加強基層黨組織建設的幾點思考

寇繼軍

全面準確地領會黨的十九大精神，就是要牢牢把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這一主線，以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把鄉鎮基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，這是確保打贏脫貧攻堅戰，決勝全面小康社會的保障支撐。為此，結合兩年來基層工作的學思踐悟，談幾點自己對鄉鎮基層黨建的看法和認識，與大家探討共勉。

一是要把黨內政治生活嚴肅起來。習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎”。各級黨組織必須認真貫徹落實中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把嚴肅黨內政治生活作為抓黨建的首要任務，牢牢抓在手上，確保取得實效。

二是要把民主決策機制完善起來。“上面千條線、下面一根針”，鄉鎮承擔著上級黨委各項政策部署落地生根、開花結果的重任，在工作推進中做到科學決策、民主決策顯得尤為緊迫和必要。在工作推進中需要的是決斷型決策，其實質就是民主集中制，既充分發揚民主，認真調查研究，聽取各方意見，同時該拍板的時候毫不含糊、當機立斷。

三是要把選人用人導向樹立起來。選人用人是黨內政治生活的風向標?？茖W的選人用人就是選正確的人干正確的事，選人用人導向正確，黨內政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順;用人不公，就會出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，就會邪氣橫生，人心渙散。一方面，要堅持正確的用人導向。一般說來，用什么樣的人，表明組織上需要什么樣的人，領導和群眾欣賞什么樣的人，干部就應該向這些人看齊。如果我們選人不準、用人出錯，不光事業受損失，還會冷了眾人的心，讓大部分踏實肯干的干部少了“奔頭”，大家就會很容易產生消極情緒。鄉鎮黨委一定要堅定政治立場，堅持正確的選人用人導向，注重在一線發現、培養和使用干部，既當好育苗墩苗的“園丁”，也當好識人用人的“伯樂”，真正把那些工作能力強、基層經驗豐富、群眾口碑好，特別是在脫貧攻堅等急難險重一線表現突出的優秀干部及時向組織部門推薦，切實讓基層一線干部有干頭、有盼頭、有奔頭，實現“用人得當，事業興旺”。另一方面，還要善于用好干部?！耙燮渌L，則事無廢功;避其所短，則世無棄材”，干部使用上不能搞千人一面，要把合適的人放到合適的崗位上，做到人盡其才，才盡其用?！蔼{子統帥的綿羊部隊，能夠打敗綿羊統帥的獅子部隊?！蹦闷苼龅拿詮娬{了“一把手”的統率力、決斷力對于隊伍戰斗力的決定性作用。要繼續提倡干部發揚“老黃牛”精神，要發現和用好攻堅克難的“獅子型”干部，要區分一些善于推諉塞責、文過飾非的“鴕鳥型”干部，好大喜功、自吹自擂的“孔雀型”干部，“只要不出事，寧可不干事”的“病貓型”干部，把“庸吏”果斷調整下去，把一大批有魄力、敢創新的“獅子型”干部堅決充實上來，努力打造一支講政治有定力、對黨忠誠，講實績有本領、攻堅克難，講民主有集中、團結高效，講規矩有紀律、廉潔奉公的“獅子型”團隊。

四是要把“領”和“導”的作用發揮出來。什么叫 “領導”？在從嚴治黨的新時代下，當領導就是代表著要服務、引領、示范和表率?！邦I”就是要帶領大家、引導大家，就是要一級一級帶著大家干。作為鄉鎮黨委書記、班子成員、站所負責人，包括村黨支部書記，都要記住作為一名“領導”者要做這么幾件事：引領變化、科學決策、鼓勵創新、督導檢查。鄉鎮班子成員在能力上、視野上都有較高的水平，當大家工作推進受阻時，要幫著分析癥結所在，找到關鍵、短板和重點，抓住切入點、著力點，解決難點、熱點。鄉鎮黨委要加強干部思想“疙瘩”的疏導、化解工作，黨委書記要關注班子成員，班子成員要關注包片領導，包片領導要敏銳地捕捉駐村干部情緒變化，及時跟大家談心談話、了解溝通，讓大家放下包袱、輕裝上陣，心情舒暢、富有激情、創造性地去開展工作。

五是要把干部日常監督管理嚴格起來。干部隊伍是工作、事業取得勝利的決定性力量?？傮w來講，鄉鎮干部隊伍的主流是好的，但也存在自律不嚴的問題。要解決這個問題，就要在抓紀律、自律的基礎上抓好他律的約束。怎么抓他律呢？就要加強日常管理。嚴管就是厚愛，鄉鎮黨委要嚴格要求、嚴抓管理，向管理要素質、要成效。要堅持嚴早、嚴小、嚴預防，從日?？记?、遵規守紀嚴起，敢于批評、敢于較真、敢于碰硬，敢于負責?；鶎狱h組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。當前，針對大部分鄉鎮干部平時都住在鄉上，如何合理利用好晚上的時間，黨委一定要重視起來，不能讓打牌、酗酒、賭博這些事情占據八小時之外的時間。要弘揚“日抓工作夜讀書”的模式，真正讓讀書成為一種習慣，讓思考成為一種自覺，不斷提升抓工作落實的能力。

六是要把“底線”“紅線”“高壓線”豎立起來。鄉鎮是最基層的政權組織，與人民群眾發生最直接的聯系，關乎最廣泛的農民群眾利益，鄉、村干部的一言一行更是直接在老百姓心中投影出了黨的形象，一定要在思想和行動上豎好“底線”“紅線”和“高壓線”，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。堅守“底線”。所謂“底線”就是不能突破、不能逾越的最下線標準。黨員干部的“底線”是對黨員干部最基本的要求，是衡量黨員干部是否合格、稱職的下線指標。習近平總書記強調，黨員領導干部要“把做人做事的底線劃出來”“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線”。“做人要講原則，做事要守規矩”“凡事都要把握個度”。這些“原則”“規矩”“度”，其實就是“底線”。黨員干部必須牢固樹立底線思維、底線意識，堅持嚴以修身，始終警醒自己堅守做人底線、黨員底線和從政底線。不越“紅線”?！凹o律底線”是不可逾越的“紅線”。黨規黨紀嚴于國家法律，要求更高，這是黨的先進性的必然要求。通過“兩學一做”學習教育，要把黨規黨紀真正遵守起來，在“紅線”之內做事。要嚴以用權，按規則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私。比如接待的問題，看似很小，其實就是不可逾越的紅線。現在市縣區要求下鄉必須主動交納伙食費，鄉鎮干部到村工作時在村社干部家中吃飯，也要交納伙食費。這些看似很小的事，能讓我們遵守紀律的思想自覺得到提升，讓老百姓在我們的一言一行、一點一滴中看到黨風黨紀的持續變化，聯系服務群眾的最后一公里自然就打通了。不碰“高壓線”。財經紀律、廉潔紀律、國家法律是絕對不能觸摸的高壓線，碰了這條“高壓線”，必將受到嚴厲的懲處和制裁，碰了這條“高壓線”，結果必然是“觸電身亡”。從近幾年查出的鄉村干部違法違紀案件來看，大部分都與落實各類惠農政策有關。

七是要把干事創業的信心提振起來。當前，在全面從嚴治黨的新時代下，很多干部出現種種“不適”，精神不振問題也隨之出現。很多人工作上被動應付，撥一撥動一動，主動作為的情況很少，工作鏈條上出現了“一頭熱、一頭冷”的問題，這是工作缺乏激情、沒有思想動力造成的。具體到黨員干部個人來講，科學合理的管理時間、有效的管控情緒和堅持不懈地干一件事是確保成功的必備條件。首先，要正確認識自己。人生最大的敵人是自己。我們每一位黨員同志都要認識自己、分析自己、修正自己、超越自己。要正確認識自己的優點和缺點，將優點發揮到極致，把缺點不斷予以修正，這樣才能超越自己，始終做到“不忘初心、牢記使命”。其次，要倡導原點思維。

八是要把精準求真務實的作風發揚開來。精準是一種思維方式，也是一種工作方法?！熬珳省币笪覀兊拿宽椆ぷ髅總€措施都要具體和準確，它強調動作精準到位、在每個具體的點上解決問題，排斥大而化之、籠而統之，從解決一個個具體問題入手，積小勝為大勝。要做到精準思維精準推進，就要把自己承擔工作的情況爛熟于心。比如對所包片、所駐村的貧困戶情況，只要實實在在進村入戶，區分清楚普遍戶和關鍵戶、重點戶，然后把關鍵戶、重點戶的情況再往深、往準摸，就很容易對全部情況精確掌握。摸清情況后，再進行匯總分析，針對普遍戶和特殊戶存在的情況進行倒推，最后抓核心和關鍵問題，扭住了“牛鼻子”，工作就會有的放矢、事半而功倍。鄉鎮工作的成敗在于抓落實，不嚴不實的問題在鄉鎮工作中仍大量存在。

九是要把全員抓黨建的模式建立起來。抓黨建、謀發展、帶隊伍、促和諧是各級黨委書記的首要職責，但要想抓好黨建，黨委書記“單兵作戰”肯定是不行的，要靠全體黨員干部的“集群作戰”，每位班子成員、每位黨員干部都責無旁貸。比如我們建工業園區，就是從生產、加工、研發、銷售，實施上、中、下游全產業鏈配套，實現規模聚集、集群發展、形成合力。抓黨建也是一樣，要牢固樹立黨的一切工作到支部的要求和全員抓黨建的責任鏈條，要把抓黨建的壓力傳導到領導班子每一位成員、每一名片長、每一名駐村干部。按照一崗雙責的要求，實現黨委書記牽頭抓總、把關定向，分管領導及時組織調度研判，全體工作人員齊抓共管，形成一竿子挺到底，問題倒逼問效的工作機制。

（作者單位系中共甘肅省定西市委政策研究室）