國企混合所有制改革理論與操作實踐

楊朝峰

【摘要】國有企業是我國國民經濟的命脈，在我國經濟發展中占有重要地位，但是，隨著市場經濟的不斷發展，我國國有企業的經濟體制已經不再適應社會發展需要，在激烈的市場競爭中失去了經營活力，很多國有企業甚至面臨到了倒閉的風險，可見，國有企業混合所有制改革工作已經迫在眉睫，這是提高企業經營活力和生產力的唯一途徑。

【關鍵詞】市場競爭;機制;改革;體制

我國國有企業改革已經經歷了四十多個年頭了，從這些年國有企業的改革情況上看，一些國有企業已經發生了實質性轉變，不僅企業的生產力和競爭力增強了，還有部分國有企業更在國際市場上有了一些知名度，其取得的成就是有目共睹的，但是，盡管我國國有企業改革歷時較長，黨中央也在不同時期指出了整改的要求和意見，但是由于國有企業自身體制和性質的特殊性，多數企業的很多歷史遺留問題還是客觀存在的。例如：多數國有企業職員人員較多，退休基數較大，改革中涉及的人員福利問題難以有效解決;還有，多數國有企業涉及國家民生的產業較多，而這部分產業可能大多數都存在虧損問題，如何既實現繼續給國家改善民生做貢獻，又能夠不給企業帶來經濟負擔，還需要和政府進一步溝通和商榷，可見，國有企業改革過程中困難重重，但是其混合制改革的方向是正確的。本文首先指出了國有企業當前的改革現狀，接著介紹了國有企業改革的發展歷程，然后分析了國有企業混改所面臨的有關問題，最后總結了提高國有企業改革質量的有效路徑。希望本文內容能對國有企業混改研究工作有所借鑒價值。

一、國有企業當前面臨的現狀

（一）機制體制不健全

其實，自1978年12月召開黨的十一屆三中全會以來，國有企業改革就已經被提上日程，但是直到1984年，商品經濟的提出，才讓國有企業改革真正的出現了實質性變革，政企分開真正的得以實施，目前，我國國有企業改革幅度很大，企業的市場競爭力也有所提高，但是，很多國有企業還存在機制體制不健全問題，有些管理機制雖然已經制定，但是在實際實施中卻存在不規范操作情況，這讓一些管理制度形同虛設，沒有發揮出應有的作用，給國有企業的發展帶來了嚴重的影響。例如：有些國有企業盡管也成立了股東會、董事會和監事會，但是在實際企業管理中，這些機構卻沒有參與實行真正的權力，造成企業管理出現了嚴重問題，這是很多國有企業都客觀存在的現實問題。

（二）治理結構問題

盡管很多國有企業已經完成了制度變革，也設立了相應的管理機構和部門，但是，很多企業卻存在很多治理結構問題。例如：有一家國企在企業設立登記前，管理者會經常召集出資人討論企業規則制度的建立，而當企業完全成立后，就很少召集公司股東參與制定企業章程，劃分機構職權等研討問題，導致企業的很多管理制度都難以執行，直接給企業的發展帶來了阻礙和隱患。

（三）市場競爭力差

在國企改革下，很多國有企業都得到了創新和進步，市場競爭力也得到了增強，但是，受國有企業自身管理機制和體制的影響，國有企業的競爭力不強還是客觀存在的。并且，由于國有企業規模較大，員工較多，福利待遇較高，這給經濟效益差的企業帶來了沉重的負擔，更很多國有企業還擔負著很多改善民生的責任，很多經營項目盡管投資高，回報低，甚至可能還賠錢，企業也不必須保證生產經營，這給企業帶來了嚴重的經濟負擔，因此，很多國有企業都只能依靠政府資金扶持才能繼續經營，市場競爭力差還是難以改變的現實問題，如果沒有過多的資金來開展新項目創收或者拿出資金來進行科研開發，那么久而久之惡性循環下去，那么企業的市場競爭力會越來越低，難以擺脫破產倒閉的命運。

二、國有企業改革的發展

在1999年，我國十五屆四中全會正式召開，會議中審議了《中共中央關于國有企業蓋爾和發展若干重大問題的決定》，這為國有企業改革指明了方向，會議中強調了國有企業在我國經濟法中的重要地位，指出了國有企業改革的重點要求和注意事項，并提出了國有的重要企業一定還要由國家控股。等到了2002年，隨著黨的十六次全國人民代表大會的召開，會議中提出了公有制改革要進一步加強，讓公有制經濟改革活力增強，實現國有企業所有制投資形式的多元化發展。而后到了2007年，隨著十七大的順利召開，會議中又提出要加快現代化市場體系建設，要對國有企業進行合理布局和結構調整，實現經濟所有制的混合發展;到了2016年，在黨的十八屆三中全會上，會議中指出了國有資本、集體資本、非公有制資本等三種資本可以相互融合，相互交叉，讓混合所有制快速發展;最后到了2017年，在黨的十九大報告上，明確了混合所有制經濟的重要性，提出了企業改革的目標，要發展全球具有競爭力的國有企業。

三、國有企業混改所面臨的有關問題

我國國有企業改革已經經歷了近30個年頭了，從近幾年來的改革情況上來看，其改革的方向是很正確的，是和黨中央的精神一致的，很多國有企業都得到了本質上的變革，實現了自身經營活力的增強，但是也讓人們看到，國有企業混改所面臨的有關問題還是很突出的，其內容主要表現在以下幾個方面。

（一）盡管很多國有企業都已經實現了資本層面上的混合，實現了國有企業混合所有制的發展，但是很多國有企業改革后的資本運營效率卻沒有提高，這樣只是所有制形式上的改革根本沒有達到改革的目標，讓國有企業變革流于形式，其實際市場競爭力沒有增強。

（二）有些國有企業僅僅完成了所有制制度改革，而沒有實現企業運營上的變革，在實際管理中，還是國有的說的算，而非公有的卻沒有參與權，這樣的不對等讓企業管理存在著很大的弊端，并且非公資本也不會相信國有資本，造成資本運營效率低下，企業的經營活力很差。

（三）有些國有企業存在改革模式認識錯誤問題，結果造成其經濟體制是實現了混改，但是其實質思路上卻沒有明顯改變，造成企業融合只停留在了表面，其合作效果很不理想。

（四）大多數國有企業開辦時間較長，其在職職工和離退休職工都很多，如果保障這些人員的后期福利，這是很多國有企業改革中的重要問題，如果設計的改革方案不合理，那么必然會產生很多改革的后續問題。

四、提高國有企業改革質量的有效路徑

隨著國民經濟的不斷發展，國有企業混改趨勢已經是必然，而且我國黨中央也對國有企業混改提出了新的要求，力求國企起到更好的帶頭作用，挑起我國經濟發展的重任，在激烈的國際市場競爭中占據一席之地。因此，國有企業混改必須創新思想，制定完善的整合計劃，推動國企混改的順利實施。下面，本文具體介紹一下提高國有企業混改質量的有效策略。

（一）按照國家國企混合所有制改革指示要求分階段有序進行。我國黨中央非常重視國有企業混合所有制改革工作，分階段對國有企業改革提出了不同的要求，因此，我國國有企業一定要跟上國企混改的步伐，按照黨中央要求有序開始改革工作，萬萬不可急于求成，而影響國有企業混改的質量。

（二）國資委管理部門要做好國企混改的監督和管理工作，讓國有企業改革有序進行，實現國有企業經濟效益的提高，為國民經濟發展繼續做出貢獻。并且協調有關部門做好國有企業改革中的人員安置和社會職能問題，并消除國有企業改革后的相關問題。

（三）國有企業混改要把產業作為改革主體，要堅持“能混則混，不能混絕不能混”原則，保證產業合理改革，萬萬不能為了混改，而讓一些重要產業受到影響，這樣才能保證國有企業的經濟效益。并且國有企業要積極吸取外來資源，調動各種基金資本，大力推動混合所有制經濟的快速發展。

五、結語

國有企業混改是國有企業發展的唯一出路，因此，各國有企業一定要按照黨中央的指示要求，積極開展國有企業混改工作，進一步整合產業結構，調整資源配置，實現國有企業經營水平的提高。

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