甘肅省產業扶貧模式：理論與典型案例比較研究

文/宋萍，中共蘭州市委黨校網絡信息科

1 產業扶貧的內涵

產業扶貧是指以資源稟賦為貧困地區的前提，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以外部幫扶力量為依托，通過科學遴選機制確立產業扶貧項目,有效投入技術、信息、資本、企業、不可流動要素、勞動力等生產要素,培育和發展產業,從而為貧困地區經濟發展和貧困人口增收創造條件,并實現脫貧致富的過程。其中技術、信息和資本等要素大部分為外部投入,不可流動要素和勞動力等要素在同等條件下則必須優先滿足貧困戶投入,這是保障貧困戶獲得經營性和工資性、股權分紅收入的重要前提。

通過產業化扶貧，加快建立農產品基地，發展支柱產業，推動貧困地區農業產業化，帶動貧困地區農業調整結構、增加收入。通過綠色資源、可再生資源的利用和設施農業的發展，提高貧困地區防災減災能力，切實解決生態特別脆弱地區科學發展的問題。所以，產業扶貧是利用當地資源、提高人口素質、發展優勢特色產業、推動農業產業化發展為主要內容的扶貧方式，是改變條件與提高素質、發展經濟和社會事業進步，增加收入和生態文明建設并重的扶貧開發模式，是貫徹落實新時代發展理念的總要求。

2 甘肅省產業扶貧模式典型案例分析

甘肅省把產業扶貧作為精準扶貧的主攻方向，各貧困區域充分依托資源稟賦優勢、立足內生驅動，圍繞牛羊等養殖產業、蔬菜產業、果品產業、馬鈴薯產業、中藥材產業等特色優勢產業，結合農民合作社、產地市場、龍頭企業、電商扶貧等經營機制抵御市場風險，發展壯大扶貧產業，依靠農村“三變”改革及村集體經濟、金融保險、農民培訓、基層黨組織、產業開發專責組等政策和組織形式完善利益聯結機制，提高貧困人口素質能力。

截止2018年，全省各地涌現出合作社帶動、龍頭企業帶動、基層組織帶動等典型模式近百例產業扶貧案列，本文選取慶陽市“331+”農業產業化扶貧模式，禮縣新合村良源果業專業合作社、鄉村旅游助脫貧隴南康縣長壩鎮“花橋模式”。三種產業扶貧模式的案例樣本的基本模式組合較為豐富，基本包涵中國產業扶貧模式的基本模式，包括:合作社+農戶、龍頭企業+合作社+貧困戶、龍頭企業+基地+合作社+貧困戶、政府+公司+貧困戶、旅游協會+公司+貧困戶、支部+協會+貧困戶等。

表1 三種產業扶貧模式的案例樣本情況匯總

3 案例分析結果

第一，基層組織能力、區域資源稟賦、行業本質屬性、政策環境、市場環境、利益聯結機制是影響產業扶貧模式取得成效的關鍵因素，而貧困戶特征并非重要的因素;第二，案例研究發現當前產業扶貧仍存在三個問題:產業扶貧項目分配存在“精英捕獲”現象，主觀能動性不強的貧困戶容易被產業扶貧主體排擠忽視、政府對產業扶貧主體補貼政策門檻偏高且容易忽視小型產業扶貧主體的扶貧貢獻，而國內學者反復提及的 規模化劣勢、“弱者吸納”現象，“一次性怪圈”等問題并非不可化解。

研究結論的政策啟示：

第一，引導龍頭企業、合作社等產業扶貧主體強化扶貧意識與理清扶貧思路，甚至共同探究和制定具體的幫扶思路和幫扶措施;第二，建立連續完整的產前幫扶，產中幫扶與產后幫扶的服務鏈條，避免出現產業扶貧的“一次性怪圈”現象;第三，以獎勵代替補貼，實施按幫扶貧困戶的相對數量高進行獎勵，或按貧困戶與產業扶貧經營主體的交易量進行獎勵，不必硬性要求經營主體的規模以及設置幫扶的絕對數量門檻;第四，強化品牌意識，拓寬產品銷售渠道，扶持產業扶貧主體提升開拓市場能力，為貧困戶提供穩固的產品銷售渠道以及就業崗位;第五，協調整合多方資源及相關部門，提供切實可行的創業政策供給，吸引和促進外出務工人員返鄉創業，創造互幫互助、共同發展、多方共贏的創業環境，加強政策宣傳與溝通，引導返鄉創業者自覺助力脫貧攻堅;第五，基層政府應盡量減少“精英捕獲”、政績工程和“亮點工程”的出現，也要引導和鼓勵基礎差的貧困地區的基層組織，充分依托區域資源稟賦和生產條件優勢，經過真抓實干打造自己的“亮點”;第七，在產業扶貧主體與主觀能動性不強貧困群眾之間建起橋梁，讓主觀能動性差的貧困群眾立下脫貧決心，建立致富信心。