“創造美好生活”背景下的政協作為

唐昊

改革開放40年后，中國進入新的發展階段。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。同樣在十九大報告中，習近平總書記在闡述中國特色社會主義新時代的內涵時也特別強調了，新時代重要內涵之一，就是“全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕”的時代。而在人民創造美好生活的過程中，人民政協組織與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，都將發揮至關重要和不可替代的作用。

政協三大創新助力實現美好生活

2019年9月17日，為慶祝新中國暨人民政協成立70周年，廣東省政協“歌唱祖國·合唱音樂會”在廣州市友誼劇院隆重舉行。來自全省地級以上市政協和各民主黨派、工商聯及社會各界代表人士組成了12支隊伍參加。這成為廣東省系列國慶活動中的一大盛事。

特別值得關注的是，在這次合唱音樂會中，一改以往“演員群眾上臺表演，領導臺下觀看”的傳統模式，各地政協主席紛紛登臺參加合唱，有的主席還作為領唱，全隋投入表演。在最后一首曲目中，隨著包括省政協領導王榮在內的多位政協領導統一著裝、集體登臺，唱響《奮進新時代》，將全場氣氛推向高潮。

這場“領導領銜表演、群眾熱情觀看”的音樂會，讓人們感受到，在創造美好生活的過程中，政府的角色不是高高在上，而是融人群眾，與群眾一起創造并共享生活的美好。當然，這種“共創美好生活、融入美好生活”的成功舉措，并不是突發奇想的結果，而是廣東省政協長期堅持理念創新、機制創新、作風創新所帶來的必然效果。

所謂理念創新，就是因應新時代，以創新理念引領實際工作。經過40年經濟社會層面的改革，在中國，政府與市場、社會之間的關系早已不是單向的管制關系，而是多向互動關系。即在政府通過宏觀調控，自上而下地引導市場對社會資源發揮基礎性配置作用的同時，市場和社會也在對政府發揮著自下而上的影響。在這種情況下，包括政協在內的政府機構不斷加強學習，將市場經濟規律、人民群眾的需求和執政黨的資源有效地結合，形成新的服務型政府的理念，服務于社會主義市場經濟的發展。

所謂機制創新，就是通過機制改革回應社會生活中最為迫切的問題，在新時代里最大程度地發揮人民政協的政治功能。政協傳統上具有三大職能——政治協商、民主監督、參政議政。與共產黨作為執政黨、政府作為行政機關相比，這三大職能并不是為了進行直接決策，而是對決策方向和質量提供支持和保障。而為保障三大功能的發揮，就必須眼光向下，以創新機制協調眾多的利益方，從而及時化解人民內部的矛盾和沖突，維護社會穩定發展。

所謂作風創新，就是避免把政協機關看作高高在上的官僚機構，而必須改善作風，和人民群眾進行深入緊密的聯系。特別是政協作為專門協調機構，作為組織社會各界別參政議政的平臺，更需要親民，才能充分發揮思想政治上的引領力和動員力。在本次合唱會上，政協主席登臺演唱，各地政協首次以合唱會的形式同臺演出，都是這種親民作風的直觀體現。9月20日廣東省政協還舉辦了“愛祖國愛政協·新時代新使命”演講比賽，通過生動活潑的形式，回顧人民政協與共和國共成長、與新時代齊奮進的輝煌歷程，展示政協各界和政協工作者的愛國之情和責任擔當，增強共同“創造美好生活”的信心和決心。

人民政協的角色轉換

在解決社會主要矛盾過程中，人民政協一直發揮著重要作用。歷史上，為解決社會主義革命、建設、改革時期不同社會主要矛盾，人民政協都做出過重大貢獻。

新民主主義革命時期，社會的主要矛盾是帝國主義與中華民族之間的矛盾，是人民大眾與封建主義和官僚資本主義之間的矛盾。為此，中國共產黨領導了新民主主義革命，并通過艱苦卓絕的努力，成立了新中國。而在籌備成立新中國的過程中，第一屆中國人民政治協商會議就發揮了重要的政治功能，包括聯合民主力量、制定憲法、確定國家象征標志，等等，從而成為新中國成立的政治平臺。

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。如何促進矛盾的解決呢？發展經濟。而人民政協在這方面有著天然的優勢，在社會主義初級階段的人民政協，充分發揮了其聯系中國精英階層的功能，積極鼓勵支持委員干事創業，幫助解決企業發展中的困難與問題，促進企業做大做強，從而直接和間接地促進了經濟持續快速發展。

在中國特色社會主義進入新時代后，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在解決這一主要矛盾的過程中，由于政協本身的特質，如多元參與、多向度互動、利益相關者協商等特點，使其在凝聚共識，廣泛凝聚人心和力量，達成共建共治共享社會的過程中，具備其它機構所不具備的獨特優勢。這也決定了，在解決新時代的社會主要矛盾過程中，人民政協將發揮比以往更加重要的作用。

以共識促進共建共治共享社會

在一個國家里，社會主要矛盾的變化是與社會結構的變化同步發展的。社會結構的變遷當然也就意味著社會矛盾主體的變化。那么，在一個多元社會中，如何促進美好生活的實現呢？民眾的多元需求還是有共同點的，那就是“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”（習近平總書記語）。而阻礙美好生活實現的最大障礙，正是“不平衡不充分的發展”。

要做到發展成果的公平分配，當然并不容易。在分配資源、分配主體、分配方式都處于多元化的背景下，采取一刀切、簡單化的分配機制顯然是不行的。而必須要在良好的政府、市場與社會關系上，理順各種主體的關系，并針對社會的具體需求進行回應，以共識促進共建共治共享社會的來臨，才能為實現美好生活打下基礎。

也是在這個意義上，人民政協為解決主要矛盾，所需處理的重要關系非常之多，包括政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，等等。如何處理好方方面面的關系，讓各方力量都參與共建共治共享，共創美好生活，是政協工作的題中應有之義。而要建立這些良好關系，就需要在民主協商、利益整合和精英吸納方面下大功夫：

所謂民主協商，指的是常態化的協商民主機制的建立。協商民主的優勢，就在于能形成持續性的監督和對問題的即時解決。所謂利益整合，指的是在利益多元化的社會中，必須有專門的機構對各種利益訴求進行傾聽、提煉、整合，以及指導利益平衡。所謂吸納精英，指的是在多元社會中，每個領域都有精英階層的影響力，政協機構應進一步強化吸納精英的能力，鞏固執政黨在社會各界的凝聚力。

除了這些實踐層面的工作外，達成共建共治共享，最主要的前提是共識。正如2016年12月30日習近平總書記提出的，“努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量”。這就要求政協提高理論水平，在理論的指引下形成凝聚共識的共同思想基礎。對于政協人來說，由共識所帶來的共建共治共享的奮斗過程，不但是實現美好生活的過程，其實也正是美好生活本身。

（作者系華南師范大學政治學教授）