高職院校融入終身職業教育與培訓體系構建的策略研究

許峰

【摘 要】積極融入并助推終身職業教育與培訓體系（以下簡稱為體系）構建，是高職院校現階段重要而緊迫的任務。基于SWOT分析，站在新起點的高職教育仍存在相關法律法規不夠完善、教育和培訓兩張皮、質量保障機制不夠完善、保障機制無約束等問題。因此，以現代系統論為指導，提出以深化產教融合人才培養改革、以平衡和優化高職教育結構、以推進高職教育國際化升級的融入路徑，以及創新正確辦學定位、優化高水平專業群、健全課程建設機制、提升實習實訓功能、落實以人為本理念等具體舉措，并為政府和高職院校提出有針對性的參考建議。

【關鍵詞】高職院校;終身職業教育;職業教育與培訓

【中圖分類號】G718.5

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0073-04

在國家創新驅動發展戰略下，以落實“完善職業教育與培訓體系”等國家新部署為契機，積極融入并助力終身職業教育與培訓體系（以下簡稱為體系）構建，是廣大高職院校積極主動服務產業結構優化升級、助力社會經濟保持快速提升和主動融入國家戰略任務的重要舉措。

一、高職院校融入體系構建的現實意義

（一）融入體系構建的內涵

1.終身職業教育與培訓體系構建的內涵

終身職業教育與培訓體系是指為滿足“覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要”，實現職業教育服務人的生存發展和經濟社會發展的職能，而構建起的以“以人為本、終身學習”的教育理念為指導，從中等、專科、本科到研究生層次的職業教育學制有機貫通，職業學歷教育和職業培訓并重并舉、全日制和非全日制學習形式相互補充的體系。完善職業教育與培訓體系是現代職教體系建設的重要任務，構建本體系則是新時期加速推進現代職教體系建設的著力點。[1]

該體系由供給主體系統（各級政府部門，職業院校、企業、社會培訓機構、高校等）、需求分析系統（學生、專業、課程、教師等），決策系統、資源供給系統、質量生成系統、服務支持系統及監督評價系統等構成。

2.高職院校融入體系構建的內涵

高職院校是高職學歷教育與職業培訓的重要實施主體，基于體系構建的內涵、高職院校的層次與功能定位，高職院校融入體系構建的過程就是高職教育以落實“一樞紐、一陣地和兩中心”地位為核心，實現自身轉型升級與助推體系構建的良性互促過程。一方面，高職院校以產教融合、校企合作為關鍵，彰顯類型特色;以學制和課程為主要載體，在與中職、應用本科銜接中發揮承上啟下的樞紐作用;以服務面向多元化為目標，以優質校和特色專業建設為手段，實現辦學功能綜合化，成為高素質技術技能人才培養培訓的主陣地、面向地方中小企業和現代農業發展的技術研發和推廣服務的中心、利用自身資源和優勢，成為社區教育和終身學習的服務中心;另一方面，通過將終身化、特色化和多元化理念融入高職院校辦學過程中，夯實高職教育與繼續教育相結合的可持續發展模式，彰顯其在體系中主陣地的地位，發揮引領示范的作用，助力體系加快構建。[2]

（二）現實意義

1.加速實現高職教育轉型升級的現實需求

當前高職教育站在新起點，正處于轉型關鍵期，著力實現以習近平總書記關于教育的重要論述為行動指南的高職教育發展的五個聚焦。高職院校融入體系構建，能從根本上促進高職教育把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，助推優質資源整合和共享、加速推進治理現代化，創建職教新格局。[3]

2.促進就業和教育公平的迫切要求

制造業加快升級，小批量、定制化、柔性化的生產方式，越來越復雜的設備操作，對從業人員的心智、技能水平和綜合素質提出了更高要求，對高端崗位復合型技術技能人才將有更大需求。這些直接影響和制約著各級各類畢業生高質量就業，以及失業人員、就業弱勢群體的就業和再就業。高職院校融入體系構建，能從根本上服務終身學習，促進高職教育公平，推動大眾創業和萬眾創新，幫助每個人都有人生出彩的機會，助力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

3.服務國家發展戰略的重要舉措

習近平總書記要求職業教育為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。隨著“中國制造2025”“一帶一路”倡議的落實，高職院校融入體系構建，能從根本上推進以新技術應用為核心的產教融合機制的建立、為校企合作提供新載體、新平臺和新機制，夯實創新創業教育平臺的建設，提升職業教育人才培養質量和整體功能。

二、高職院校融入體系構建的現實路徑

（一）融入體系構建的SWOT分析

歷經20多年發展，包括中、高、本、碩的現代職教體系框架的頂層設計已經基本完成。其中，高職教育發展迅猛，專業建設與國家重點產業的發展方向基本一致，教師隊伍“雙師”素質得到有效提升，技術技能人才培養的布局和專業設置得到進一步完善。高職院校教學管理的規范化、精細化和科學化水平，以及社會服務能力等不斷提升，這些都為高職教育融入體系構建提供了堅實的基礎。面對新技術新理念，職業教育終身化發展已經逐步進入黃金期。但要融入體系構建，高職院校仍面臨以下方面的挑戰，如支持職業教育和培訓體系構建的法律法規不夠完善，缺乏國家職業資格框架，職業教育和培訓兩張皮問題沒有得到有效解決，職業教育體系質量保障機制不夠完善等。

（二）融入體系構建的理論依據

現代系統論指出結構是組成系統的諸要素的結合方式，功能是系統與外界互動過程中形成的適應和改變環境的能力。基于對體系的內涵分析，該體系具備以下功能：形成產教融合、校企合作的辦學模式，開展職業學歷教育和職業培訓一體化建設，具備德技并修、知行合一的育人陣地，構建起工學結合的人才培養模式，搭建起內部貫通、內外銜接的“立交橋”，形成職教教育國際化紐帶。[4]

其中強調整體性是系統的核心屬性，它具體表現為整體與部分、層次、結構、功能與環境的相互關系。以該原則為指導，體系的順利構建要求職教體系內部與行業企業等諸個系統及其要素，以滿足解決人力資源供給側結構性改革要求、提高教育教學質量、推進和擴大就業創業等核心目標，調整和優化各自結構與要素，使各部分構成比例合適、結構協調、有機統一，呈現同一性的發展態勢，從而實現體系的功能。該原則為提出體系構建的路徑、策略和政策建議提供了新的視角和思路。

聯系性等原則強調通過調整系統結構、協調各要素的關系，使系統達到優化的目的。高職院校要融入體系構建，就要抓住落實企業在職業教育中的主體地位這一核心問題，既要找到并調整和改進自身結構中不合理的要素，以要素的優化和精準配置逐步優化和升級辦學結構，持續提升自身功能;又要將自身系統、要素與其他系統及環境間建立起協同合作關系，以自身系統的靈活性和開放性的提升，最大限度地發揮自身優勢與職能，促進體系功能的整體提升。[5]

（三）融入體系構建的有效路徑

基于終身教育的理念，以服務需求為導向，以推進高職教育高質量發展為核心，從加強內部建設、促進內部和外部協調發展和內外部有機互促三方面，開展現實有效的路徑建設。

1.深化高職產教融合人才培養改革

推進以新技術應用為核心的人才培養模式和創新創業教育改革，構建技能轉型升級培養培訓模式，加大對高端崗位復合型技術技能人才的培養培訓力度，提升專業人才解決問題、自主學習等能力;加大新一代信息技術產業等十大領域相關專業的人才培養培訓規模;推進產教融合高端平臺建設、夯實工學結合人才培養平臺，建設以技能訓練和技術研發為核心的多功能實訓基地;健全德技并修、知行合一的育人機制，落實全面、全員和全程育人，重視支撐終身發展的關鍵能力培養，提高勞動者社會適應能力。

2.平衡與優化高職教育結構

一是推進與中職、本科的銜接和暢通。繼續推進基于專業的高職與本科“3+2”對口貫通分段培養、初中后五年制高職教育、開展高職院校舉辦“3+2”本科試點;加快推進高職院校分類考試制度，深化面向中職學生“3+技能課程證書”考試、注冊入學、春季高考等招生改革。二是推進農村職業教育終身化發展，落實社區教育在高職教育發展中的地位，發展以職業技能培訓為核心的特色職業繼續教育、加強職教與成人教育的銜接。三是做大職業培訓。做實重點對象的特色化崗位技能、技能轉型等培訓;創新職業培訓模式，參與和做強政府主導、政校聯動、市場和遠程培訓等項目;主動服務現代產業工人隊伍建設，加強科技創新型技術崗位培訓，做優訂單、定向和頂崗培訓，積極主動地參與企業大學建設和企業培訓。

3.推進高職教育國際化升級

一是借鑒發達國家先進職教經驗，實施高職教育國際化升級。引進或積極參與國際行業、職業標準的開發，開展技術的提供、支持以及標準化教育。二是著力探索國際化技術技能人才培養新模式。與走出去企業合作、引入國外優質培訓資源和項目、開展技能特色留學生教育，探索輸出“一帶一路”沿線國家亟須的人才培養培訓等模式。三是提升國際領域的話語權和影響力。圍繞服務產業發展，凝練我國高水平職業院校在辦學的理念、模式和提質增效等方面的經驗，為發展中國家職業教育發展提供引領和示范。

三、高職院校融入體系構建的重要舉措和建議

圍繞高職教育體系構建路徑，提出以下具體舉措。

（一）融入體系構建的重要舉措

1.創新辦學定位

樹立以人才培養為核心、以服務地方經濟發展為己任的辦學理念。提高人才培養質量，擴大以發展型為根本、以復合型為特征、以創新型為標準的高素質技術技能人才培養規模，主動參與到以職業技能培訓為主導的繼續教育轉型升級中。

2.優化專業群結構

堅持專業群對接產業群、產業鏈的辦學思路，建立兼顧動態開放和自我調整的院校專業發展機制，保證不斷擴大專業發展趨勢，保證專業群與產業群的對接度、吻合度;重視前瞻性，以及與學科專業交叉融合的相關專業（群）建設，提高院校在人才培養應對產業變化的主動性乃至引領性;發揮優勢專業集群作用，依托重大項目牽引實現院校在關鍵領域的突破創新;建立專業預警和退出機制，保證專業群發展活力。

3.健全課程建設機制

課程建設以職業行為能力培養為導向，重視縱向貫通，以及與職業培訓的銜接。完善按照職業標準制定的系列課程包，構建起分專業、分層次的相對獨立又與課程教學有聯系的培訓課程模塊;構建起“線上線下互動、新舊媒體融合”課程建設新常態，以及“紙質教材、在線課程和混合式教學”教學新形態，營造能擴展和改善人際社會互動的新型教學生態圈，建設學習共同體;落實課程思政建設，將“價值引領”作為專業人才培養、職業培訓方案等重要教學文件的重要指標，成為課程目標的重要內容;將素質教育點設計成思政元素，有機地融入到課程建設、培訓項目制定，以及教學實施過程中。

4.提升實習實訓功能

把實習實訓真正納入到教學計劃中，把實訓室建成人才培養、大賽服務、生產示范和技術研發等多功能服務平臺，把產品質量和成本效益作為評價實習質量的主要依據，實現學習與工作對接，學做人與學做事一體，專業能力與通用能力培養融為一體，促進受教育者綜合職業能力與職業素養的提升。創新頂崗實習運行機制和發展模式，促進產業的理念、技術、文化、力量融入實踐教學全過程。發揮區域、行業的標桿企業作用，把頂崗實習有效融入產業活動，使學生在真實工作環境中真做，為專業與產業深度對接提供載體。[6]

5.完善專業育人機制

將國際化辦學理念融入學校管理、人才培養、職業培訓等過程，創新合作形式，提高學校全方位專業化程度;加強系統化培訓，提升教師理論與實踐一體化教學、雙語課程開發建設、跨文化交際、團隊合作等能力，加強專業化、雙師型的高素質教師隊伍建設;針對“一帶一路”的重點建設領域、國際化重點項目，結合學校優勢，增設有關課程，調整和更新教學內容，提高技術技能人才國際化培養培訓的針對性和有效性。[7—8]

（二）高職院校融入體系構建的政策建議

高職院校能否順利融入和助推體系構建，主要涉及到政府、院校、企業三方主體以及決策指揮、資源建設、服務支持、監督控制四個方面。

1.政府

國家層面。以國家學歷和職業資格認證制度為核心，盡快構建起系統化的包括職業教育質量保障、學習成果互換、生源保障、專業、課程建設和教師專業發展等頂層保障機制，為高職院校融入體系構建提供法律和制度保證。

區域層面。在依托國家政治體制的前提下，以強化企業重要主體作用為核心，落實省級政府在推進產教融合中的統籌者責任。一是通過制度先行、政策配套，基于頂層設計構建起滿足產教融合的發展格局，保證國家政策文本向舉措供給落地。二是加快完善地方職教法律法規的完善，構建產教互動的體制機制，促進產業、高職教育供需雙向對接。具體內容包括：以政、企、行、校、培訓機構等多邊協調運行機制為依托，以集數字化、智能化以及網絡化于一體的現代區域職業教育發展機制與職業技能培訓市場化和社會化發展機制為基礎，以相關法律約束與評估激勵機制為保障，建立和完善區域人力資源市場為導向的人才培養結構調整機制和以“職業資格認定、專項職業能力考核”為核心的人才評價、管理和服務機制，以及校、企、行等利益主體責權對等機制、利益補償機制。三是推動企業以主體身份參與高職教育建設中，如促進校企合作、推進協同創新和成果轉化，支持企業開展在崗培訓、健全多元化辦學體系、鼓勵開展混合所有制辦學模式改革，為國家提供試點經驗和典型案例。

2.高職院校

為從根本上系統解決職業培訓工作地位化、質量有待提高等融入體系構建的關鍵問題，建議將診斷與改進機制覆蓋高職院校職業培訓工作，提高院校對職業培訓工作的重視程度，確保該項工作質量的持續提升，以及推進工作模式和機制的創新。一是完善標準體系。形成包括學校職業培訓專項規劃以及二級教學單位職業培訓規劃和年度培訓計劃;制定校級層面的職業培訓課程、師資、教材、服務管理、考核性診斷等標準體系，以及具體培訓課程和項目的具體標準。二是修訂和完善制度，形成職業培訓內控體系。確定職業培訓管理的組織機構職責，厘清職業培訓與鑒定、人事、財務、資產、質量管理等部門的具體管控事項，修改和完善學校職業培訓制度體系，形成職業培訓的整體流程，健全內控機制。三是強化關于職業培訓質量信息的及時反饋，在院校年度考核報告和質量年度報告中包含職業培訓內容，并確保內容的質量和地位。四是開展多元評價、多維監測和持續改進，引入行業、企業等評價主體。五是建立并完善職業培訓激勵機制，充分調動二級學院和教師參與職業培訓積極性，營造教學單位主動參與社會服務的文化氛圍。

融入體系的相關策略包括路徑建設和具體的舉措。即從整體角度出發，基于高職教育人才培養改革、高職教育結構優化和高職教育國際化提升三方面，開展高職教育創新發展的頂層設計，實現高職教育提質增效、推動現代職教體系日臻完善的創新發展主要目標;基于中觀和微觀層面，從辦學定位、專業群、課程、實習實訓和育人機制等部分角度出發，提出高職院校融入體系建設的具體舉措，實現高職院校深化內涵建設、終身化、特色化和多元化發展、提升社會服務能力的成功轉型目標。并以強化企業重要主體作用為核心，為區域政府開展頂層設計，加大制度和政策供給，優化體系構建環境提供政策建議。以高職院校提高職業培訓質量和規模為重點，以建立高職院校職業培訓診斷與改進機制為載體，為高職院校完善內部質量保障體系，實現職前職后教育貫通、擴大非學歷教育規模提供有價值的參考建議。

【參考文獻】

[1]國務院印發“關于推行終身職業技能培訓制度的意見”[OL].[2018年5月8日].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-05/08/c_1122802073.htm.

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[3]譜寫新時代職業教育改革新篇章[OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl83/201811/t20181121_355301.html.

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