非學歷教育認證的價值、經驗與思考

【摘 要】非學歷教育認證是提高勞動者職業技能和促進終身學習的重要抓手。同時，超越教育的工具理性，推動教育的工具理性和價值理性融合發展，回歸人的主體價值。通過分析國外和國內香港、臺灣等地非學歷教育認證經驗，以鼓勵人們在工作場所中不斷提升職業技能，依托或建立專門認證機構，并建立相應標準和認證制度以保障認證質量。基于對這些經驗的思考，建立我國統一的非學歷教育認證，可以從非學歷教育認證頂層設計制度架構、認證通道、操作路徑和方法、認證機構/平臺幾個方面進行系統設計。

【關鍵詞】非學歷教育;非學歷教育認證;價值;系統架構

【中圖分類號】G720;G420

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0077-06

一、非學歷教育認證的價值

非學歷教育是富有豐富政策學內涵的概念，非學歷教育和學歷教育是我國教育制度的一對重要范疇，是教育體系的重要組成部分，非學歷教育是我國特殊教育體制的產物。“大多數發達國家沒有明確學歷教育和非學歷教育的概念，和非學歷教育重疊最多的是終身教育的概念，特別是終身教育中的職業技術培訓”，[1]“在我國漫長的教育歷史中，‘學歷作為受教育的憑證，是現代學校教育制度的產物”。[2]學歷教育和非學歷教育的產生有著深刻的社會、經濟等方面的背景，受我國古代特殊的經濟和政治影響，古代教育發展一直是“學在官府”，“學術官守”，由政府舉辦，禁私學，鼓勵官學發展，教育為政治經濟服務，主要擔負起倫理教化、移風易俗的社會功能，一般廣大群眾沒有接受教育的權利，即“禮不下庶人”、“惟官有學，而民無學”，受教育主要是為政府培養人才，重科舉，將人才培養和人才選拔制度統一起來，民眾接受教育的主要目的也是“學而優則仕”。這種功利的教育價值導向對現代教育也產生了很大影響，形成了中國特有的“入仕”文化心理結構。自改革開放以來，在強調以經濟建設為中心的基本路線的總背景下，對教育提出要主動適應經濟和社會發展需要的時代要求，亟須提高教育的社會服務能力，更加強調教育要培養高素質、高技能的人才的工具價值。

（一）非學歷教育的內涵

非學歷教育在廣義上主要是指學歷教育以外的，以提高學習者知識、技能和能力、興趣愛好以及道德情操的教育。狹義上而言，非學歷教育主要指各級各類崗位培訓、專業技能和專題知識培訓、職業技能培訓以及社區教育等，教育內容注重實用性和學習者需求，旨在提高學習者知識、技能和能力水平，促進職業技能和專業技術水平的提升。沒有嚴格的入學要求，學時安排相對較靈活，修完不授予畢業證書、結業證書或肄業證書等與學歷教育相混淆的證書或文憑，其學習成果多以結業證明、課程或學分證明等形式存在，在人力資源開發和結構優化等方面發揮著重要作用。

（二）非學歷教育認證的意義

1.社會服務：助力經濟社會發展

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我國經濟社會發展取得了輝煌的成就，經濟保持合理穩定的增長速度，綜合實力不斷增強，創新驅動發展戰略深入實施，第三產業增值占國內生產總值比例持續增加。[3]隨著經濟結構的轉型升級和經濟結構持續優化，經濟發展從高速度轉向高質量發展，同時，中國也加強了教育、科技等方面的投入，不斷提高勞動者素質，提升人力資本水平。在科學技術迅速變革發展的知識經濟社會里，階段性的、一次性的學歷教育遠遠不能滿足經濟社會發展對人們提出的知識和技能要求，而非學歷教育更貼近生產和生活，更能滿足人們的實際需求，產生的社會效益更大。相關研究表明，“非學歷教育的收益高于學歷教育”，“非學歷教育具有較強的經濟功能”，[4]非學歷教育主要針對崗位培訓、專業技能培訓等，具有短期、快速、靈活和注重實效的特性，能夠提高從業者的工作素質和工作效益，進而產生較高的社會收益，助力經濟社會發展。

2.制度變革：終身教育體系和學習型社會建設

自上世紀60年代末、70年代初，終身教育和終身學習思想產生以來，迅速在世界上得到廣泛傳播和認同，掀起具有深遠影響的終身教育思潮。隨著終身教育、終身學習和學習型社會價值逐步深入，終身教育體系構建和學習型社會建設成為世界各國社會發展和教育改革的一項重要任務。與此同時，我國經濟規模迅速擴大，產生了較大的高技術、高質量人才需求，傳統的學歷教育已經不能完全適應經濟社會發展對教育提出的要求，非學歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能夠滿足現代大眾的工作和生活需求。非學歷教育將人們接受教育的年限延展至人的一生，學習資源覆蓋工作、生活、精神的各個方面，學習需求由外部驅動轉向內部驅動，是我國終身教育體系建設不可或缺的重要組成部分，它和學歷教育共同助力于我國學習型社會建設。

3.價值轉向：促進教育工具理性和價值理性整合

“韋伯認為，工具理性和價值理性是人行動中不可分割的兩個方面，價值理性解決主體‘做什么的問題，工具理性解決主體‘如何做的問題”，[5]受科學技術的發展沖擊，工具理性和價值理性關系逐步異化、失衡，工具理性越位于價值理性，導致人的工具化和技術化，映射在教育中導致教育的功利化，教育目標偏離主體人的價值，轉向培養“技術的人”“市場的人”。更多地強調培養“社會的人”，教給人們一套社會行為規范和“謀生之道”，而忽略人的主體價值和“從心所欲不逾矩”的德性，往往導致人與人之間關系的斷裂與異化。非學歷教育的實用性、多樣性、個性化特性不僅能滿足教育的工具理性，還能促進教育價值理性的回歸，使教育的目的轉向實現人的全面發展和意志自由，促進教育的工具理性和價值理性的整合。

二、國內外非學歷教育認證經驗分析

非學歷教育是學歷教育以外的教育，要為社會大眾提供一套有組織、系統化、適用性較強的學習活動，由于非學歷教育學習對象多元化、學習內容龐雜，如何保障非學歷教育的專業化和優質化發展，是實現非學歷教育的社會效益和經濟效益的必要保障。國外非學歷教育是伴隨著工業化發展而發展的，工業化進程的加快，加速發達國家經濟和勞動力市場變化，對技術和管理人才產生了較大的需求，而學校教育根本無法滿足社會的人才需求。在實用主義思潮的影響下，產生了一些專門培養和提升職業技能和能力的新型教育機構，如美國的初級學院和社區學院。英國的威斯康星大學就提出了大學的第三職能：服務社會，以適應經濟和社會發展需要。這些隨著社會發展而產生的新的教育形式是現代非學歷教育的雛形。

（一）發達國家非學歷教育認證現狀

發達國家的非學歷教育是隨著經濟發展而發展的，因此，都非常重視非學歷教育發展，其教育理念具有較高的社會認知度，法規制度也較為完善。

非學歷教育認證內容主要包括課程認證和機構認證兩大塊。美國的正規和非正規高等教育課程認證有兩種模式：課程認證和機構認證，機構認證主要以州或幾個州為一個單位，以會員的形式加入組成認證協會，以保證認證機構的權威性和公正性。在課程認證方面主要以培養專業能力為目標，對課程審核標準主要包括機構組織、師資隊伍、課程內容、支持性資源、經費等方面，機構認證標準則因機構間的差異給予較為寬松的標準。[6]

歐盟國家非常重視非學歷教育認證，為人們提供就業指導并策劃教育培訓，以鼓勵公民在工作場所中不斷提升職業技能，促進公民自我發展職業能力，進而提升國家的競爭力。[7]如法國建立了專門的先前經驗認證機構，評審委員會根據評估結果和相關標準給申請者完全資格或部分資格，并明確資格里所包含的知識、技能和能力。這種非學歷學習認證由國家領導推動和宣傳，在全國范圍內開展，建立完整的認證制度架構、專門的評估中心、評估委員會和全面有效的檢測與評價系統，并給予充足的經費支持，以保證認證質量。[8]

英國關于開放學習相關認證制度以課程認證為主，以開放遠距離學習品質審議會為主要認證機構，該機構的主要職責是參照課程辦理機構自定課程目標和審議會所訂標準對開放課程進行認證。標準主要包括以下幾個方面：學習成果的成效、評價標準、考核方式、結業證明以及課程證書等;課程內容所包含的課程目標、教材編制、參考資料等;對要參加課程學習的學員需對課程范圍、課時、費用、報讀資格等方面做相關說明;對開課單位招生、注冊、學習支援等行政事項做相應規定。[9]

韓國非學歷教育認證制度機構為政府教育部門，隸屬于教育及人力資源發展部的教育發展學院的終身教育中心，認證內容主要包括課程認證、指導學生及資訊管理與學分銀行咨詢服務。舉辦非學歷教育機構主要包括公私立教育機構、職業教育與訓練機構、高校的繼續教育中心，認證標準涉及機構辦學資質、課程標準、學分標準等方面，非學歷教育課程一經認證審核，即可開設相關的學分課程。[10]

（二）我國非學歷教育認證現狀

在我國內地對非學歷教育認證方面的工作起步較晚，非學歷教育工作開展較為成熟的地方主要在香港和臺灣地區。

香港特區政府在2004年2月設立香港資歷架構及相關素質保證機制，搭建了終身學習平臺。2008年5月，香港正式推行資歷架構，資歷架構是一個“跨界別的資歷級別制度，涵蓋學歷及不同行業所需的七級資歷階梯”，[11]用以協助進修人士和勞動人口跨區域和國際間的流動。在資歷架構的統籌下，香港成立了行業培訓咨詢委員會，主要負責對有關行業的主要職能范疇制定能力標準說明，同時，鼓勵各企業及教育和培訓機構廣泛采用行業能力標準說明，契合行業實際建設以能力為本的所需課程。2013年，推行資歷名銜計劃，旨在規范資歷架構中資歷名稱使用，鼓勵教育和培訓機構頒授資歷架構的認可資歷和開辦相關進修課程可使用的資歷名稱。因此，如果行業或培訓機構所建課程是以能力標準說明為基準，且通過香港學術及職業資歷評審局評審，可以登記在資歷名銜中。

臺灣為推動終身學習，提升國民素質，2002年，教育主管部門頒布“終身教育法”，明確要求：“終身學習機構要將個人參加非正規教育的學習成果等級，作為學習成就認證的參考”，“建立學習成就認證制度”。2003年，教育主管部門出臺“非正規教育學習成就認證辦法”，搭建起正規教育和非正規教育溝通的橋梁。同時，于2006年，教育主管部門委托臺灣師范大學成人教育研究中心為“非正規教育認證中心”，以推動和落實非正規教育學習成就認證制度，并制定了“非正規教育課程認證試辦作業要點”。非正規教育課程認證中心主要負責相關終身教育機構申請、受理、審核及登記非正規教育課程認證，評鑒、核發、撤銷或廢止已取得認可證明書的單科或學程非正規教育課程學分證明。同時，與各大專院校及終身學習機構合作建立非正規教育課程聯盟。

通過對國內外相關非學歷教育認證制度經驗的分析，在非學歷教育認證時涉及認證標準、認證機構、政策支持保障等幾個因素。美國、英國以及我國臺灣注重課程建設，制訂了詳盡的關于課程目標、學分、課時、評價標準和考核標準來保證非學歷教育的質量，我國香港非學歷教育認證路徑與歐盟國家做法相似，依靠資歷框架建立行業能力標準說明，并在此基礎之上建立資歷和相關課程，以保障非學歷教育可以根據統一的標準和原則有質量的進行認證和轉化，同時還依靠政府政策大力支持，有機構直接承辦共同推進非學歷教育認證。通過對國內外非學歷教育認證做法的梳理，為我國建立統一的非學歷教育認證制度提供了較好的實踐經驗。

三、關于我國非學歷教育認證的思考

非學歷教育在我國的范疇主要包括各種培訓、進修和研修班等，沒有畢業證書，一般有結業證明。非學歷教育曾主要是由成人（繼續）教育院校或培訓單位來承辦，不被國家認可，不能與學歷教育成果相互認證與轉換，非學歷教育仍徘徊在學歷教育系統之外。但現階段，隨著經濟社會的轉型發展，我國正在大力倡導建設終身教育體系和學習型社會，建立各級各類教育體系橫向溝通、縱向銜接的終身學習“立交橋”。非學歷教育認證是評價和承認人們在不同階段和環境中獲得的廣泛的先前經驗的重要抓手，以激勵人們處處、時時學習，提高職業技能和個人素質與情操。為此，就如何借鑒和參考國內外非學歷教育認證發展經驗，結合我國實際，更好地推動我國非學歷教育認證實踐發展，筆者思考如下（如圖1）：

（一）支持體系：健全非學歷教育認證頂層政策架構

綜觀國內外非學歷教育認證經驗，都是由政府牽頭組織開展，并將非學歷教育認證放到支持經濟社會創新發展的戰略地位，從開始就將非學歷教育與學歷教育緊密聯結在一起，為非學歷教育發展和認證的可持續發展提供基本保障。非學歷教育認證是一項較為系統和龐大的社會工程，作為鼓勵國民參與終身學習意愿，應建立非學歷教育認證制度，并將非學歷教育成果作為入學采認、學分抵免或遷升考核的參照，政策的支持是保障工作有效開展的動力，其政策最大的意義在于建構學歷教育和非學歷教育體制之間連接的橋梁，是落實終身學習理念與建構學習型社會的具體方法和路徑。

1.制度建設：非學歷教育認證的有力抓手

由教育職能部門牽頭協調各行業成立行業指導委員會，搭建工作平臺，推動以行業指導委員會為主體，協同相關專業專家完成有關行業能力標準開發工作。同時，對基于行業能力標準開發課程的評審相關工作提供指導和服務，保障行業能力標準和崗位能級單元證書建設的質量。對行業進行深度分析是能力標準開發的根本前提，要深刻剖析行業背景，深入了解地區和國內乃至全球行業發展現狀，深度解析行業發展趨勢和發展前景，深層挖掘行業的人才需求。只有通過對行業全方位的深刻分析，才能使能力標準說明完全契合行業實際，使行業的現實性和前瞻性良好地結合，更好地服務于行業人才的培養、評估及有效配置，同時，形成基于行業能力標準說明的能力本位課程，鼓勵及促進國民終身學習。

2.完善法規：非學歷教育認證的有力保障

我國教育法治建設之路任重而道遠，盡管在“教育基本法、基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育等方面制定了相應的法律或條例”，[12]但在成人教育、繼續教育、社區教育以及各級各類培訓活動等方面非學歷教育的法律法規建設仍為空白，亟待正視和完善。在我國傳統教育認知影響下，非學歷教育在教育系統中處于“庶出”地位，社會認同度較低。要推動非學歷教育發展，政策支持是最直接、最有力的手段，應從中央到地方、從教育內部到行業領域乃至全社會重視、參與和推動非學歷教育認證建設，加快非學歷教育建設進程，進而促進終身教育體系構建和學習型社會形成。

3.社會輿論：非學歷教育認證推廣應用的外部土壤

隨著信息技術飛速發展，促進自媒體的快速普及，人們的生產和生活發生了深刻變化，信息傳播的方式和手段越來越多樣化，信息傳播的速度和產生的社會影響重構了信息傳播和人們社會交往的秩序。利用新媒體的快速化、普及化和深遠影響的特性，堅持正向的非學歷教育價值輿論導向，是修正非學歷教育“庶出”社會心理的必要手段。同時，其隱形作用還表現在引導社會大眾的功利教育觀轉向重視人的主體價值，潛移默化的改變“應試”和“應市”[13]教育現狀，提高教育的人文關懷，促使教育的社會價值和個體價值的融合，為非學歷教育發展營造良好的外部環境。

（二）認證通道：建立國家資歷框架（學習成果框架）

非學歷教育認證作為個人學習成就的重要指標，能推動人們提升職業技能和終身學習，促進學習者和勞動者跨區域和國際間的流動，增加國際間的合作機會。[14]非學歷教育成果必須通過正式評審/認可，證明已達到相應資歷級別通用的標準，才能保證其質量，才能提高其社會認可度和流通性。歐盟國家、東盟國家都已建立了國家和區域參照資歷框架，確保所有的學習成果包含的知識、技能和能力內容、等級、標準都是明確的、透明的、可比對的。我國香港也建立了地方資歷框架，還成立了專門的資歷架構秘書處和評審局，建立了相應的質量保證機制，加強了和歐盟資歷架構的比較和銜接研究。框架的建構都是以學習成效為基礎，以提高資歷的透明度和可比對性，使其更加符合國際質量保證原則。

因此，我們要進行非學歷教育認證首先得建立資歷框架，將非學歷教育學習成果統合在一個完整的資歷系統，搭建其與學歷教育連接的通道。資歷框架，顧名思義，就是將所有資歷聯系在一個統一框架中形成的一個橫向可比對、縱向可銜接，全面的、整合的、可視化的資歷能級圖，又稱學習成果框架。歐盟議會對資歷框架的定義為：“根據知識、技能和能力要求，構建一個連續的被認可的資歷階梯。”資歷框架由一系列資歷、等級、等級描述等核心要素構成，涵蓋學歷教育和非學歷教育以及職業標準，具體可以輻射到基礎教育、職業教育、普通高等教育、職業資格等級等，同時還需要從知識、技能和能力等方面對所需要達到水平建立通用標準。

目前，國家開放大學建立了涵蓋學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果以及無一定形式學習成果的10級學習成果框架，具體包括普通高等教育、職業教育、職業資格證書和培訓證書類型學習成果，并對學歷教育學習成果從知識、技能和能力等方面，對各等級的通用標準進行了描述。歐盟和香港構建了八級和七級資歷框架，并從知識及智力技能;過程;應用能力、助興和問責性;溝通能力、運用信息科技及運算能力四方面對各個級別應達到的水平形成了一套資歷級別的通用標準。要進行非學歷教育認證，溝通學歷教育和非學歷教育，建立一套既符合我國實際，又能與國際上其他國家資歷框架銜接聯系的國家資歷框架是根本前提。

（三）標準體系：建立非學歷教育認證的操作路徑和方法

非學歷教育的范疇較廣，正式環境中的各級各類培訓、進修和研修班、輔導班以及非正式場所中所獲得的知識、技能，如果缺乏一套可操作的標準體系、評估手段和評價標準是難以對非學歷教育成果進行認證的，同時，也無法保障認證質量。我們可以從國內外非學歷教育認證經驗中看到，要建立一套標準體系，其中最為核心的是關于非學歷教育內容的界定和規范的標準。因此，要構建我國非學歷教育認證體系，首先得有一套具有公信力的標準體系，以規范非學歷教育認證的內容要素，明確非學歷教育認證方法和路徑，以提高認證質量，有效推動優質非學歷教育資源建設和共享，促進非學歷教育改革。標準體系是非學歷教育認證的內核，非學歷教育建設能否實現其社會效益、經濟效益和人文主義關懷，標準體系建設是關鍵。結合目前已開展工作的實際，可以從以下維度建設標準體系：

1.能力標準

行業能力標準是一系列有關行業的各級能力標準。梳理行業各級各類工作所需知識、技能和能力標準，通過資歷框架將行業標準與教育標準整合起來，形成關于各級各類行業的能力標準。能力標準的開發是基于行業發展背景、本地以及國內其他地區乃至全球行業發展趨勢和前景，梳理行業的主要職能范疇，制定以崗位能力為本的行業能力標準說明。能力標準說明由一系列的能力單元構成，并以資歷框架為基準，將能力標準與資歷框架相應等級匹配，形成整個行業系統各級各類工作的能力矩陣，從量和質兩方面來體現行業能力要求。能力標準說明的開發有助于各教育和培訓機構以及其他開展繼續教育機構的課程設計更貼近于行業能力要求，同時，崗位能力標準的可視化，也有利于個人進行職業能力發展規劃。

2.能力單元

能力單元是行業能力標準的最小單元，是由一系列連貫的、明確的崗位能力標準描述構成的，其主體部分主要包括學習成果和評價標準兩部分。能力單元是行業崗位能力標準的最小單位，每一項能力都用簡潔、準確、通俗易懂的語言描述其包含的知識、技能和能力水平。主要包括：名稱、編碼、應用范圍、等級、學分、能力、評核指引等部分要件。

3.崗位能級單元證書

崗位能級單元證書是通過行業中某一職能范疇的具體崗位能級的全部課程或能力評估而獲得的課程成果證明。要開發某崗位能級單元證書，以資歷框架下的行業能力標準為參照，選擇該崗位涉及的能力單元，以教育教學規律為指導，編制基于行業能力標準為本的能力單元證書。崗位單元證書開發實質上是在資歷框架下形成充實的資歷目錄，以規范非學歷教育市場秩序，引導形成統一的、科學的非學歷教育秩序。

4.課程標準

課程標準是崗位能級證書所含課程的具體化說明，以能力單元為基準，以教育教學規律為指導，形成課程體系的課程標準，對課程目標、課程內容、學分標準、評價標準以及考核方法等方面給予指導和規范。課程大綱主要包括：課程名稱、課程目標、資歷框架級別、課程結構、評價標準，建議考核方法以及師資和教育條件做相關要求說明。其中課程目標和評價標準是課程標準的核心，是形成以能力為本和成效為本非學歷教育課程的關鍵所在。

（四）認證機構/平臺：建立學分銀行

建立了政策體系、資歷框架和標準體系，非學歷教育認證的頂層設計基本就完成了，但還需要一個落實政策的載體即平臺或機構，具體執行和落實非學歷教育認證相關事務。美國的認證機構主要是以州或幾個州為一個單位，并以會員的形式加入認證協會。歐盟建立了專門的認證機構、評估中心和評委會。英國也以開放遠距離學習品質審議會為認證機構。臺灣專門建立了非正規教育認證中心，以主要負責、推動和落實非學歷教育的申請、受理審核及登記相關事務。韓國主要有終身教育中心和學分銀行聯合推動落實非學歷教育認證。因此，要真正落實非學歷教育認證政策，需要依托或搭建專門的政策執行機構。

目前，我國尚未建立任何非學歷教育認證相關的機構和單位，但國內開放大學和廣播電視大學正在大力建設終身教育學分銀行。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》、《國家教育事業發展“十三五”規劃》等一系列文件都在提出要“加快構建終身教育制度，制定國家資歷框架，推進國家學分銀行建設”，把學分銀行建設作為終身教育體系和學習型社會建設的重要抓手，學分銀行建設價值和任務與非學歷教育認證不謀而合。根據國內現已建設的學分銀行現狀來看，其目標定位是“構建人人皆學、處處可學、時時能學”的終身學習環境為目標，以學分的認證、積累與轉換為基本業務，建立一系列學歷教育和非學歷教育標準體系，以建立學歷教育和非學歷教育連接通道。同時，有些學分銀行還建立了專家委員會，建立了集終身學習檔案管理、學習成果認證、積累與轉換、大數據分析等功能于一體的信息平臺。總體來看，學分銀行建設的政策價值、運行內容以及支撐平臺都比較適合非學歷教育認證，可作為直接承擔非學歷教育認證的主體。

四、結束語

加強非學歷教育認證是勞動者技能提升，進而提高人力資本存量和質量，為國家經濟高質量發展提供可持續發展動力的重要抓手。同時，非學歷教育認證也能促進學歷教育和非學教育的融合發展，促進終身教育體系和學習型社會建設。要明確非學歷教育認證的頂層設計政策制度架構、“資歷框架+標準”的運行內核，以及運行機制的設計要兼顧到“人”的價值，重視人的主體價值建構。如果忽視非學歷教育認證中人的主體價值，構建的仍舊還是只有“術”不見“人”的“應市”教育。

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