2017 年貴州省3 項食品安全地方標準跟蹤評價結果分析

王銘

食品安全標準是強制執行的標準，以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。食品安全地方標準作為食品安全國家標準的補充，是食品安全標準體系中的重要組成部分[1]，包括食品及原料、生產過程的衛生、質量、檢驗方法等食品安全技術要求[2]。跟蹤評價是標準管理的重要組成部分[3]。貴州省于2014年制定了《食品安全地方標準 貴州臘肉》（DBS 52/003—2014）《食品安全地方標準 代用茶》（DBS 52/002—2014）《食品安全地方標準 水果味月餅》（DBS 52/004—2014）。此標準實施3年以來，貫徹執行情況如何，指標制定是否科學合理，都有待了解。因此貴州省衛生健康委委托貴州省疾病預防控制中心對此標準進行了跟蹤評價[4]，科學分析執行中存在的問題，提出標準修訂的相關建議。

1 對象與方法

1.1 調查對象

2017年8月1日—2018年11月30日對食品生產和銷售企業中食品安全管理人員和檢驗人員；監管機構和檢驗機構中了解或熟悉相關標準的工作人員進行問卷調查。

1.2 內容與方法

取問卷調查、現場座談和現場調研的方式對以上標準的執行和使用情況開展跟蹤評價相關工作。問卷調查：針對本標準，設計了問卷調查表；問卷內容包括：對象基本信息、標準整體執行或使用情況、建議等方面；現場調查：分別在安順市疾控中心、貴陽市疾控中心、黔南州衛生健康局三個地方開展，訪談專家涉及食藥監局、質量監督局、農產品質檢中心、衛健委、疾控中心、相關企業代表等。

1.3 觀察指標及評價標準

在生產廠家和超市采集樣品，由貴州省疾病預防控制中心統一對食鹽、總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、 單核增生李斯特氏菌 10 項指標進行檢驗。

2 結果

2.1 問卷調查結果

共發放問卷200份，對回收的200份問卷進行整理，剔除無應答問卷7份，有效問卷共193份，應答率96.50%，各市州完成情況見表1。

2.1.1 調查對象情況 此次調查的對象以大學本科為主（占所有調查對象的63.73%）；就職年限占比差別不大，以企業人員和檢驗/檢測人員為主，分別為38.34%和37.31%，相關科研專家占比較小僅為1.04%；在調查的企業人員中，以國企（占企業調查對象的74.32%）為主，主要為職工人數200人以下和年銷售額3 000萬以下的企業；調查的企業人員中質量管理和檢驗人員占比較大，研發和法規人員占比較少。見表2。

2.1.2 標準整體執行或使用情況 從調查表數據顯示：此次調查地方標準（貴州臘肉、代用茶、水果味月餅）的使用率較低，此次調查的193人中，僅74人使用，約占38.34%。此次調查193人中有188人，約占97.41%，認為跟蹤的地方標準可操作性和實用性還是比較合理的，僅有5名認為不合理，但沒有具體指出不合理的地方。

2.2 現場調查結果

現場調查采取的是訪談的方式來開展，分別在安順市疾控中心、貴陽市疾控中心、黔南州衛計委三個地方開展了訪談調查，發現三個地方標準中還存在一些問題，具體訪談內容見表3。

2.3 指標驗證情況

2018年3～4月我們在生產廠家、超市采集貴州臘肉、代用茶和水果味月餅的樣品， 委托貴州省疾病預防控制中心對樣品進行檢測，檢測項目 ：食鹽、 總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、單核增生李斯特氏菌等指標。最終共采集了 20件樣品，經檢測 100%合格。

表1 貴州省各市州食品安全標準跟蹤評價問卷調查完成情況

表2 調查對象情況

表3 現場調查訪談內容列表

3 意見和建議

食品安全標準的根本目的是保證食品安全，防止食源性疾病的發生，保護消費者健康[5]。根據《食品安全法》的相關規定，食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的，應當立即向衛生行政部門報告[6]。通過本次食品安全標準跟蹤評價工作，對相關標準工作提出建議如下：

（1）加強對食品安全標準的宣貫。部分食品安全標準，尤其是食品安全地方標準，目前存在使用率較低的情況，部分地區，包括監管人員在內，甚至不知道相關標準的存在，未能充分發揮食品安全標準的作用，建議加大對食品安全地方標準的宣貫培訓[7-8]，尤其是向監管部門和食品生產企業，以提高知曉率，擴大使用率。

（2）完善跟蹤評價的機制。食品安全標準跟蹤評價工作是整個標準管理工作中的重要一環，科學可行的跟蹤評價方案才能真正發現標準在使用過程中實際問題[9]。建議我省創新食品安全標準跟蹤評價工作形式，完善工作機制，提倡國家標準反饋平臺使用，增加調查樣本量。例如采用項目招標、科研立項等形式，從科學研究的角度，而非行政任務的角度開展該項工作，確保跟蹤評價結果科學可靠，切實指導標準制（修）訂工作。

（3）提高標準制定的科學性。標準制定發布的目的之一是對食品安全相關的要求做統一規范，指導相關方依照標準進行管理或生產[10]。科學合理、安全可靠的標準才能夠真正執行使用下去[11]，脫離實際需求的標準只能被束之高閣。建議在標準立項制定前一定要綜合考慮，科學論證，切實提高標準制定的科學性。

（4）加強標準跟蹤評價的反饋工作。食品安全標準跟蹤評價的主要目的是發現標準在執行過程中的問題[12]，指導標準制（修）訂工作。建議將每年標準跟蹤評價發現的問題向有關機構進行合理反饋，科學指導下一步標準的制（修）訂工作。