鄉村振興視野下農民工返鄉研究

袁亞艷 楊秀讓

摘要：十九大的報告中提出鄉村振興戰略，農村將會獲得更多的社會、政策的支持。傳統的農業發展模式也不再具有優勢，現代化農業體系建設將會加快，農村將會產生大量的創業機會。實施鄉村振興戰略，地方政府應積極支持農民工返鄉創業，引導農民工返鄉創業走上正軌，逐步提高農民工返鄉創業的能力，拓寬創業路徑，與鄉村振興戰略協調發展。

關鍵詞：鄉村振興 ? 農民工 ? 返鄉創業 ? 能力提升

近年來，宿遷市委、市政府高度重視返鄉創業工作，返鄉創業漸成潮流，僅2017年，全市返鄉人員就達10萬人，其中返鄉創業1.5萬人。宿遷市三縣兩區是江蘇省內唯一國家級農民工返鄉創業試點區。官方統計數據表明：目前宿遷市鄉鎮創業有所成就者多為返鄉農民工，其多選擇準入門檻較低的行業進行創業，尚沒擺脫“生存”危機。本課題組在對宿遷市宿城區返鄉農民工田野調查基礎上，剖析農民工在提高創業能力過程中存在的障礙。并對其創業能力提升路徑作出一定的建議。

一、宿城區現有的農民工返鄉創業環境

根據課題組設計的《宿遷市宿城區農民工返鄉創業問卷調查》結果：由于對在城市務工的收入滿意度不高，六成外出務工人員有返鄉創業的意向，抽樣調查結果中有返鄉創業意向者達60%，其中男性占比高達90%，年齡主要集中在20-40歲。外出務工人員呈現出的一個顯著特點就是，受教育程度較低，受過大學專科、本科教育的僅占10%。在行業選擇方面，選擇農業、家具制造和餐飲業、居民服務修理以及其他服務業、批發和零售業等行業的人數比達到70.8%。

根據宿遷市宿城區的實地調查與相關資料收集，以宿城區電子商務創業園為例，發現政府引導支持農民工返鄉創業的做法與經驗主要有：

（一）支持電子商務產業加快發展

在電子商務已作為返鄉農民工創業的一個新型工具之際，宿遷市政府相繼出臺了支持電子商務產業加快發展的系列政策或意見。

1.支持電子商務集聚區建設。對省級電商示范基地、各地新設立的電商集聚區、農村電商特色園（街）區等三類載體建設，按照不同標準，分別給予不超過30萬元獎勵。

2.支持引進電子商務高端項目。對行業知名電子商務企業在宿遷市注冊設立獨立法人子公司和重大電子商務產業招商項目，給予30-50萬元獎勵或者參照招商政策執行。

3.支持企業開拓網絡市場。對企業電商拓市、培育電商服務企業、支持垂直電商平臺設、地方特產館建設根據年開票網絡銷售額，按照一定的標準或比例給予獎勵或補助，最高不超過100萬元;給予企業參加電商展會的展位費80%補助，單個企業每次活動最高不超過3萬元。

4.支持電子商務企業做大做強。對年開票網絡銷售額超過1億元的電子商務企業獎勵50萬元，每增加5000萬元增加獎勵25萬元，單個企業累計獎勵上限200萬元;對新建生產基地3000平方米以上且帶動就業30人的電商企業，按照年開票網絡銷售額1%予以補助，最高不超過100萬元。

5.支持電子商務城鄉一體化發展。對經驗收合格的電商服務站、點，分別補助10萬元/個、1萬元/個;對于年度新增的網店總數100個以上且年網絡銷售1000萬元以上的行政村，獎勵10萬元;受獎勵村數量達到3個及以上的，給予所在鄉鎮獎勵30萬元;對企業按規劃布點建設快遞投遞終端20個以上的，按實際建設費用給予企業不高于30%、最高不超過20萬元的補助。

6.支持開展電子商務公共性活動。支持開展電商人才培訓、電商扶貧相關公共性活動和農村電商品牌打造以及電子商務項目績效評審和數據購買服務及硬件設施、運行維護等配套投入。

7.加大金融支持電子商務發展力度。發揮財政資金撬動杠桿作用，鼓勵金融機構開拓專業化、特色化和多樣化的信貸產品和服務，幫助宿遷市電子商務企業拓寬融資渠道、降低融資成本。

（二）努力營造創業氛圍，打造創業文化

1.發揚宿遷電子商務示范基地的發展優勢。吸引國內外知名電商企業和高端技術型人才，并完善相關人才落戶政策。

2.為電商企業提供金融支持。電子商務企業及小微電商戶可以結合自身經濟條件申請“宿企貸”或“宿微貸”，申請到貸款后在相應時間內實現年網絡銷售額增長50%以上且按時還款的，政府將按高出基準利率部分利息的60%予以補助。

3.堅持圍繞京東做產業、發展自身特色，弘揚京東文化。宿遷還有大眾電子商務產業園，蘇宿工業園區等。這些都為創業者營造了良好的創業氛圍，增強了創業的軟實力，增加了企業的文化底蘊。

（三）提供培訓服務

目前，宿遷市宿城區大部分返鄉創業者在工作領域還缺乏相對的專業知識，政府加大對農民工創業的培訓力度，著力提高其就業技能，加強其市場競爭力，采取了以下措施：

1.鼓勵電商培訓機構與阿里巴巴、京東等知名電商平臺合作舉辦深層次、有針對性的高級電商研修班。對于當年聘請高級電商講師并開展相應的電商培訓超過5場次、累計培訓超過200人次的機構，對聘請講師產生的費用（憑有效發票）給予20%的補貼，最高不超過5萬元;另外，榮獲省級電商人才培訓基地的機構，政府會給予一次性10萬元的獎勵。

2.培訓針對不同創業人群安排不同的課程，分不同批次和難度進行因材施教，充分發揮教學資源。截止2018年11月，根據宿城區就業創業培訓工程統計數據顯示，培訓機構入駐各鄉鎮，對有培訓意向的人員進行技能、網絡創業和SYB創業培訓，培訓人數約1萬人。11月份創業培訓65人，網絡創業培訓297人;開展中式面點、中式烹調員、西式面點、鉗工、電工、制冷工等培訓354人，截止11月培訓9555人。

二、農民工返鄉創業所需能力分析

（一）創新學習能力

創業的過程本質上是創業者在探索過程中不斷創新和學習的過程。學習新的知識是創新的一個重要基礎，創業者通過學習得到的知識進行實踐、探索，從而產生新的認知和思想，從而拓展自己在創業中的想法，擴大創業的路徑。在知識更新和技術變化日新月異的現代社會，對于創業者而言，學習的過程可以保證創業者不被時代所淘汰，而具有創新的意識和行為使得在同行業競爭者中能夠求得生存，甚至脫穎而出。

（二）管理和技術能力

創業并不是個人活動，需要一整個團隊協作完成，選擇志同道合但又各有所長的團隊成員是形成創業團隊的基礎和創業成功的先決條件，并且在此過程中激勵和凝聚團隊成員，解決矛盾沖突，在內部形成良好的創業氛圍，從而能夠帶領團隊解決困難，這是管理能力的核心。技術能力主要是指創業團隊的領導者及其成員能否勝任自己所在崗位的能力。由于受宿遷本地的條件限制，技術能力主要體現在產品的設計方面。

（三）風險處理能力

風險處理能力主要包括兩個方面，一是創業者是否具有風險意識，由于經濟市場存在各種各樣的不確定因素，因此創業者需要在眾多不確定因素中分辨風險甚至理性地利用風險;二是創業者是否具有正確地處理風險和困難，承受挫折并繼續自己的事業的能力。

（四）機會把握能力

創業過程中最重要的一個因素就是商業機會的把握。擁有創業想法的人很多，但只有少數人擁有發掘和開發商業機會的能力，很重要的一個原因就是不同人的機會識別與把握能力不同，對于新鮮事物的敏感水平也不同，能夠敏銳地發現復雜的市場中還有巨大開發空間的客戶、消費者群體或未被滿足的需求是創業能否開始的關鍵。

（五）資源利用能力

創業是一個不斷前進和發展的過程，在識別和把握創業機會并組建團隊之后，就需要對資源進行配置。能否使創業過程平穩順利的進行下去，資源的合理識別、獲取以及配置是關鍵。農民工相較于其他創業群體來說，擁有的不管是人力、財力還是物力相較其他創業群體會相對較少，并且擁有的資源配置能力也會較差。

三、宿城區農民工創業能力所存在的問題

（一）缺乏管理經驗和專項技術

根據在宿城區的實地調查，返鄉創業者的管理模式仍然較為簡單，在團隊凝聚力方面，創業者也并沒有采用形成企業文化的方式增強員工歸屬感和凝聚力的方式，僅僅是簡單的定期組織聚餐等活動，而在運營方面，產品的推廣由于內部沒有營銷團隊，因此絕大部分依賴于外部雇傭的營銷團隊并且每年需要因此花費大量的費用。在專項技術方面，負責人告訴我們，由于耿車的行業幾乎都是農業和簡單的制造業，很難擁有屬于自己的核心技術，并且加工工藝易于模仿和復制，因此產品的競爭力只能通過不斷的更新換代，比同行業競爭者更早研發出新產品來保持，但是設計團隊一方面人數有限，另一方面在短時間內進行較快的更新有一定的困難。

（二）缺乏對資源的整合意識

2017年到2018年，多肉小鎮的創業者憑借充裕的資金和產品的投資的低成本，僅用一年的時間，就躋身于全國多肉企業第4名，可見在創業初期發展速度之快，但其創業者反應這一年創業步入瓶頸期，隨著多肉市場趨于飽和，產品利潤下降，原本耿車的許多多肉和板材企業都難以生存，真正能夠維持正常利潤并穩定增長的僅有少數幾家。如果能將本地的相關產業進行整合和資源再配置，一方面可以使小的廠家得以生存，另一方面重新整合與分配的人員可以在相互之間注入新的理念，帶來新的靈感。

（三）缺乏創業過程中的動態學習能力

如今大部分宿遷市宿城區創業成功的人，一開始都以塑料加工產業積累資金，進而轉行進行再創業，塑料加工產業以家庭為單位，只需要設備就可以進行，并且生產的塑料顆粒有固定的銷售渠道，這一方面導致他們缺乏基本的創業經驗和創業知識，另一方面致使他們在長期的、較為固定的回收——生產——銷售的過程中形成了一種習慣，轉行創業者除了資金以外既沒有培養出學習意識，又沒有創新意識。因此在塑料加工行業被政府禁止之后，宿城區耿車鎮從事板材與多肉等行業的廠家僅有少數幾家能夠長久生存和做強做大。

四、解決現有問題的建議

（一）企業自身行動

1.通過與高校進行合作的方式提高團隊能力。由于返鄉創業者的自身的知識、眼界等條件的限制，很難在創業初期或過程中采取合適的、有效的管理或運營方式，因此可以借助本地的高等院校這一平臺，通過形成體系的知識改變這一現狀。高校的作用主要可以體現在兩個方面：一方面是高校中一些先進的管理理念和專項技術能夠通過這種合作關系傳遞到創業者群體當中，幫助他們改善自己的企業。另一方面，高校是一個講究學習和創新的平臺。如今的高校非常重視創新教育和創業教育，通過長久的合作可以使創業者及其團隊與高校學生之間形成一個良好的互補關系，高校學生能作為勞動者參與到創業過程中，彌補農民工創業者團隊人才不足的缺陷，同時又可以從創業者身上學習到創業中的實踐經驗。

2.增加企業員工的培訓費用，不斷豐富相關領域的專業知識。光靠外聘技術型團隊會增加企業的成本，企業自身的人員要熟練掌握相關的專業知識，理論與實踐相結合，不斷提高自身綜合素質，增強企業的競爭力。例如：在電商企業典范人物馬云，其自身英語就很好，所以有能力將自身的企業推向世界。值得所有電子商務的創業者學習。

（二）地方政府的支撐舉措

1.完善資金制度，從多個途徑幫創業者解決融資難的共性。農民返鄉創業大致分為兩個過程。第一，是創業初期。在這一過程中，他們在自己積累的資金、技術和管理經驗的基礎上，租用工廠或者利用自己的房屋進行生產經營。第二，是經過一定的發展過程后，獲得了一定的資金和生產技術，準備擴大再生產的過程。政府在完善資金制度時，要仔細考慮兩個不同過程的差別，具體問題具體分析。

2.加強宏觀調控，規避市場在資源配置上的缺點。市場在資源配置中起著決定性的作用，但市場有其自身的缺點和不足。此時，需要政府干預來彌補市場失靈。市場的惡性競爭是政府管理不當的不良后果之一。地方政府必須積極轉變觀念，調整措施與戰略，規范市場，讓創業者擁有一個良性公平的競爭環境。

3.建設專業的信息服務平臺，加強政府與創業者之間的交流。構筑農民工返鄉創業的勞動力市場信息平臺，拓寬農民工創業信息搜集的路徑，擴大創業機會。在此平臺上，政府將創業方面的相關政策信息及時公布，加強企業與政府間的溝通與合作，讓政府更加深入的了解創業者的需要與難處。

4.出臺稅費減免政策，減輕創業者負擔。政府需要對農民工返鄉創業群體有特殊照顧，他們是一個新型群體，需要政府的幫助才能壯大。政府可以在其創業初期根據其創業項目的大小制定相應比例的稅費減免，從而在創業初期減輕農民工返鄉創業的負擔，后期再根據其具體經營狀況采取不同比例的減免政策。

5.增加相應的專業培訓機構，普及創業知識，渲染創業氛圍。盡管現在也有一些培訓機構，但總體數量還是較少且規模不大，相對與同省的其他地區差距還是很大。政府要打造一所綜合性較強的專業培訓機構，并根據農民工素質及接受能力較差的實際情況，進行針對性的培訓。另外，政府需調節農民工學習專業知識的心理，同時定期安排專門的技術人員去創業基地普及專業知識，這樣雙管齊下，能夠有效避免越是素質不高，越不想學習，越不想學習創業成功率越低的惡性循環。只有輔助農民工提高自身的專業能力才是企業發展的長久之計。

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（項目來源：2018年江蘇省高等學校大學生創新訓練項目（項目號：201814160004Y）;宿遷市2018年度社科研究課題（項目號：18SYB-17）。作者簡介：[1]袁亞艷，宿遷學院2016級勞動與社會保障專業學生。[2]楊秀讓（通訊作者），宿遷學院公管系教師。）