淺議招投標過程中的不規范行為

孫蕾

【摘要】招投標已深入社會交易的各領域，是最常用的交易確定方式。雖然，我國招投標法律法規日趨完善，但人們對招投標的認識和接受仍有差異，招投標領域仍然存在不規范行為和暗箱操作、走過場的現象。為更好的規范招投標活動，筆者從招標、投標、評標、標后環節審視招投標活動中的諸多不規范行為，審查在招投標活動是否存在“黑、惡、亂”現象，倒逼規范招投標，防止和遏制“腐敗”問題發生。

【關鍵詞】招投標;評標;不規范行為

一、招標前期涉及的不規范行為

（一）先婚后戀——合同簽訂在前，招標在后

工程項目實行招投標制，其初衷是在市場中引入競爭機制，以促進提高工程質量、防止腐敗現象發生。但是，實踐中有些單位在公開招標前先與施工單位簽訂工程施工合同，后補辦招標手續，使招投標過程流于形式，招標意義蕩然無存。

（二）事實婚姻——授意投標人招標前施工

建設單位在工程項目前期工作不到位，計劃欠周密，因故耽擱了時間，造成招標時間緊，公告時間未達法定期限，招標人又因故急于讓工程項目按期或提早投入使用，常私自授意施工單位在未進行公開招標前就進行工程建設。

（三）未婚先孕——工程項目未批先建

工程項目審批手續不全，例如，未取得施工許可證便擅自開工，將審批手續和招投標流程當做影響工作開展的“絆腳石”和枷鎖，完全視審批流程和招投標法與不顧。

（四）私定終身——招標前內定投標人

實踐中，通過設置行業、地區壁壘、過高的資格條件導致符合條件的投標人寥寥無幾，有的甚至濫用職權內定投標人等等，讓招投標成為徒具形式的空殼。

（五）泄露標底——為投標人提供重要參考

在招投標實踐中，眾多投標人對單項工程的計算都有差異，因此在投標前對有傾向性和具體指向性的投標人透露招標人標底，投標人就可以依照標底進行報價，提高中標概率并獲得足夠利潤。

（六）里應外合——圍標串標導致利益受損

部分招標人為實現早日定標，私下與個別投標人談價，然后降低投標人資格條件，進而為圍標串標提供條件，市場無法形成有效競爭，致使在操作過程中滋生大量腐敗問題。

二、招標過程中的不規范行為

（一）招標人委托招標代理公司的不規范行為

1.未謹慎選定招標代理公司

招標人在選擇招標代理公司時，若未足夠謹慎，極容易把一些缺乏自律意識，職業素養不高的代理機構選定為招標代理公司。

2.招標代理公司“見利忘義”

招標實務工作中，個別招標代理公司法律性質不明確，唯利是圖，既給招標人當代理又給投標人提供咨詢服務，使招標代理工作形同虛設。

3.招標代理公司當“打手”，排除潛在投標人

實踐中，有的招標代理公司在招標人的授意下，刻意控制招標信息發布范圍，使得潛在投標人無法獲取有效的招標信息。

（二）招標代理公司編制招標文件環節的不規范行為

招標代理公司編制對建設方有利的招標文件，涉嫌量身定做。為使意向投標人順利中標，招標人讓招標代理公司在編制招標文件上大做文章，制定傾向性條款，提高或者降低招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位“保駕護航”。

（三）招標代理公司發售招標文件環節的不規范行為

1.縮短招標文件發售期，給潛在投標人制造障礙

實踐中，招標人或招投標管理部門常常以搶時間為名，不顧實際情況，故意縮短購買標書或投標截止的日期，使大多數有競爭力的企業無法參與購買。

2.泄露投標人信息，為行業壟斷者提供便利

意向投標人從招標代理公司獲得投標人名單后，通過對投標人的脅迫、引誘，或者通過意向投標人在某一地區的特殊社會背景及行業“大佬”地位，使潛在投標人放棄投標或使中標人放棄中標。

（四）投標人提交投標文件環節的不規范行為

1.投標人尋找多家符合招標公告要求的施工企業為其圍標，綜合評標時利用報價優勢排除潛在投標人

投標人團伙為實現輪流坐莊，他們共同協商投標報價等投標文件的實質性內容，商定在投標時一致抬高或壓低價格，以排斥其他投標人。

2.多家投標文件同出一轍，投標文件存在規律性一致

投標人團伙為了“圍標”，其活動的組織者通常將投標人團伙多家的投標文件交由“同一人”進行編寫或辦理投標事宜。

三、評標中的不規范行為

（一）評標專家接受賄賂，區別對待潛在投標人，控制中標結果

投標人向評標專家傳遞投標信息，甚至利用開標前的時間差向評標專家行賄或者拉關系套近乎等不規范的行為。有些評標專家抵擋不住誘惑，見利忘義，從而導致了評標結果有失公允。

專家在評標過程中也經常會受到招標人和業主的暗示，要求給意向投標人評分時，多打人情分、關系分。

（二）評標專家當“和事老”“老好人”

實踐中，一些評標專家缺乏責任心，不認真查看投標文件的相應條件，只是敷衍了事地看看技術性的項目是否滿足招標文件的硬性要求。有的評標專家不對招標文件的技術指標進行詳細評審，而是等別的專家出具評審意見后照抄作為自己的意見，從而導致評標工作流于形式。

（三）評標專家與投標單位達成私下約定風險

評標專家大多是從招標工程項目所在地的專家庫中抽取的，范圍有限，易發生評標專家審核類似工程投標單位多次的情況，有可能使評標專家與投標單位達成私下約定，從而影響評標結果。

四、評標結束后涉及的違規問題

（一）利用招標人的地位，迫使中標人放棄中標。

招標代理公司根據專家組提供的排名，宣布中標人。招標環節結束后，招標人利用其特殊地位，勸中標單位放棄中標或對中標人百般刁難，逼迫使其放棄中標人資格，讓排名靠后的投標人成為中標人。

（二）執行不到位，違背招投標初衷

招投標結束后，相關監督管理部門對招投標形成的文件的實質性相應執行不到位。例如，在施工合同訂立和實施階段，招標單位將招投標成果擱置一邊，隨意變更和調整施工內容，然后，對調整變更部分采取固定價款加調整價的方式另行計價，致使實際結算價比中標價高出很多。

（三）招標人不認同評標結果

招標結束后，招標人不認同專家組評標結果，致使招標項目擱置或廢除。

五、結語

招投標過程中存在的不規范行為已成為當前我國招投標行業中的亂象，不規范則容易發生問題，滋生腐敗，繼而涉及“黑、惡、亂”。

參考文獻：

[1]陳文建.建設工程招投標不規范行為及對策[J].合作經濟與科技，2011（3）.

[2]孫智慧.淺析工程項目招投標中的不規范行為[J].建材與裝飾，2019（19）.?<！---->