淺析軍事代表應用項目管理方法開展合同監管

(海裝武漢局駐武漢地區第一軍事代表室 湖北 武漢 430064)

根據軍事代表制度調整改革要求，軍事代表職能由質量監督和檢驗驗收調整為合同履行監管，合同監管內容主要包含質量、進度、費用、風險等方面，相比較以前職能更加寬泛，專業化程度更高，傳統的單純以專業劃分為主的質量監督管理模式已無法滿足軍事代表合同監管職能的需要。項目管理作為一門學科和特定的管理方法，是指在有限的時間、空間、預算范圍內，將大量的人力、物力組織在一起，使項目的各項實施活動達到最好的績效，從而實現對質量、進度、成本的預期要求，圓滿完成項目任務，實現項目目標。與軍事代表在合同監管中的質量監督、費用監督、進度監督等職能相契合，因此軍事代表可以將一項合同監管工作作為一個項目，以項目管理的思維、方法、手段來完成合同監管工作，按照立項階段、過程管理、結項管理的階段完成合同監管工作，從而使合同監管工作更加專業化、職業化。

一、策劃階段工作

接受合同監管任務后，軍代表室根據合同情況指定合適人員擔任項目組組長，由項目組長組織開展項目開始前階段策劃工作。

(1)定人員。對即將要監管合同的復雜程度、時間周期、專業重點進行初步分析，提出項目組初步人員需求。有些項目規模龐大、工作復雜、時間緊迫，不確定因素多，有很多新技術、新情況和新問題需要不斷研究解決；而且，項目實施中涉及部門和單位較多，需要相互配合、協同攻關。因而，對此應配備專職項目組人員對項目進行專門管理。有些項目的規模較小，工作不太復雜，時間也不太緊迫，項目的不確定因素不多，涉及的單位和部門也不多，可以以項目組組長為主，項目組人員可以由其他項目組人員兼任。原則項目組人員確定后不再變化，以保持人員的延續性。

(2)細分任務及分工。組織項目組人員對合同進行解讀，確認合同要求及執行方法，在承制單位提交的質量計劃、建造網絡圖、風險分析報告等基礎上，從質量、進度、費用、風險等方面細分合同監管的工作，做到任務清單化、進度表格化并將細化后的任務分工到個人。

(3)明確項目組管理制度及工作流程。根據項目需求，確定項目組制度，如合同管理、質量管理、費用管理、溝通管理等制度。

在以上工作的基礎上，項目組形成項目實施方案，由軍事代表室組織對方案進行評價。具體評價可以參照以下模型(表1)。

表1 合同監管項目實施方案評價表

二、過程管理階段

項目實施的組織是指在項目中對質量、進度、經費實施服務和資源調配進行有效管理和控制，以保證監管工作的正常開展，達到監管工作的總體目標。

(1)堅持例會制度。例會制度是項目組進行溝通交流、發現問題、制定解決問題措施的重要方法。召開項目組內例會，討論項目進展情況，總結問題，分配項目工作任務，會后要形成項目周例會會議紀要，并視情形成階段項目進展報告。(2)抓實節點考核。節點考核是軍事代表依據合同約定的節點考核內容，對裝備承制單位合同履行質量、進度、費用等情況進行檢查考核，出具節點考核意見，是合同節點經費支付的重要依據。對裝備承制單位合同履行重要節點開展檢查與考核，是軍事代表機構履行合同監管職能的重要內容，是防止裝備采購合同履行風險持續積累的有效手段。通過節點考核可以掌握所監管的項目是否按照計劃進度實施；質量是否得到保證，有無質量信息偏差或遺留質量問題；成本控制是否得當，有無超預算情況等。

(3)注重加強溝通。注重項目組內部溝通，使項目組成員更好地了解自己的工作以及整個項目的進展情況，促進項目組成員之間更好地合作，也為項目決策者提供及時信息。注重加強與合同監管相關方之間的溝通，加強與承制單位之間的溝通，及時掌握合同履行過程中隱含的風險，加強與兄弟單位之間的溝通，掌握上下游單位供貨納期、用裝需求等相關情況，視情對合同監管工作進行調整，采取有針對性的措施，及時解決存在的問題。

三、結項管理階段

一項合同履行結束之后，軍事代表室需要對項目組合同監管工作作出評價，衡量整個合同監管工作質量。具體評價可以參考如下模型(表2)。

表2 合同監管項目結果評價表

四、結束語

軍事代表是裝備采購合同監管體系的主體力量，面對新職能、新要求，提高合同監管能力迫在眉睫。項目管理作為一種科學的管理方法體系，在合同監管過程中合理運用項目管理的思維和方法，將對提升軍事代表室整體合同監管能力，建立一支職業化、專業化的軍事代表隊伍有著十分重要的現實意義。