踐行群眾路線的高校服務型學生黨支部建設

張玉卓

全心全意為人民服務，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志，也是高校建設服務型黨支部的核心理念，高校黨委在開展群眾路線實踐教育活動中，將建設“服務型黨組織”作為各項工作的出發點，符合現代大學的辦學特征，符合當代大學的發展規律，是社會主旋律在高校各項工作中的實踐。大學生群體是新時期高校學生工作者服務的首要對象，建設基于群眾路線的服務型學生黨組織，是是踐行黨的群眾路線的具體體現。因此，大力推進服務型基層黨組織建設，完善服務機制、夯實服務基礎、增強服務本領、提升服務水平，充分發揮高校學生黨組織在黨的支部建設中的堡壘作用具有重要的現實意義。

一.高校服務型學生黨支部的建設核心——“一切為了群眾，一切依靠群眾”

（一）高校服務型學生黨支部建設的內涵和特點

服務型黨組織是把“服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員”作為基本價值取向和功能定位，以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。高校的學生黨支部是黨在高校最基層的組織，建設服務型學生黨支部是黨聯系、引導、組織、團結大學生這一青年群體的橋梁和紐帶，是黨做好高校學生工作最基本、最直接、最有效的組織力量。

對于服務型學生黨支部內涵的理解，要著重落腳于“型”這個字，它代表了不同的建設方式，即與學習型、創新型相比，建設基于群眾路線的服務型學生黨支部要做到來自于群眾、植根于群眾、服務于群眾，這是永葆我黨立于不敗之地的根本；要做到密切聯系群眾，時刻保持同群眾的我黨最大的優血肉聯系，這是勢，是我們黨寶貴的資源和“傳家寶”；服務型學生黨支部的建設是對原有學生黨支部建設的轉型升級，是對學習型、創新型學生黨支部建設的進一步更新、補充和完善，其最重要的特點就是通過對服務思想、服務制度、服務作風和服務方式等方面的強化和落實，更好地實現“全心全意為人民服務”的根本宗旨。

服務型黨組織，與命令型、權力型、科層型、管理型黨組織不同，它重在整合黨務政務資源，建構黨組織的服務體系，從而更好服務普通黨員和人民群眾，踐行群眾路線的高校服務型學生黨組織具有如下特點：一是從服務理念上來看，服務型黨組織的服務對象擴大化，即從以往的上級黨組織只命令或管理下級黨組織、黨組織只管理黨員的狀態，轉變為使下級黨組織更具有服務群眾活力的“上級黨組織服務下級黨組織”和使普通黨員更具有服務群眾動力的“黨組織服務普通黨員”；二是從服務制度上來看，服務型黨組織的服務體系民主化，即是在黨組織內部，有效貫徹黨的“民主集中制”和“少數服從多數”原則，形成上級黨組織服務下級黨組織、各級黨組織服務本級黨組織黨員的有機服務體系，使得黨組織內部的生活、學習、工作更加民主化、科學化、合理化；三是從服務能力上來看，服務型黨組織的服務內容多樣化，即各高校逐步擴大了服務范圍，院校級黨組織為基層學生黨支部建設提供領導關懷、理論服務、經費保障、制度安排等方面的服務和幫助，學生黨支部則更加積極地服務學生黨員和普通同學，積極開展對黨員的黨性教育、服務能力培訓、溝通群眾能力教育、群眾工作宣傳等方面的服務和幫助；四是從服務方式上來看，服務型黨組織的服務方式簡易化，即做到優化辦事路徑、簡化辦事程序、創新辦事方法，因為“為下級黨組織服務、為普通黨員服務、為人民群眾服務”不需要晦澀難懂的理論，也不需要繁文縟節的程序，只需要求真務實地解決好下級黨組織、普通黨員、人民群眾所關心的問題，為下級黨組織、普通黨員、人民群眾服好務。

（二）建設基于群眾路線的高校服務型學生黨支部的意義

1.踐行群眾路線的服務型學生黨支部是黨的本質特征和根本宗旨的內在要求

首先，中國共產黨的本質特征是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。作為高校中最基層的學生黨支部自然也要體現出中國共產黨的本質特征，即代表先進的知識型生產力的發展方向，代表先進的校園文化的前進方向，代表最廣大學生的最根本利益。

其次，黨的宗旨是全心全意為人民服務，具體到高校學生黨支部，就是要全心全意為學生黨員、團員和普通大學生服務，“服務型學生黨支部是踐行黨的宗旨最有效、最生動的載體，是學習踐行群眾路線和創先爭優活動長效化與常態化的重要目標，是在學習型黨支部基礎上建設的，創新型黨支部要求上更高的、更好的追求。[1]”

2.踐行群眾路線的服務型學生黨支部是學習貫徹黨的十九大精神的必然舉措

在“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”方面，十九大報告明確指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。[2]”高校黨組織直接擔負著黨在高校聯系群眾、引導群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策準確及時地落實到高等教育戰線中的重要職責；擁有服務基層、服務社會、服務發展的資源優勢，必然要在“服務型黨組織”建設中走在前列，順應時代號召，發展完善自己，及時升級轉型，刻刻與時俱進。

因此，創建高校服務型學生黨支部是貫徹落實黨的十九大精神的實踐路徑，服務型學生黨支部的建設要結合大學生群體的現實需要，針對黨支部和大學生黨員隊伍中存在的實際問題，有針對性地開展工作，在解決問題的過程中，不斷增強宗旨意識、服務意識和責任意識，提升服務的能力與效率。

二.目前高校學生黨支部建設的狀況及問題分析

（一）高校服務型學生黨支部建設的現狀

對于目前高校服務型學生黨支部建設的現狀研究，通過對上海理工大學的55個班級學生黨支部書記、副書記的訪談及問卷調查的形式來了解的。問卷并未控制變量（即區分黨員與非黨員），而是以民調匿名的形式，采用奧斯古德語義分化測量表，確立了一個評級維度即“不滿意——滿意”，要求被試者按自己的想法在之間的7個數字上選擇一個數字以測試其態度，依次為：1為最不滿意（2，3，4，5，6）7為非常滿意。

1.高校學生黨支部的服務理念建設現狀

基層黨組織和黨員服務意識的切實增強，和能夠時刻把服務發展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本、服務黨員作為基礎，時刻做到圍繞中心推進發展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關愛黨員增強活力，是新形勢下高校服務型學生黨支部建設的核心價值觀念。關于服務型黨組織理念建設的調查顯示，程度為7的學生黨支部有15個，占總體的27.3%；程度為6的有20個，占總體的36.4%；程度為5的有15個，占總體的27.3%；總和（滿意度大于等于5）的占總體的90.9%。由此可見，關于服務型黨支部的理念建設已經得到各學生黨支部的貫徹和落實，各學生黨支部對于建設服務型基層黨組織有著明確的認識以及強烈的服務意愿。

2.高校學生黨支部的服務制度建設現狀

有了積極為學生服務的理念還需要有行之有效的組織和制度，高校的學生黨支部要發揮專業優勢，進行合理的計劃制定，優化辦事程序，“在目標和計劃中明確服務崗位責任、服務承諾機制、服務質量考核體系，從而更高效、更全面地開展服務型黨組織的建設，是新形勢下高校服務型學生黨支部建設的組織制度保障。[3]”在計劃的合理性程度及情況的明確性程度的調查中，5以上（不含5）的學生黨支部有40個，占總體的72.72%；但對于學生黨支部效率建設程度的調查中，程度為5以上（不含5）的學生黨支部僅有20個，占總體的36.4%。這說明學生對服務型基層黨組織建設的計劃都抱有樂觀積極的態度，而相比之下，學生黨支部將計劃付諸于行動的效率則有待加強。

3.高校學生黨支部的服務能力建設現狀

基層黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的能力、推動發展的能力、公共管理服務的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力有效增強，黨員干部隊伍綜合素質明顯提升，是新形勢下高校服務型學生黨支部建設的基礎目標。對于所在的黨支部能夠深刻了解自己的工作和職能以及創造良好的環境方面，各學生黨支部的調查結果都顯示在5（含5）以上；而在激發大家的潛能、協調好大家之間的關系、進行文化創新和制度創新等方面，調查結果則較為分散，即各學生黨支部在服務能力建設中發揮的效能不一；值得注意的是，對于創新建設的調查中，滿意程度為5（含5）的學生黨支部只有1個，說明這是我們建設服務型黨支部的弱點所在。

4.高校學生黨支部的服務方式建設現狀

基層黨組織和黨員的服務領域、服務渠道不斷拓寬，服務載體、服務方法不斷創新，服務制度、服務舉措不斷完善，初步構建起上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員共同服務發展、服務社會、服務群眾的工作方式，是新形勢下高校服務型學生黨支部建設的體系支撐。從服務型黨組織建設的活動方式和開展狀況來看，程度為5（含5）的學生黨支部僅有10個，占總體的18.2%；程度為2（含2）的學生黨支部有15個，占總體的27.3%。由此可見服務型黨支部建設的活動開展和活動方式較為單一，活動成效不高，沒有引起深刻的心理認同。

（二）高校服務型學生黨支部建設的現狀問題分析

通過對上海理工大學55個班級學生黨支部的問卷調查進行深入剖析，發現總體現狀滿意度為6（含6）以上的學生黨支部有45個，占調查總數的81.8%；滿意度為5的學生黨支部有10個，占18.2%；其總和（滿意度大于等于5）為55個，占總體的100%。由此可見各學生黨支部對服務型黨組織建設的總體情況滿意度良好，也說明了各學生黨支部的服務型建設取得了一定效果，得到了黨組織成員的初步肯定。

但是，在高校服務型學生黨支部的建設實踐如火如荼地開展、我們取得了一定的建設成效之際，現實的情況是仍存在諸多的不足之處，主要有：政治理論水平低，理論學習不扎實；支部制度、機制不健全，缺乏規范；定位不準，服務意識淡薄，習慣于管理控制，沒有從被動服務向主動服務轉變；服務能力有限，服務水平有待提升；缺乏服務載體與平臺，服務活動內容遠離廣大學生的實際需求，不能很好地與學生綜合素質提升相結合，活動形式單調，活動參與度不高，缺乏實效；另外，組織生活僅停留在學習文件之上，導致部分學生黨員對組織活動缺乏興趣與動力等等。

三.高校服務型學生黨支部的建設途徑——“從群眾中來，到群眾中去”

（一）加強思想建設，強化服務理念

思想指導行動。進一步加強學生黨支部和學生黨員的服務思想建設，引導大學生黨員在日常學習和生活中處處踐行“為人民服務”的理念，正確處理好“管理”和“服務”的關系，把學生黨支部的功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，在服務當中實現管理，在管理之中強化服務，是加快高校服務型學生黨支部建設步伐的基礎條件。

首先，要轉變陳舊的思維模式，增強服務理念，從學生對支部的“服從”轉變為支部對學生的“服務”，經常深入廣大學生群體當中，傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，代表他們的利益。其次，服務理念的強化重在平時，把解決大學生的思想問題同解決他們的實際問題結合起來，把宣傳教育黨員同切實服務廣大群眾結合起來，時時刻刻提醒自己作為一名黨員，一個基層學生黨支部的服務信念和服務責任。

（二）加強制度建設，優化組織結構

制度建設是確保服務型高校學生黨支部有效運行的長效機制，是組織者與被組織者，管理者與被管理者的共同行為準則，是非人為制約機制；組織建設也即隊伍建設，是在制定出制度后執行制度的人員安排，是確保服務型高校學生黨支部永葆生機的活力源泉，是人為性制約因素。

第一，加強服務型學生黨支部的制度建設要做到：建立健全黨員服務責任制和承諾制，明確并細化黨員的崗位要求；落實民主評議制度，通過學生測評黨支部、黨支委和黨員各個層面的表現；建立黨員幫扶和獎懲激勵制度，學生黨員與非黨員學生互幫互助，定期開展優秀黨員評比，激發黨員服務群眾的榮譽感和責任感。

第二，優化服務型學生黨支部的組織結構要做到：完善學生黨支部的組織設置，全面根據院系學科發展、專業設置、年級層次、正式黨員和預備黨員比例以及黨員規模等組織結構特點，統籌考慮學生黨支部的設置；選拔政治素質硬、群眾基礎好、工作能力強的黨員擔任支部書記，對于新任的支部書記要定期進行工作職責、黨支部業務、黨務信息統計和黨支部管理方法等的培訓；加強對普通支部黨員的培訓鍛煉，“把重要的任務和艱巨的挑戰主動交給普通的年輕黨員去處理，讓每個支部成員都有實踐鍛煉的機會，提高他們的實戰能力，以便他們能夠更好地為普通同學服務。[4]”

（三）加強作風建設，提升服務能力

在革命、改革和建設進程中，中國共產黨形成了“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大優良作風。十八大以來，以習近平總書記為核心的中央領導集體高度重視黨的作風建設，果斷向形式主義、官僚主義說“不”，相繼提出了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，和深入貫徹落實“三嚴三實”即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的作風建設新要求，并作為當前和今后一個時期的重要政治任務。新形勢下創建高校服務型學生黨支部，應高度重視黨支部的“服務作風”建設，在黨的工作中傳承黨的三大法寶，從“嚴”上要求，向“實”處著力，努力推進作風建設常態化、長效化，把學生支部的作風建設落到實處。

第一，要打牢思想基礎，堅持理論聯系實際，組織開展集中學習教育。高校學生黨支部應該用先進的黨理黨論、創新的學科理念和前沿的專業知識等指導黨支部、黨員的各項工作，以“三嚴三實”錘煉黨性、改進作風、推動工作，把“三嚴三實”作為各級學生黨支部培訓的重要內容，在新聞媒體開辟專題專欄，營造學習貫徹“三嚴三實”的濃厚氛圍。“嚴于利己，寬以待人”，通過對自身的嚴格要求來提升整個黨支部服務于學生的能力。

第二，要堅持密切聯系大學生，抓好落實載體，貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終。高校學生黨支部的一切黨務工作都應該緊緊圍繞“全心全意為學生服務”來進行，始終做到“心中裝著學生、工作依靠學生、一切為了學生”，要堅持實現好、維護好和發展好最廣大學生的根本利益；堅持批評與自我批評，虛心接受來自廣大普通大學生的批評和建議，時刻堅持從思想作風、學習作風、工作作風、領導作風以及生活作風等多個方面進行服務作風自查，做到集思廣益、揚長避短、謀求發展，在批評的聲音中完善自身服務作風建設，全面提升高校學生黨支部的服務能力。

（四）加強服務方式建設，拓寬多種服務渠道

信息時代的來臨，為高校服務型學生黨支部的建設拓寬了更廣闊的服務渠道?！敖刂?018年12月，我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網民5653萬。我國手機網民規模達8.17億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.6%。，其中有相當大一部分的用戶是青年大學生。[5]”除了微博，微信、論壇、MSN、QQ、易班等自媒體也是受到廣大青年學生的追捧，使用率極其高，已成為目前現代化資源和信息交流的重要媒介。因此，在高校學生黨支部中加強“服務網絡”建設，有利于黨的精神和黨務信息的快速傳達，有利于提高黨務工作的執行效率和執行質量，從而更好地服務廣大學生黨員、團員和普通大學生。

首先，加強“服務網絡”建設，要主動搭建網絡交流平臺。可以在互聯網上開辟諸如“學習交流園地”、“黨員之家”和“支部信箱”等板塊，把傳統的如召開支部會議、組織研討小組等“全灌輸”形式，同QQ、微博、微信、易班等自媒體形式的“微傳播”相結合，為支部書記、黨員和普通同學創建更加方便舒適的交流環境，廣大師生可以對以往滿意程度較低的支部活動單調枯燥，在這些板塊上交換意見，為支部生活增添活力，為服務同學提供平臺。

其次，加強“服務網絡”建設，要積極豐富網絡學習資源。可以將有關黨的經典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國家領導人重要講話、黨務工作先進案例等文獻資料放入所創建的網絡交流平臺之中，形成網上強有力的主流意識形態，為廣大黨員、團員和普通大學生提供理論思想武器，使高校學生黨支部網絡系統服務做到與時俱進，規范準確。