分布式存儲模式對數據進行處理，實現自動數據容災和備份，從而達到提升系統運行能力、保障數據的安全性的效果。

最后，構建集約化云日志及云文件服務。依托云計算平臺建立分布式應用服務平臺，構建云日志服務和云文件服務，并對集約化平臺日常運維工作進行監控，從而實現系統問題的快速定位，幫助維護管理人員完成問題排查，提高集約化平臺中各應用系統的容錯性。其中，云日志服務是指對集約化平臺所有系統實現運行日志和操作日志的集中管理，完成日志采集、存儲和檢索分析，協助用戶通過日志來解決業務運營、安全監控、日志審計、日志分析等問題。云文件服務是指對集約化平臺的圖片、視頻等其他文件附件實現集中管理，降低站群內容管理系統的存儲和運行壓力，提高集約化平臺運行效率。

統一目錄規范，實現向上歸集

政府網站集約化平臺由省、市、區（縣）等多個層級構成，各層級之間通過統一數據資源管理體系集中存儲數據資源、共享數據信息，并根據不同層級的權限對數據資源進行統一分配使用。建立政府網站集約化平臺統一資源目錄規范，以“目錄樹+元數據”的方式為各級政府、部門提供建設方案，包括欄目分類規劃、信息內容規劃、服務功能規劃等。各單位在集約化平臺上建設網站時，各自選擇需要建設的欄目、服務、功能等，從而實現快速化、標準化建站，規范統一信息內容標準，奠定數據資源向上自動歸集的基礎。

在統一服務資源目錄規范體系的基礎上，應用支撐平臺上各政府網站的數據資源進行標準的欄目分類、字段格式和層級歸屬設置，網站上產生的信息內容能夠被上級政府網站（或上級部門網站）的同一欄目所引用。

數據的集中不僅方便實現資源共享，也為政務大數據的挖掘創造了條件。后期通過業務應用支撐平臺統一的智能檢索服務平臺，公眾在任何一個部門網站或政府網站，均可查詢到整個垂直業務部門或上下級政府網站的服務內容。

統一消息服務，實現互聯互通

政府網站集約化建設中需要注意網站之間、站群之間以及站群與其他應用之間數據的互聯互通問題。對此，可以在站群之間建立數據服務總線（DSB），借助數據路由、數據適配器、消息中間件、消息隊列控制等技術傳遞或交換分布式獨立站群之間的數據。

通過統一消息服務，實現消息觸發發送和接收管理，完成互聯互通和共享，包括各級政府網站、部門網站及其他應用系統與政府網站集約化平臺之間數據信息的互通互聯和資源共享，促進政務部門的跨業務協同。統一消息服務的實現，不僅便于后期的接口管理，還能降低運營成本和運維難度，進而使政府網站集約化平臺的靈活性、開放性得以提升，增加各級政府、部門網站及其他應用系統與政府網站集約化平臺之間的黏合度，最終提升公眾對政府門戶網站的服務滿意度、感知度和體驗度。

分級授權，實現多層級集約管理

按照政府層級關系，由上級政府（部門）為下級政府（部門）開通網站管理員賬號并分配權限，實現上級站點對下級站點的統一管理，方便對政府網站的全局規劃和統一考核。

在獲取站點開通授權后，本級政府（部門）即可根據服務資源目錄規范自助開通和建設本級網站。同時，本級政府（部門）需要為下級政府（部門）授權建站。

通過多層級的授權管理關系，建立有序的多級管理體系，平臺負責資源調配、組織規劃、下達任務，而下級部門僅需執行具體的事項。

運維監管平臺保安全

運維監管平臺將平臺網絡環境、系統性能檢測、績效考核、安全防護等多方面指標納入其中，包含安全監測、健康檢查、運行監測等服務，從而實現對集約化平臺的全方位統一管理。

運維監管集約化可以采用云服務獨立部署方式，提供標準規范數據、網站遷移、大規模數據導入、網站克隆、日志、欄目批量新建、性能檢測等日常運維工具，降低核心模塊的系統壓力，便于運維。同時，在平臺中進行部署配置，實現對目標站群的監測服務，包括網站的安全監測（木馬、博彩、防火墻等監測）、運行監測（中間件、應用系統、WEB服務、CPU、內存、磁盤、流量等監測）、健康監測（連通性、可用性、錯別字、更新率等監測）等。

當前，國內不同省市由于系統建設水平和運維能力參差不齊，出現信息化發展和服務功能不平衡的情況，政府網站的整合與集約程度各不相同，影響了政府網站面向公眾的服務能力。因此，迫切需要用集約化的思路去統籌、建設、管理政府網站群，促使政務服務更加便捷高效，進而為政府網站統籌管理提供有力支撐。

（作者單位：天津市信息中心）