專項資金的績效管理及有效路徑

[摘要] 雙一流大學離不開財政專項資金有效的管理應用，中央高校財政專項資金績效管理應該從理論上規范化探討，繼而才能通過問題導向，找準問題的核心難點所在，積極科學有效執行專項資金績效管理，雙一流大學財政專項資金績效管理的科學有效路徑才能找準走下去。

[關鍵詞] 中央高校財政專項資金績效管理

本文將從“中央高校財政專項資金績效管理的概念理論分析”“中央高校財政專項資金績效管理科學有效執行的路徑探討”等兩大方面入手，展開論述，希望對中央高校財政專項資金績效管理的問題探討獻一家之言。

績效管理的概念理論分析

研究中央高校財政專項資金績效管理的問題，我們就要明白一些基礎概念，高校經費績效管理是一個綜合性的概念，它比單純的高校預算績效要復雜得多，我們需要在綜合管理下，全方位地探討高校績效預算問題。有的研究學者曾經指出，績效評價到績效管理需要幾個重要的原則。其中最重要的就是我們要設定績效目標，而且最好把目標進行細化，具體到可以衡量，有標志，有尺度，有抓手，這樣的預設目標明晰確定，能夠讓員工以目標工作為導向。最終管理者會非常輕松地讓每個員工達到他們所依據的績效判定，用目標推動他們去實踐，幫他們獲得成功，績效的標準是具體的，而非一個高高懸掛的績效指標，讓大家難以琢磨。績效一定要科學化的分配，有專業人才進行績效評價，預算評估。

當然，績效的預算管理遠比單純的績效預算、評價要復雜得多。有學者也提出，應該用高校經費績效來替代高校財務績效的提法。無論如何，都是想精準地探討高校經費績效管理的基本概念，這樣大家才能夠在理論扎實的基礎上，進行高效的績效管理。中央院校的雙一流大學代表著國家的形象，代表著國家一種高水平文化發展標桿，績效的預算管理不能夠輕率從事。現在我國高校的基本狀況是，一些學者設計出的高校預算績效評價指標都是一種事后型的，往往就成了預算績效執行結果的指標，沒有具體明確的預算績效執行過程的指標。本末不清，預算成了受限于績效評價結果的事后結算，這種評價運行模式簡單易操作，但是其弊端也能輕而易舉地掩蓋住其優勢。有的學者更是呼吁，應該從項目和專項資金的績效管理中取得以往的經驗總結，逐步地推動高校預算績效管理和高校經費績效管理水平，采用一種科學有效的方式，來推動中央高校的績效科學化管理的進程。

績效管理及執行路徑的探討

為貫徹落實中共中央《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》【國發（2014）11號】等一系列相關文件指導精神，我國從上到下，都加強了對中央高校開展科學研究的穩定資金支持，中央高校擔負著雙一流目標實現的重任，對提升中央高校綜合素質，更好地服務國家文化發展戰略能力、科研教學領域自主創新能力和中央高校高層次人才培養能力，都起到了決定性作用。中央高校財政專項資金績效管理的核心宗旨是為了提高資金使用效益，讓資金真正地發揮中央高校雙一流的目標，根據國家有關規定以及預算管理改革的一些運行出現的問題導向，我們可以探索中央高校財政專項資金績效管理及科學有效執行的路徑。

1.制定明確的中央高校的績效指標評價細則。

從績效評估到績效管理，有的學者已經分析得出需要幾個重要的原則。其中最重要的就是中央高校的績效指標也要設定終極目標，而且最好把目標的指示性進行細化，具體到可以準確量化衡量，有評價的等級標志，有衡量同類高度的尺度，高校預算執行者才能有抓手，科研隊伍人才才能有明確發展自我的目標與動力。

2.高校預算的績效管理應該與高校的管理者職責結合。

有的中央高校已經成立了一個專管機構，例如由校長任組長、分管績效指標核驗的副組長、科研負責的各個學院抽取代表，將高校的計財處、人事處等相關職能部門整合成專項管理小組，安排專業人員主要負責審定自主科研計劃項目的年度實施方案，大家協商管理，共同合理安排經費使用問題。資產的管理要與高校預算的績效管理同步進行，有機科學地結合。當然，高校預算的績效管理的職責劃分，這也是高校財會制度當中必須要明晰的一個重要的部分，尤其對于雙一流學校來說，只有實行責權明細的高校預算績效運行模式，才能夠任務到崗，責任到人，能夠讓負責人積極主動地推動這項工作向前發展。

中央高校財政專項資金績效管理擔負起為該專項資金、其他輔助配備資金等合理使用的職責，安排指導具體實施的咨詢執行部門，協調一致負責將科研教學等相關領域的資金運用起來，進行全過程的監控管理，例如，實施方案的制定和項目的獲得，前期資金的扶植投入等全過程管理，各學部、學院（系）協助配合進行特色主打項目立項工作及立項后的督促，檢測，輔助等執行進度的監管工作。有的院校采取競爭性支持和穩定性支持的“雙軌制”并行的管理模式，可以積極借鑒，其中的合理成分各個中央高校都可以采用，對新引進科研人員采取適度的穩定性支持，鼓勵青年新銳快速成長，對重大項目的培育分類采取頂層設計、主動申請和公開招標等多重方式的競爭性支持，擇優遴選。

3.高校預算的績效管理應該有專業人才隊伍的培養。

面向有自主創新潛質的高校預算的績效管理，還必須擁有專業人才隊伍。領導是主要負責人，但是財務業務等專業知識不一定具備，財務、人事等辦公室服務部門人員，青年科研創新專項，青年科技人才開展自由探索、科研創新活動，如果有專業人才與他們交流促進，一定會順利銜接完成立項目標。可以著重對當年度新引進校人員進行資助，在一小部分資金的沖入下，進行專業人才隊伍的培養，在其獲得國家或者單位經費補助之前給予先期培育。

好多中央高校在進一步加強和完善高校預算的績效管理的同時，只關注中央財政對其資金支持力度與多少，對進行績效管理的具體執行與后期效果反饋不夠重視，更忽視要建設一支專業的人才隊伍。這支隊伍可以從現有優秀人才中抽調，給予待遇保障，積極培養他們的專業技能，這批人才隊伍對高校財務的績效管理制度的科學開展，具有不可替換的優勢。因為高校預算的績效管理涉及到規劃、申請、審批、項目管理、效益評價、績效評價等一系列復雜的過程，現在好多中央高校的課題承擔者都苦不堪言，都知道項目資金啟動容易，用起來難，急需要一批專業的人才隊伍充實進去解決當下出現的一些問題。

有的中央高校甚至執行的預算的績效管理標準都參差不齊，各行其是的現象還是普遍存在。這就證明對國家相關重要文件的理解，把握，對現行標準還沒有吃準吃透，先摸著石頭過河，今天這樣要求，明天另一個標準，沒有固定成文文件。如果有一批合格的，專業化的績效管理的人才不僅僅能高效完成審批工作，各個高校之間的專業人才隊伍還可以相互借鑒，相互探討，形成團隊效應。對運行的績效管理制度不合理的地方，能夠提出及時的建議，這樣對促進整個績效管理工作，具有前所未有的優勢。

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[作者簡介]

王競春（1975年）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，黑龍江省會計領軍（后備）人才，高級會計師，注冊稅務師。研究方向：從事財務管理與內部控制等研究。

[作者單位]

黑龍江卓信會計服務有限公司，黑龍江哈爾濱150001