過(guò)境免簽影響下江浙滬地區(qū)入境旅游協(xié)同發(fā)展的思考

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310018)

伴隨國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化的融合，出行、教育等服務(wù)領(lǐng)域都在呈全球化發(fā)展趨勢(shì)，這些都帶動(dòng)著旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，讓其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)文化交往中占有一席之地，其中入境旅游產(chǎn)生的外匯收入被很多國(guó)家視為服務(wù)貿(mào)易順差的重要來(lái)源，以彌補(bǔ)該國(guó)與其他國(guó)家(地區(qū))間在貨物貿(mào)易中產(chǎn)生的逆差，這也促使各國(guó)越來(lái)越重視入境旅游的發(fā)展，加入激烈的入境旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。圍繞著潛在入境游客的競(jìng)爭(zhēng)，不同的國(guó)家在對(duì)待這一問題的做法各不相同。有的國(guó)家是通過(guò)有針對(duì)性的宣傳讓更多的潛在境外游客了解該國(guó)擁有的高品質(zhì)且感興趣的旅游資源；有的國(guó)家則是從旅游服務(wù)體驗(yàn)角度出發(fā)讓境外游客在本國(guó)旅游過(guò)程中能夠獲得一次記憶深刻的旅游經(jīng)歷；也有的國(guó)家是從入境簽證政策方面給予境外游客方便快捷的服務(wù)以此吸引潛在消費(fèi)者。以入境旅游作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的泰國(guó)，近幾年因不少境外游客在該國(guó)頻繁遭遇旅游安全問題而導(dǎo)致入境游客數(shù)量減少，面對(duì)這一嚴(yán)峻問題，泰國(guó)旅游主管部門宣布自2018年11月15日至2019年1月13日期間，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客，暫時(shí)實(shí)施免除落地簽證費(fèi)用2000泰銖的措施，寄希望能扭轉(zhuǎn)入境游客數(shù)量減少的局面。該政策帶來(lái)的收效明顯，促使泰國(guó)在2019年1月和2019年4月將此優(yōu)惠政策分別延長(zhǎng)至2019年4月30日和2019年10月31日，由此可以看出入境的便利度對(duì)境外游客能夠帶來(lái)較為明顯影響。

由于我國(guó)國(guó)際入境旅游發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)過(guò)四十多年的摸索，在借鑒其他國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上選擇適合國(guó)情的激勵(lì)方式推動(dòng)著入境旅游經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)今已成為入境游客數(shù)量第四大國(guó)。從相關(guān)入境旅游研究成果來(lái)看，由于我國(guó)特有的文化旅游、自然景觀吸引著不少潛在國(guó)際游客，但辦理入境我國(guó)的簽證手續(xù)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))和旅游熱點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))要煩瑣且難度較大，這些也一定程度上阻礙著國(guó)際入境旅游的發(fā)展。為了推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)的深入發(fā)展，近些年國(guó)家逐步推出入境簽證便利政策試點(diǎn)。如果說(shuō)海南島入境旅游團(tuán)隊(duì)免簽是入境簽證的開始，那么更大范圍試點(diǎn)的過(guò)境免簽則是我國(guó)入境旅游發(fā)展過(guò)程的重要節(jié)點(diǎn)。作為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的江浙滬地區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省市區(qū)開展過(guò)境免簽的區(qū)域，可以想象這一政策對(duì)該區(qū)域的入境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)足影響。

一、江浙滬地區(qū)過(guò)境免簽政策發(fā)展概況

作為首批面向境外個(gè)人游客試點(diǎn)城市之一的上海，經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，上海自2013年1月1日起對(duì)美國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)、新加坡、丹麥、法國(guó)、澳大利亞等45個(gè)國(guó)家和地區(qū)持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的旅客，在上海空港口岸實(shí)施“72個(gè)小時(shí)過(guò)境免簽”政策。這些國(guó)家和地區(qū)的游客可以不持有中國(guó)簽證在上海停留72小時(shí)，其間可在上海行政區(qū)范圍內(nèi)游玩、住宿、購(gòu)物等。上海“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策僅限于上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸，享受過(guò)境免簽政策的旅客必須從這兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境和出境。之后在2014年10月20日和2015年9月10日，浙江省杭州航空口岸和江蘇省南京航空口岸也陸續(xù)實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，與上海“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策一樣，這45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客游玩的區(qū)域都限定在浙江省或江蘇省行政范圍內(nèi)。

由于上海、浙江與江蘇三省市的近鄰因素以及旅游資源的差異性等，為進(jìn)一步方便入境游客能在更大區(qū)域空間獲得多樣化的旅游體驗(yàn)，上海、杭州和南京向國(guó)家申請(qǐng)更為優(yōu)惠的政策，以此方便外國(guó)旅客的出行需求。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自2016年1月30日起，上海各開放口岸和江蘇省南京航空口岸、浙江省杭州航空口岸將對(duì)51個(gè)國(guó)家人員實(shí)施“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角相關(guān)口岸過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)。與之前的“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策不同的是，此次推行的“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，一方面增加了口岸數(shù)量，除了3個(gè)城市4個(gè)航空口岸外，新增了上海港國(guó)際客運(yùn)中心、上海吳淞口國(guó)際郵輪港、上海鐵路口岸；另一方面跨越了以往的省級(jí)行政區(qū)范圍限制，在6個(gè)口岸的任何一個(gè)進(jìn)入，都可以前往江浙滬其他城市，并且可以在其他口岸出境。相比此前在某個(gè)省級(jí)行政范圍內(nèi)游玩的限制，這些指定國(guó)家的入境游客可以在更充裕的時(shí)間里自由前往江浙滬三省市任意旅游景點(diǎn)體會(huì)不同類型的旅游景觀與文化。

二、江浙滬地區(qū)主要入境機(jī)場(chǎng)口岸數(shù)據(jù)分析

自2013年起國(guó)家在上海推行“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，到2016年在江浙滬三省聯(lián)合推出“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，這些政策勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)該區(qū)域的入境旅游人數(shù)的增長(zhǎng)。國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為境外游客進(jìn)出我國(guó)旅游的重要通道，機(jī)場(chǎng)出入境游客吞吐量能較為直接地反映所在城市入境游客數(shù)量發(fā)展情況。

資料顯示，在江浙滬三省市范圍內(nèi)共有14個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其中上海市2個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浙江省3個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、江蘇省9個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，通過(guò)對(duì)比江浙滬三省市14個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境游客情況列舉當(dāng)前出入境客流量較大的6個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

(一)江浙滬區(qū)域內(nèi)主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅游吞吐量橫向比較

因?yàn)閲?guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)沒有單獨(dú)匯總?cè)刖陈每屯掏铝啃畔ⅲ覀冊(cè)谛畔⑺鸭瘯r(shí)采用了機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從圖1顯示的2018年江浙滬6個(gè)主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量均突破100萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，其中上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)龍頭位置，但上海市內(nèi)的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)有著8倍數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。江蘇省和浙江省分別有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)位列其中，所處的位置分別都是省會(huì)城市和省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)城市，其中兩省省會(huì)城市的國(guó)際機(jī)場(chǎng)以較為明顯的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，與上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量相差不大。

圖1 2018年江浙滬六大主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量比較

(二)江浙滬區(qū)域內(nèi)主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量發(fā)展分析

通過(guò)區(qū)域內(nèi)的主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫向數(shù)據(jù)對(duì)比可以獲知當(dāng)前的狀態(tài)，為了更好地了解江浙滬區(qū)域內(nèi)主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境吞吐量時(shí)間發(fā)展情況，匯總了表1了解這幾大國(guó)際機(jī)場(chǎng)近幾年出入境旅客接待量的增長(zhǎng)速度。由于上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)三大門戶復(fù)合樞紐之一，它的出入境旅客吞吐量發(fā)展比其他周邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和政策傾向優(yōu)勢(shì)等，我們?cè)诎l(fā)展速度分析方面主要選取區(qū)域內(nèi)剩余5大國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比。

上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)由于機(jī)場(chǎng)跑道、航站樓和定位等限制，它的出入境旅客吞吐量遠(yuǎn)低于同城的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并且它的出入境旅客吞吐量增速相對(duì)三省市其他4個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)也要慢。杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)和南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別作為浙江省和江蘇省最大的航空樞紐，它們以省會(huì)城市所享有的航線優(yōu)先發(fā)展等因素推動(dòng)兩個(gè)城市國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展，近幾年出入境旅客吞吐量增量顯著，并且與省內(nèi)第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成倍數(shù)優(yōu)勢(shì)。寧波和蘇南兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)背靠?jī)墒≈匾慕?jīng)濟(jì)城市，與境外經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等往來(lái)頻繁推動(dòng)這兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客接待得到一定程度發(fā)展。從浙江和江蘇兩省的情況來(lái)看，由于江蘇省內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏多，一定程度上分流了中心城市出入境旅客吞吐量，而浙江省內(nèi)僅有3座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，出入境航空口岸數(shù)量的限制讓浙江省內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境接待數(shù)據(jù)明顯高于江蘇省同級(jí)城市國(guó)際航空口岸。

表1 江浙滬五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量時(shí)間發(fā)展情況

三、江浙滬地區(qū)旅游資源特點(diǎn)分析

對(duì)入境旅游而言，不僅需要有便捷的對(duì)外交通通道，還需要擁有足夠吸引境外游客的旅游資源，讓潛在的消費(fèi)者從眾多的旅游備選目的地中選擇自己。眾所周知，江浙滬地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，而該區(qū)域同樣也具備著優(yōu)良的旅游資源吸引區(qū)域外的游客，促使其成為我國(guó)最重要的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。從2017年全國(guó)各省旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，江蘇省、浙江省和上海市分別位列旅游總收入的省級(jí)單位第二、第三和第二十。

雖然江浙滬三省市位置緊鄰，但由于彼此的地貌、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致它們的旅游資源特點(diǎn)也呈現(xiàn)著一定的差異。

(一)東方之珠摩天都市之地上海

作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)核心城市之一的上海，雖然它的發(fā)展歷史僅有幾百年，但由于其占據(jù)沿海與長(zhǎng)江交叉口的地理優(yōu)勢(shì)，讓上海這座城市呈現(xiàn)文化多樣化的特點(diǎn)，并形成了幾大旅游景點(diǎn)聚集區(qū)。浦西的外灘、蘇州河區(qū)域形成外灘萬(wàn)國(guó)建筑群、南京路步行街和傳統(tǒng)民居弄堂文化為特色的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)；浦東以東方明珠、上海中心大廈等為代表的現(xiàn)代都市摩天建筑群；以迪斯尼樂園為代表的都市游玩娛樂點(diǎn)；以上海F1國(guó)際賽道、上海網(wǎng)球大師賽等為特色的現(xiàn)代都市體育競(jìng)技旅游點(diǎn)等，國(guó)際游客在上海可以體會(huì)到中國(guó)現(xiàn)代城市文化與旅游發(fā)展的速度。

(二)古今人文薈萃地江蘇

作為我國(guó)重要的水域交通資源的京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江在江蘇省交匯地，帶動(dòng)沿江(河)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)其旅游的發(fā)展。歷史上由于長(zhǎng)江江面較大，一定程度上影響著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，長(zhǎng)江南北經(jīng)濟(jì)差異某種程度上在旅游經(jīng)濟(jì)得以體現(xiàn)。蘇南有以金陵古都文化、秦淮河夫子廟傳統(tǒng)文化為代表的省會(huì)城市南京，歷史古城與現(xiàn)代城市建筑完美融合的蘇州，以太湖和影視文化基地為代表的無(wú)錫；蘇北主要有古運(yùn)河文化和揚(yáng)州菜肴為代表的揚(yáng)州，兩漢文化和名士文化為代表的徐州等。整體來(lái)看，江蘇省旅游資源體現(xiàn)著古今人文歷史發(fā)展。

(三)山水詩(shī)畫浙江

浙江省是江浙滬地區(qū)地貌結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的省份，不少學(xué)者將其旅游資源比擬為山水詩(shī)畫風(fēng)格。由于浙江省地理環(huán)境的差異形成了旅游資源的浙東和浙西特點(diǎn)。浙東主要有西湖、西溪、千島湖和以運(yùn)河文化為代表的省會(huì)城市杭州，以天一閣、河姆渡遺址為代表的寧波，以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為代表的嘉興、湖州、紹興，海天佛國(guó)普陀山為代表的舟山；浙西主要有以華東名山雁蕩山為代表的溫州，以世界自然遺產(chǎn)丹霞地貌江郎山為代表的衢州，以全球小商品市場(chǎng)和中國(guó)最大影視拍攝基地為代表的金華等。浙江省的旅游資源在山、河、湖、海和地方文化之間形成較大的旅游體驗(yàn)差異。

四、過(guò)境免簽政策對(duì)江浙滬地區(qū)入境旅游的影響

江浙滬三省面積適中、旅游資源互補(bǔ)、對(duì)外往來(lái)頻繁、交通便利等特點(diǎn)讓其成為我國(guó)第一個(gè)過(guò)境免簽入境旅游跨行政區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的推行，該政策推動(dòng)該區(qū)域的入境旅游快速發(fā)展，在入境旅游數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。

(一)上海入境口岸虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)

在江浙滬三地實(shí)施“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策開放的6個(gè)口岸來(lái)看，上海擁有4個(gè)過(guò)境免簽入境口岸，占有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，并且還擁有了其他兩省所沒有的郵輪港口岸執(zhí)行該政策，多類型出入境口岸也讓境外游客前往該區(qū)域有了多種交通方式選擇。可以預(yù)見，在政策保持不變的前提下，進(jìn)出口岸數(shù)量和類型優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)上海入境旅游數(shù)量的增長(zhǎng)，形成明顯的虹吸效應(yīng)。

由于江蘇和浙江兩省旅游資源類型與上海有著較為明顯的互補(bǔ)，通過(guò)過(guò)境免簽政策進(jìn)入的境外游客具有充裕的時(shí)間在游玩上海的旅游景點(diǎn)之后前往其他兩省進(jìn)行范圍更廣、類型更為豐富的旅游目的地游玩。

(二)杭州與南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境旅客增速受上海影響明顯

由于目前在江蘇省與浙江省享有過(guò)境免簽政策的國(guó)際機(jī)場(chǎng)都是省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)。相對(duì)省內(nèi)其他國(guó)際機(jī)場(chǎng)，受到政策的刺激杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)和南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境游客數(shù)量會(huì)有較快速度的增長(zhǎng)，但將比較范圍擴(kuò)大到江浙滬三地，上海入境口岸產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)會(huì)一定程度上限制杭州和南京兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境旅游增長(zhǎng)速度，其中由于南京與上海距離相較杭州與上海距離遠(yuǎn)，南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境受上海口岸影響的程度會(huì)比杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)要小，這也是南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)近幾年出入境旅客增速快于杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的原因之一。

(三)滬寧杭旅游圈優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大

目前在江浙滬三地實(shí)施的過(guò)境免簽時(shí)間是144小時(shí)，相較之前的“72小時(shí)的過(guò)境免簽”政策而言，境外游客可以在更廣泛的區(qū)域游玩。但與傳統(tǒng)辦理簽證入境獲得的游玩時(shí)間相比，144小時(shí)對(duì)跨行政區(qū)的游玩還是顯得捉襟見肘。對(duì)境外游客而言，他們主要希望能體驗(yàn)華夏文化特色明顯的文化旅游資源，這些旅游景點(diǎn)基本在上海—南京—杭州旅游圈及周邊地區(qū)，因此“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策帶來(lái)的入境游客增量主要會(huì)在滬寧杭旅游線路上。而這一旅游圈向來(lái)是旅游熱點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而也會(huì)擴(kuò)大該旅游圈與江浙滬其他旅游目的地的入境游客差距，當(dāng)然也會(huì)促使江浙滬三地不同地域的旅游景區(qū)淡旺趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

(四)高鐵成為內(nèi)部出行主要方式

近十年隨著國(guó)內(nèi)高鐵快速發(fā)展，它成為許多游客進(jìn)行中短途旅游的重要交通工具。目前高鐵已進(jìn)入江浙滬大部分地級(jí)市，其中旅游資源較為集中、知名度較高的旅游目的地基本都已經(jīng)開通高鐵，因此對(duì)在江浙滬三地游玩的入境旅客，高鐵將成為他們出行的首選。一方面高鐵的快捷與方便能縮短旅游城市之間的交通時(shí)間，另一方面高鐵的準(zhǔn)時(shí)與安全也將提高他們的出行旅游體驗(yàn)。

五、整合資源推動(dòng)江浙滬地區(qū)入境旅游協(xié)同發(fā)展

過(guò)境免簽政策對(duì)入境旅游經(jīng)濟(jì)是良好的催化劑，為了更好地發(fā)揮該政策的利好，江浙滬區(qū)域內(nèi)各個(gè)旅游構(gòu)成要素應(yīng)開展有效的協(xié)作，整合各項(xiàng)資源以推動(dòng)江浙滬地區(qū)入境旅游快速發(fā)展、提升游客體驗(yàn)滿意度，讓江浙滬地區(qū)成為國(guó)內(nèi)入境旅游發(fā)展的試點(diǎn)模范區(qū)。

(一)江浙滬旅游資源整合宣傳

從旅游資源角度來(lái)看，江浙滬三地的資源數(shù)量多、類型豐富，主要旅游目的地旅游資源個(gè)性明顯，具有一定互補(bǔ)性。由于行政慣性因素，以往我國(guó)在吸引境外游客開展的旅游宣傳基本都是以省級(jí)為單位開展。作為跨行政區(qū)的過(guò)境免簽政策試點(diǎn)區(qū)的江浙滬，為了更有效地吸引不同喜好類型的潛在消費(fèi)者，需要有效整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，以歷史文化、民俗風(fēng)情等更吸引境外游客的資源為主進(jìn)行旅游線路制定、旅游宣傳片拍攝等，以更好地利用過(guò)境免簽跨行政區(qū)的利好政策帶動(dòng)區(qū)域入境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)區(qū)域內(nèi)國(guó)際航班的合理優(yōu)化

國(guó)際航班作為入境游客進(jìn)出江浙滬的重要交通工具，在前面的分析也可以看到當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量呈現(xiàn)一頭獨(dú)大的情況。為了更好地方便境外游客入境選擇，江浙滬三地主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)逐漸增加國(guó)際航線，讓入境游客可以更好地享受過(guò)境旅游免簽政策的便捷，與此同時(shí)也需要對(duì)這幾大國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班進(jìn)行合理優(yōu)化，加快增加杭州、南京兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線，與享受我國(guó)過(guò)境免簽政策的境外重點(diǎn)城市之間開設(shè)航班，重要機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線互補(bǔ)布局，避免區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，未來(lái)政策一旦擴(kuò)容，可以在浙江與江蘇兩省的重要經(jīng)濟(jì)城市的國(guó)際機(jī)場(chǎng)合理增設(shè)一定量的國(guó)際航線，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，共同帶動(dòng)出入境旅游的發(fā)展。

(三)入境旅游配套設(shè)施須快速完善

過(guò)境免簽政策勢(shì)必帶來(lái)入境游客數(shù)量提升，而游客數(shù)量的增長(zhǎng)給旅游景區(qū)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也對(duì)其旅游綜合接待水平形成考驗(yàn)，因此旅游基本及配套設(shè)施也應(yīng)該快速完善并與入境旅游發(fā)展相匹配。

1.機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容建設(shè)

隨著入境旅游利好政策的持續(xù)實(shí)施，勢(shì)必推動(dòng)江浙滬區(qū)域內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客數(shù)量快速增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)都具有一定的周期，新的利好因素帶來(lái)的旅客數(shù)量增大都將對(duì)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)明顯的作用。比如上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)2018年的旅客吞吐量已達(dá)到7400萬(wàn)人次，其中出入境旅客吞吐量占機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的一半以上，已接近浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)規(guī)劃的接待能力，未來(lái)隨著游客數(shù)量的不斷增長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)吞吐能力也應(yīng)該逐步提升。因此該區(qū)域主要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容建設(shè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃，爭(zhēng)取盡快獲得項(xiàng)目審批并開工，避免出現(xiàn)游客吞吐量超過(guò)機(jī)場(chǎng)負(fù)荷量而限制了各類進(jìn)出國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客的出行需求。

2.機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施完善

機(jī)場(chǎng)與城市之間的通道快捷與否是旅客出行體驗(yàn)很重要的影響因素，機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)軌道交通或機(jī)場(chǎng)高鐵等就成為很多城市以圍繞機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施而開展的相關(guān)工作。比如杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前僅有機(jī)場(chǎng)高速方便旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)，為了更好地方便旅客出行，杭州市主管部門對(duì)機(jī)場(chǎng)出行的交通也進(jìn)行了規(guī)劃完善，連通杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的軌道交通7號(hào)線和1號(hào)線已陸續(xù)開工建設(shè)；已經(jīng)公示的杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)—杭州火車東站—杭州火車西站的軌道交通快速線也進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段；從國(guó)家鐵路規(guī)劃可以看到高鐵站也將在杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)旁建設(shè)，這些機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施的完善勢(shì)必提升國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通達(dá)能力和服務(wù)范圍。

3.加快郵輪產(chǎn)品開發(fā)

郵輪港口是郵輪旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，江浙滬目前僅有上海郵輪口岸享受過(guò)境免簽入境旅游的政策，主要是考慮上海郵輪線路和旅客數(shù)量的優(yōu)勢(shì)。作為當(dāng)前國(guó)際熱門出入境旅游形式的郵輪旅游，上海應(yīng)利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，與周邊國(guó)家和地區(qū)共同開發(fā)更豐富的國(guó)際郵輪旅游線路。目前在江蘇省和浙江省的幾個(gè)郵輪口岸雖已經(jīng)營(yíng)，但國(guó)際旅客接待量還很低，為了更好地利用過(guò)境免簽政策帶動(dòng)地方入境旅游，建議兩省加快對(duì)舟山、溫州、南京、連云港等地的國(guó)際郵輪港布局與改造升級(jí)以適應(yīng)大型國(guó)際郵輪的停靠。此外，也應(yīng)與上海國(guó)際郵輪港合作推出具有地方特色的郵輪旅游線路吸引潛在的國(guó)際郵輪消費(fèi)者。

(四)鼓勵(lì)民間資本開展入境旅游項(xiàng)目開發(fā)

江浙滬作為國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域之一，向來(lái)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者形容為“藏富于民”的地區(qū)，為了更好地帶動(dòng)民間資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府可以將旅游項(xiàng)目進(jìn)行分類設(shè)置，嘗試部分開放類旅游項(xiàng)目引入民間資本，尤其是進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)促使當(dāng)?shù)芈糜闻涮自O(shè)施優(yōu)化、完善，形成更大的入境旅游承載力。比如住宿接待行業(yè)需要較多資金投入，引入民間資本可以有效結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理念和快速調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向等特點(diǎn)開發(fā)各類新穎住宿接待產(chǎn)品吸引入境游客。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的旅游住宿業(yè)一方面能吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c入境旅游接待服務(wù)，提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率及返鄉(xiāng)率的同時(shí)也能提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肱c文化視角；另一方面入境游客與當(dāng)?shù)鼐用窠涣髋c接觸能夠讓國(guó)際游客更深入地了解地方民俗、民風(fēng)等文化旅游特點(diǎn)，提升入境游客在當(dāng)?shù)氐穆糜误w驗(yàn)度。

六、展望

當(dāng)前過(guò)境免簽政策作為入境旅游便捷政策在我國(guó)還處于小范圍的試點(diǎn)，它帶給試點(diǎn)區(qū)域的影響是多維度且持久的。從國(guó)際其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展來(lái)看，不少國(guó)家和地區(qū)已持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)部分旅游客源國(guó)推行過(guò)境免簽政策，可以預(yù)見當(dāng)前實(shí)施的過(guò)境免簽政策試點(diǎn)的范圍和面向的國(guó)家(地區(qū))在短期內(nèi)調(diào)整幅度不會(huì)太大，作為我國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)實(shí)施該政策的江浙滬地區(qū)應(yīng)深入探索該政策對(duì)區(qū)域入境旅游經(jīng)濟(jì)直接的、間接的影響，發(fā)揮政策試點(diǎn)的帶頭作用，讓跨區(qū)域過(guò)境免簽政策的利好發(fā)展也能讓其他區(qū)域借鑒。

與此同時(shí)，在利用過(guò)境免簽政策推動(dòng)區(qū)域入境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)不僅要研究他國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游資源特點(diǎn)、主要客源國(guó)消費(fèi)喜好等進(jìn)行思考，以更好地推動(dòng)入境旅游經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)性健康方向發(fā)展。新的政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，只有政策得到有效利用才能充分發(fā)揮新政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的提升，并進(jìn)一步推動(dòng)該政策在更廣的范圍實(shí)施，進(jìn)而讓國(guó)家探索其他便捷的政策刺激入境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。