芻議政府采購評審專家評審能力的提高

金彤

政府采購評審專家是以獨立身份參與政府采購評審的社會專家。是當前政府采購評審的重要角色。從現行制度執行來看，其評審結果決定最終的中標事宜。這里的專家指經省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家庫管理的人員。

政府采購評審專家綜合評審能力主要體現在七個方面：一是法規政策的掌握和執行的專項能力;二是專業技術的掌握和運用的專項能力;三是綜合知識的終身學習的專項能力;四是廉潔奉公和始終敬畏的自律專項能力;五是高度責任心保證的責任專項能力;六是評審知識綜合運用的評審現場執行的專項能力;七是其它影響評審質量的專項能力。

目前制約政府采購評審質量的瓶頸因素主要有如下幾方面：一是法規政策掌握運用能力有限，不了解或了解甚少的情況時有發生;二是專業知識陳舊，跟不上現代高速發展的趨勢，對專業要求和技術參數把握不強或有偏差;三是責任心不強，走過場思想作祟，草草了事或成為一種常態;四是評審現場的把控力不足，遇到具體問題，解決處理不盡合理和完善。

當前政府采購運作實踐和評審專家的現狀顯現出一些突出的問題，由于缺乏嚴格的錄用考試，現實中評審專家隊伍的素質良莠不齊，其評審能力參差不齊，許多時候，評審能力的局限顯現，因而需要進一步提高評審專家的能力。

提高政府采購評審專家評審能力的途徑和方法。

（一）著力學習、理解法規政策并運用實踐

當前，至少要學習掌握八項法規政策，具體為：《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》、財政部關于印發《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知、《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》、財政部關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知。

長遠看，要學習、理解和運用現行法規政策，主要是：綜合管理、政策功能、業務管理、監督檢查和參考。

綜合管理包含政府采購法等七項法規。

政策功能包含節能產品管理的四項;環境標志產品管理的四項;進口產品管理的二項;信息產品管理的七項;促進中小企業發展三項;支持監獄企業發展的一項;促進殘疾人就業的一項;其他政策功能類有關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函、關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見、關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知等在內的十三項。

業務管理包含品目目錄管理的三項;采購方式管理的十項;采購組織形式管理的五項;預算執行管理的四項;信息管理的三項;代理機構管理的二項;專家評審管理的三項。

監督檢查包含政府采購供應商投訴處理辦法、關于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知、關于規范政府采購行政處罰有關問題的通知等在內的八項。

參考包含國際協定的一項;法律法規包含中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、中華人民共和國合同法的三項。

學以致用上述的法規政策有一個漸進的過程。有了良好的開端后還要持續堅持。

（二）著力專業知識技能的更新

我們以“城市更新”政府采購項目所需的知識技能為例，作一系統地剖析。分三個層次：一是主干規劃學科是城鄉規劃。包括區域規劃、村鎮規劃、城市規劃、城市經濟、交通運輸、市政綜合;二是傳統相關學科包括建筑設計、建筑工程、風景園林。建筑設計包含室內環境、室外環境、地下建筑、公共建筑、設計原理、建筑歷史。建筑工程包含地下工程、聲學工程、結構工程、開發經營、給水排水、暖通工程。風景園林包含景觀營造、公園設計、景區規劃、植物配置、造園歷史、城市綠化;三是廣義相關學科包括社會科學、經濟學科、人文學科。社會科學包含歷史、民族、宗教、政治、軍事、法律。經濟學科包含政治經濟、產業經濟、微觀經濟、宏觀經濟、理論經濟、應用經濟。人文學科包括哲學、考古、理論、藝術、文學、語言。

（三）著力評審責任心的提升

切記不可不看標書并憑感覺確定授標意圖;切記不可不認真看、漏看、錯看標書并所作的評標分析不準確。應全面認真仔細地各投標單位的標書，掌握關鍵評分要點內容，熟悉評分整體框架內容，了解評分一般內容。

切記不可不作復核，僅僅憑代理機構的回標內容為依據作最終的認定;切記不可不作復核，僅僅憑某一專家所作的回標意見為依據，匯總形成最終意見。應對每家投標企業的標書回標內容，依從評判標準，把握內容導向，逐一認真復核。與原回標一致的，采用;有偏差的，糾錯后以復核后準確的內容為準。

切記不可不認真撰寫專家個人和評委會的意見，僅僅三言二語，敷衍了事。規范合格的公開招標評委會評審意見的主要組成部分包括：第一部分，評審委員會對各投標單位的企業性質認定情況。第二部分，采購代理機構或采購人對各投標單位響應的資格性檢查情況。第三部分，評審委員會對各投標單位響應的符合性檢查情況。第四部分，評審委員會運用綜合評分法，對各投標單位標書的評價情況;或是對各投標單位響應的獨立打分評判情況。第五部分，評審委員會推薦第一中標候選人。第六部分，評審委員會關于第一中標候選人的推薦理由。第七部分，評審委員會說明是否打分客觀，有否畸高畸低的打分情況。第八部分，評審委員會需要說明的其它事宜。

切記不可不懂裝懂，主觀臆斷。有疑問，要大膽提出，評委會應討論商議后決定，要依據客觀事實和標準。

在開展競爭性磋商時，切記不可不系統提問商討，草草了事。建議所提問題涉及報價詳細構成、質量保障和應急措施、核心競爭力和比較優勢、特別規定的技術服務要求等，在充分磋商達成共識后，再二次報價。

（四）著力評審現場把控力的提升

這里主要就評審組長而言所具備的素質要求。評審組長是評委會組成人員中的核心，主持整個評審會，解釋評審中遇到的疑問，解決評審中遇到的具體問題，歸納形成評委會意見。體現的是一種把控力。現實情況下，這種把控力弱化不強的現象或成為一種常態。根本原因在于作為評審組長的評審專家的評審能力的弱化不強，亟待提升。這是一種綜合評審能力，涉及評判、組織、技術、商務等多維度內容的綜合體現。只有提升了評審現場的把控力，才能使具體問題迎刃而解，整個評審順利進行。

（五）提升評審專家能力的配套政策機制

1. 學習機制

評審專家受聘的年齡最低一般三十多歲，到限定的七十歲，有將近最多四十年的時間跨度。時代在飛速發展，知識在飛速更新。如果不做好終身學習，那么就會被時代淘汰，被政府采購與時俱進的要求淘汰。提倡主動終身學習，作為評審專家個人的一種人生規劃。學習的內容除了法規政策、專業技術知識、服務規范要求等硬知識外，更應提升個人的品德修為的軟知識，以優秀的品德修為抵御評審中遇到的各種不良誘惑，提高自身免疫力，使評審專家的評審生涯常青。

2. 職業評審專家機制

一般的規律顯示，職業的總比業余的能力強且更專業。運用到評審專家機制上，筆者認為也是。其一，這有助于解決目前社會專家普遍存在的責任心不強而引致的評審能力弱化。職業評審專家以從事政府采購評審作為事業，以職業素養和評審生涯承擔評審責任。其二，這有助于貫通事前、事中、事后的評審因素。做好需求論證、采購評審、審驗合同和履約驗收等。其三，職業的因有嚴格準入，將有助于保證或提升評審專家的素質和評審能力。其四，日常管理則可由協會管理，比如中國政府采購專家協會。

3. 績效考核評定機制

①強化評審過程的績效考核評定。評定分檔為：很好、好、一般、較差、差。并賦予一定的權重分值并加總。考核的評審專家評審過程事項具體如下：

是否按通知時間準時到達指定評審地點參加評審;是否帶好專家證和身份證并接受驗證;是否應主動申請回避而不回避，在勸其回避時蠻不講理;是否明示、暗示或探詢授標意圖;是否在評審現場發表傾向性或誘導性言論;是否將個人成見帶入評標，對正負偏離指標視而不見;是否對其他評委認為應澄清內容擅自打零分或作廢標處理，或在澄清時誘導投標供應商篡改實質性內容;是否只打分不寫評審意見，或者評審意見與打分情況相左，或者評審意見空洞無物，不知所云;是否存在傾向性重大差異打分或與其他評委在某些單項評分上有重大差異情況;是否因不認可最終評審結論而大發牢騷，拒絕簽字甚至損毀評審材料或工具;是否不聽勸告，擅自提前退場;是否記錄、抄寫、復印、拍照或帶走與評審有關資料;是否不聽從勸告，與其他評委高談闊論與評審無關內容;是否頻繁進出評審現場與外界聯系;是否準確把握評審要點和尺度，提出合理的授標建議。

通過上述事項打分和評定，引導評審專家以更高的評審能力和更規范的過程操作進行政府采購項目的評審，以真正達到“物有所值”采購目的。

②建立評審專家績效等級的年度評定。評定設定優秀、合格、不合格三個檔次。基于每個評審項目的評審過程考核結果的匯總運用，綜合而成。建立該機制的目的就是為了更好激勵每位評審 從嚴從難要求自己，勤勉評審，考核入檔，實現個人價值和評審理想，體現社會效益。

評定標準中，要把握三個關系。一要把握好“質”與“量”的關系，在“質”保證的前提下，衡量參評的“量”的因素。二要把握“難”與“易”的關系。充分考慮一些重大且難度較大評審量也較大的項目因素，兼顧一般項目因素。三要把握“繁”與“簡”的關系。充分考慮競爭性磋商等較繁復的項目因素，兼顧一般項目。

考核評定激勵機制設計的原則的把握有：一要以政府采購事業發展為核心;二要以提升評審質量為首要目標;三要符合政府采購發展趨勢特點和評審專家個人發展需要;四要有一定的誘導獎酬;五要注意反饋檢查，看其效果。

對于在一定比例下產生的年度考核優秀的評審專家，除對其進行一定的物質獎勵外，還應及時表彰、宣傳，樹立標桿，體現正能量作用。同時應完善評審專家年度考核的檔案材料，使之經得起時間的沉淀與推敲。對于連續多年，年度考核不合格的評審專家，則進行淘汰，不再續聘。