國際經濟協作下協調的財政政策與貨幣政策應用

【摘要】財政政策與貨幣政策具有相同的宏觀經濟調控目標，這是兩者進行協調配合的根本基礎。但是兩者有存在諸多不同，例如具體的政策工具、對需求調節的作用方向，以及政策時滯性的長短等，均存在明顯的差異。隨著國際經濟協作的不斷深化，探究財政政策與貨幣政策有機協調的可行性策略，就成為應對經濟發展下行壓力、適應經濟發展新常態的必要措施。本文首先概述了國際經濟協作下我國經濟發展現狀，隨后分別介紹了財政政策與貨幣政策的具體應用，最后就兩者協調的具體方法提出了幾點建議。

【關鍵詞】國際經濟協作;財政政策;貨幣政策;結構性減稅

宏觀政策相互搭配發揮作用是國家面對復雜經濟發展形勢做出的一項最優選擇，為解決經濟發展面臨的客觀問題提供了政策指導和制度保障。但是也必須認識到，隨著內部及外部市場環境、經濟形勢的變化，現行的宏觀政策也必須體現出靈活性的特點，通過不斷調整政策內容、進行協調搭配，才能應對新挑戰，實現新發展。近年來，國際經濟協作日益密切，我國經濟發展既迎來了新的機遇，同時也面臨更加多樣的挑戰。在這一背景下探究財政政策與貨幣政策協調的可行性路徑具有重要現實意義。

一、國際經濟協作下我國經濟發展面臨的瓶頸

（一）經濟發展下行壓力增加

受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，在城鄉居民整體收入同步上升的基礎上，城鄉居民內部收入水平的差距不降反升，也在一定程度上制約了消費升級。

（二）經濟結構調整任務艱巨

“兩高”行業擴張依然偏快，發展戰略性新興產業和現代服務業、淘汰落后產能、促進科技創新仍面臨制約。

（三）物價上漲壓力較大

就整體而言，雖然物價上漲趨勢有所緩和，但是上升趨勢并沒有發生逆轉。特別是在用工成本、環保成本等方面，短中期來看還會繼續保持平穩、緩和上升。另外，對于一些大宗進出口的資源，價格方面會受到國內外市場形勢變化影響，波動變化明顯。但是在全球經濟低迷的環境下，整體來看還是漲多跌少。

二、國際經濟協作下財政政策的應用

（一）繼續調整投資結構

引導資金投向國民經濟發展的薄弱環節，通過補齊短板，實現整體提升和穩定向好發展，是財政政策的在促進投資結構優化和激發經濟發展活力的有效措施。把握好當下投資的重點方向，鼓勵更多的資本投入到農業、教育、醫療等行業;重視高新技術研發和生態環保投入，以技術推動產業轉型，實現綠色發展;要積極引導社會資金的投入，安排好這些公共投資，既擴大內需，也為進一步發展奠定良好的基礎。

（二）擴大居民消費需求

擴大內需是實施財政政策的目標之一。現階段來看，在國民經濟保持中高速發展背景下，城鄉居民整體收入和消費能力不斷增強，但是城鄉收入差距也有增加趨勢。為了打破城鄉二元結構壁壘，還要繼續發揮財政政策作用。例如通過改善稅收政策，適當提高對高收入群體的征稅比例，同時補貼低收入群體。通過再分配機制，切實提高低收入群體的消費能力，重點關注和打通農村消費市場。與此同時，也要依托財政政策推動消費升級，以消費推動產業、行業發展，刺激新一輪的經濟增長。

（三）實行結構性減稅

按照原方案繼續加快成品油稅費改革，扶持新能源發展，減少能源消耗和污染排放。對于國內一些優勢出口產業，如紡織行業、電子行業、機械行業等，在原出口退稅率的基礎上，進一步上調稅率，依托國家“一帶一路”戰略鼓勵更多的國內企業開辟海外市場。此外，實施消費型增值稅，國家在制度上完善增值稅制度，推動稅費改革，調整小規模納稅人稅收標準，降低征收率，促進企業擴大投資、加快技術改造，增加企業活力。更加頻繁和靈活的調整商品進出口關稅，為國內企業的成長與發展創造良好環境。

（四）優化財政支出結構，保障并改善民生

國家在進行財政支出預算時，始終注意加大對民生財政的支出。對其余方面的支出進行壓縮，重點增加教育，醫療，社會保障等有利于改善民生的方面的支出，增加對一些偏遠落后地區的幫扶力度，增加基礎建設項目，促進經濟結構調整，改善環境問題，加強科技創新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業的發展。

三、國際經濟協作下貨幣政策的應用

（一）連續降低利率

利率也是我國貨幣政策的五大工具之一，通過調整利率，充分發揮其經濟杠桿作用，一方面可以營造更加穩定和公平的發展環境，另一方面也能夠有效抑制通貨膨脹。在國際經濟協作背景下，央行近年來關于利率的調控更加頻繁。但是總體上來看，從2011年開始，我國存貸款利率保持連續下降趨勢，例如2011年1月份貸款利率（5年以上）為7.2%，2014年1月份為5.9%，2018年1月份為5.1%。貸款利率降低，直接刺激居民消費，對活躍經濟起到了顯著作用。

（二）靈活開展公開市場業務

從2018年7月份就及時的進行了較大調整，調減公開市場對沖力度，相繼停發3年期中央銀行票據、減少1年期和3個月期中央銀行票據發行頻率，引導中央銀行票據發行利率適當下行。同時，還適當開展中央國庫現金管理操作，人民銀行與財政部于7月30日和10月30日滾動開展了兩期中央國庫現金管理商業銀行定期存款業務，金額均為300億元，期限3個月。2019年，又先后于1月21日和3月25日開展了這項業務，操作越來越頻繁，期限品種也豐富起來了。

（三）調整信貸政策

為了刺激消費需求，對信貸政策進行了多次調整，信貸政策也是時“緊”時“松”。例如在2008年金融危機后，央行放寬了對商業銀行信貸規劃的約束，通過適當降低信貸門檻，鼓勵居民消費，包括房貸利率優惠等。但是隨著我國經濟逐漸平穩運行，最近幾次關于信貸政策的調整，又逐漸收緊了信貸要求，例如從2018年4月份開始，推出“信聯”代替原來的征信機制，公民征信更加透明。

有不良征信記錄的將面臨更加嚴格的信貸審核。此外，繼續鼓勵各金融機構參與到中小企業融資、老少邊窮地區扶貧等工作中，發揮貨幣政策在促進經濟增長中的職能作用。

四、國際經濟協作下財政與貨幣政策協調建議

（一）主動適應新常態是兩者協調的必要前提

經濟新常態下，經濟增速放緩、企業利潤增速下降、社會就業問題突出，對國家長遠發展和社會和諧穩定帶來了負面影響。在認清新常態，適應新常態的前提下，積極出臺宏觀調控政策，是穩定經濟發展的有效手段。雖然從細節層面上來看，財政政策與貨幣政策有諸多不同，例如財政政策能夠直接參與國民收入分配，而貨幣政策只能進行再分配。但是兩者又存在密切聯系，例如在需求調整方面，財政政策必須借助于貨幣政策完成需求擴大或緊縮的調整任務。因此，新常態下認清財政政策與貨幣政策的異同點，為推動兩者協調提供必要保障。

（二）通過改革匯率機制提高貨幣政策獨立性

在國際經濟協作背景下，資本的涌出和流入始終處于一個動態變化過程。匯率機制作為我國貨幣政策的五大工具之一，通過保證匯率政策的獨立性、專業性和靈活性，能夠在進出口貿易中維護自身經濟利益，有效防范國際收支失衡問題的發生。當然，匯率政策也會受到多種因素的影響，匯率小幅度的波動變化也屬于正常現象。為了應對國際經濟協作，我國應繼續推動人民幣匯率機制改革，既要滿足國內經濟發展需要，又必須密切關注國際經濟形勢帶來的影響，讓人民幣匯率保持一個相對穩定的狀態。匯率機制改革的順利進行，也是發揮貨幣政策作用，推動貨幣政策與財政政策協調的先決條件之一。

（三）多種宏觀調控政策應當統籌配合

面對不斷加大的經濟下行壓力，必須要打出一套宏觀政策的“組合拳”。除了要繼續做好財政政策與貨幣政策的協調外，還要積極尋求與其他公共調控政策的結合點，包括產業政策、信貸政策等。例如，在“大眾創業”背景下，中小企業蓬勃發展，并逐漸成為國民經濟發展的中流砥柱。但是中小企業也面臨諸多發展困境，其中資金短缺、融資困難就是核心問題之一。將信貸政策與財政政策、貨幣政策協調起來，引導村鎮銀行、民間借貸機構支持中、小、微企業發展，釋放經濟發展活力。大型商業銀行也要積極調整信貸政策，推出更多信貸產品，扶持地方優勢產業發展，實現經濟持續發展。

五、結語

財政政策和貨幣政策協調運用不存在固定模式，隨著經濟形勢的變化，在一定的宏觀目標下，相互配合與協調。根據我國的實際情況，在啟動經濟的擴張性政策中，應以財政政策為主，但在經濟增長偏快和過熱時，應以貨幣政策為主，同時財政政策應與貨幣政策相配合，促進經濟又好又快發展。

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作者簡介：

王旆（1990-），男，漢族，吉林省吉林市人，本科，對外經濟貿易大學國際經濟研究學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：世界經濟。