增強鄉鎮基層黨組織政治功能和組織力的實踐與思考

摘要：農村基層黨組織負有宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織和本村黨組織的決議等職責，必須從嚴從實推進黨的基層組織建設，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，確保黨的決策部署在農村基層貫徹落實，夯實黨的執政基礎。黨的十八大以來，中共海豐縣黃羌鎮委員會確立以黨建統攬全局工作的基調，強調黨在鄉鎮各項工作的核心領導地位，推動各項工作落地落實，促使黃羌整體面貌發生極大改觀。本文對黃羌鎮增強農村基層黨組織政治功能和組織力的案例進行調查研究，總結基層黨建實踐經驗，并提出針對性建議。

關鍵詞：基層黨建 ? 黃羌鎮 ? 政治功能 ? 組織力

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”農村基層黨組織負有宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織和本村黨組織的決議等職責，必須從嚴從實推進黨的基層組織建設，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，確保黨的決策部署在農村基層貫徹落實，夯實黨的執政基礎。黨的十八大以來，中共海豐縣黃羌鎮委員會確立以黨建統攬全局工作的基調，強調黨在鄉鎮各項工作的核心領導地位，推動各項工作落地落實，促使黃羌整體面貌發生極大改觀。本文對黃羌鎮增強農村基層黨組織政治功能和組織力的案例進行調查研究，總結基層黨建實踐經驗，并提出針對性建議。

一、黃羌鎮加強基層黨組織建設的實踐經驗

黃羌鎮黨委下轄有18個村支部、1個社區支部和12個企事業單位支部，共同構成目前基層治理的主要空間形態。為實現基層有效治理，黃羌鎮黨委創新探索“黨建+”模式，強調以黨建為引領推動各項工作，形成黨建工作與業務工作良性互動、協同發展的格局。

（一）始終抓住政治建設這個統領，突出黨建在全局工作的引領作用

鎮黨委制訂《黃羌鎮加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），明確提出“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨建為第一引領工作的核心主線，推動黃羌基層黨組織全面進步、全面過硬”，一是鎮黨委想方設法籌集資金解決難題，標準化改造鎮委黨校，并建成10個村級分教點，為落實好“兩學一做”“三會一課”制度提供設施保障。鎮村各級支部多次開展領導成員“領學帶學督學”活動，堅持用黨先進思想理論武裝黨員頭腦，引導黨員不斷增強政治辨別力和敏銳性，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨中央集中統一領導。二是推進村、社區黨群服務中心建設，搭建起連接黨支部與群眾溝通互動的橋梁。鎮黨委始終強調“群眾利益無小事”，把為村民提供貼心服務作為最大追求，推進19個村、社區黨群服務中心規范化建設及2個先進村黨建示范點建設，達到“一廳五室”標準，凸顯黨味、農味、情味、紅味、文味，從而完善服務村民的載體。同時全面鋪開鎮干部黨員駐點“直聯”群眾工作，以“一杯熱水，一把椅子，一張笑臉，一個尺度，一站式服務”標準接待群眾，協商解決群眾所反映的訴求，適時為群眾當“跑腿”代辦事務。三是著力打造政治素質堅強的黨員隊伍，提升黨務村務的執行力度，打通基層治理“最后一公里”。村黨支部書記帶頭走正路、干正事、揚正氣，激發“頭雁”效應，為“兩委”干部立好標桿、樹好榜樣。鎮黨委注重發掘黨員資源，健全“村推鎮選縣考察”選拔村干部機制，對兢兢業業、能力突出的黨員作為儲備干部培養，聚焦年齡、學歷、能力等方面選優配強村“兩委”班子，為基層治理提供人才支撐。

（二）始終抓住建章立制這個重點，確保黨建工作在法治軌道上運行

黃羌鎮黨委創新推動“黨建+法治”模式，健全工作機制、公開機制和監督機制，堅持以法治夯實基層黨建工作。一是修訂了《海豐縣黃羌鎮基層黨建制度匯編》，完善了議事決策、述職考核、財政管理等制度，落實好黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，做到黨建大小事務都“有法可依”“有序可循”。鎮黨委書記率先垂范，帶領村支部書記按照《制度匯編》要求，出臺執行個人事項報告和出入境管理制度，在全縣開創了法治促黨建的先河。二是嚴格按照“四議兩公開”程序推進各項工作，增加鎮村事務的公開度和透明度，以充分贏取群眾的尊重與信賴。鎮黨委抓住經濟財務這一主要矛盾，瞄準腐敗高發領域，堅持民主集中制原則，推動“三資”交易有序進行，做到黨務公開、財務公開和政務公開。三是村務監督委員會切實履行應有職責，凡是涉及村重大事務均主動向村民征求意見，積極聽取村民的批評聲音，以倒逼村支部接受監督與約束，確保在脫貧攻堅、全域農村人居環境整治、“廁所革命”等重要工作開展過程中始終公開透明，實現了“事后公開”向“過程公開”，“事后監督”向“過程監督”的轉變，促使國家面向貧苦大眾的優惠政策真正地落到實處、普惠到每個人身上。

（三）始終抓住紅色老區這個優勢，發揚革命傳統為“黨建+”凝心聚力

鎮黨委立足黃羌革命老區實際，挖掘紅色資源，講好紅色故事，喚醒紅色記憶，構建“黨建+紅色革命精神”模式，全力打造紅色文化特色小鎮，為基層黨建工作提供愛國主義教育基地。一是發動全鎮干部群眾開展紅色史料和遺址普查，通過深查細挖，并經省、市相關部門審核，確認了紅四十九團團部遺址、東江革命委員會遺址、趙自選烈士墓等多達56處的革命遺址。另外由鎮黨委牽頭，組織當地學者專家編撰《黃羌鎮鎮志》，整理了東江特委駐黃羌朝面山時期武裝反抗國民黨統治、黃羌赤衛隊配合紅軍圍攻高潭圩等革命斗爭史，為進一步發展紅色文旅產業和推廣紅色文化品牌提供了文化保障。黃羌鎮委在此基礎之上精心設計、合理規劃，制訂了《黃羌鎮革命遺址群修復建設三年規劃》，確立“一館一場一園一路一基地”建設思路，千方百計籌集資金，加速推動黃羌革命史料館改建工程、趙自選紀念亭紅色文化主題公園等項目，為黨建工作注入紅色動力、營造紅色氛圍。二是組織黨員干部學習黃羌革命先烈可歌可泣的事跡，把海陸豐革命精神刻進骨子里、融入血液中，激發出他們干事創業的熱情，充分發揮黨員先鋒模范作用。通過開展“亮身份、作承諾、見行動”活動，完成所有村（社區）黨員樹、崗位責任牌及共產黨員戶牌制作安裝，并要求每位黨員佩戴黨徽、身穿“我是共產黨員”紅馬甲，亮明身份、沉下身子為人民服務，在扶貧濟困、抗險救災等關鍵時刻尤其是去年“8.30”黃羌特大暴雨遭遇戰中沖鋒在前、不畏艱險，保障了群眾生命安全，發揚了黨員優良作風。三是利用好紅色革命精神的牽引力，通過組織黨員進村入戶宣講紅色故事、舉行趙自選烈士為國捐軀九十周年座談會、于清明節組織黨員群眾和學生祭掃革命烈士墓等活動開展宣傳工作，號召廣大群眾投身到紅色文化特色小鎮建設中來。在“黨建+”模式里，必須明確人民群眾的主體責任，充分調動人民群眾的參與度和積極性，統一思想、凝心聚力，營造風清氣正的黨建氛圍。

（四）始終抓住引領全局這個基調，使黨建融合滲透到基層中心工作

黃羌“黨建+”模式強調“圍繞中心工作、引領全局工作”這個核心基調，促使黨建融入到鄉鎮各項工作中，為中心大局協調服務。一是建立“黨建+脫貧攻堅”模式。及時調整充實以鎮委書記為組長，黨委領導、村支部書記及村“兩委”干部為成員的扶貧工作小組，制訂了《黃羌鎮黨委書記、村支部書記遍訪貧困戶實施方案》，要求相關責任人嚴格按照計劃遍訪貧困戶，把問題和難點找準，把職責扛在肩上，把任務落到實處，截止目前全鎮精準扶貧對象全面實現預脫貧。二是建立“黨建+鄉村振興”模式。積極探索實施鄉村振興戰略與基層黨建“雙推進”實踐路徑，協同推進兩大國家戰略，形成疊加效應，產生互促效果。今年黃羌鎮委在18個村黨支部開展“黨建引領鄉村振興爭先創優”活動，以加強基層黨組織建設為目的，以農村人居環境整治作為主要考評內容，大力開展“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、“三清三拆三整治”等工作。通過支部感召、黨員示范，在帶領全鎮群眾實施鄉村振興戰略中當先鋒當表率，實現以點帶線，以線帶面，倒排工期、兌現獎懲，營造不甘落后、你追我趕、爭先創優的競爭氛圍。三是建立“黨建+產業優化”模式。按照“一鎮一業”“一村一品”的規劃，以發展壯大黃羌虎噉金針菜特色產業為抓手，將黨的建設和產業優化相結合。鎮黨委強調要把黨支部建在產業鏈上、把黨員培養成為農業致富帶頭人，樹立“抓好企業黨建就是抓好企業生產”的思路，把企業黨支部的組織優勢融入金針菜產業結構，發展金針菜特色示范基地擴種和金針菜加工項目，構建現代農業生產體系。近年來黃羌積極探索“支部+合作社+企業+扶貧對象”模式，通過組織貧困戶、村民集體入股廣東中榮農業有限公司等企業，發展了甜葉菊、油茶、雞蛋果等種植產業，帶動群眾參與分紅、獲取固定收益，增強民生福祉。

二、增強鄉鎮基層黨組織政治功能和組織力的思考

筆者通過黃羌鎮基層黨建案例進行“解剖麻雀”，探索如何進一步強化鄉鎮基層黨組織政治功能，應深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，以提升黨支部組織力為抓手，突出重點、補全短板，推動鎮村兩級黨組織政治功能高質量發展。

（一）構建政治領導力

政治領導力在基層黨建中具體表現為統領全局工作的牽引力，必須時刻把政治建設擺在最首要的位置。首先，鎮委領導班子要以身作則，帶頭講政治、講黨性、講大局，把理論建設作為必修課，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，狠抓“第一議題”和“三會一課”制度規范落實，運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黃羌黨員頭腦，引導廣大黨員在政治大勢中辨明方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決做到“兩個維護”。通過加強政治建設，推動黨的路線方針政策在基層落地生根，把政治功能滲透到基層黨組織服務、發展、學習等各項功能中去，致力構建以政治功能為核心的作用體系。

其次要加強黨員隊伍建設，為強化基層黨組織政治領導力提供人才支撐。針對當前基層黨員文化素質不高、隊伍結構青黃不接等問題，應把政治素養作為發展黨員的首要標準，注重在農業科技人才、大學生村官、農業致富帶頭人、本地知名鄉賢中培養入黨積極分子，同時要優化黨員隊伍結構，確保年齡梯次結構合理、道德能力兩者兼備，以提升各黨支部的政治領導力;針對農村黨支部作用不明顯、執行力低、戰斗力不強等現象，通過黨組織推薦、機關選拔等多種方式，并根據各村黨支部實際情況配齊一批黨建工作指導員，既可助力基層黨組織發揮其政治功能、一舉扭轉軟弱渙散現象、實現工作目標，又可在基層工作中不斷磨礪自我，逐漸提升業務能力;深入貫徹黨的十九大“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”精神，有計劃、有針對性地選送黨員干部接受專業培訓，對其進行長期跟蹤考察，把駐村、維穩等基層工作作為鍛煉黨員的陣地，為黨員成長搭建平臺，從而完善后備干部人才庫，建立健全人盡其才、充滿活力的人才選拔機制。

（二）強化黨建推動力

首先要牢固樹立黨建為核心要務的意識，嚴格落實黨支部書記抓黨建考核制度、基層黨組織民主集中制等，順應形勢加強頂層設計，推動基層黨組織制度系統化。要狠抓制度落實，將黨建工作壓力傳遞到“末梢神經”，強調分工合作、各司其職，鎮黨委履行好主體責任、各相關部門履行好具體責任、掛點領導和第一書記履行好指導責任，把工作責任層層級級落實到位，把目標壓力方方面面傳遞到位，讓責任鏈條上的每一個環節都扣緊壓實，發揮黨組織推動基層各方面工作的作用。

其次可深化黃羌鎮原有“黨建+”模式，建立“黨建+鄉村理事會”框架，加強對鄉村理事會的管控，將其置于各村黨支部的領導之下，并以“海納百川”姿態吸收鄉賢、知名企業家、返鄉創業青年加入理事會。此舉不僅可提高基層黨組織的組織力，更可成為鄉村振興發展的推動力。黃羌鎮廣大群眾長年累月在珠三角一帶創業打拼、扎根居住，積累了高瞻遠矚的視野和創新靈活的思維，可謂連接基層黨組織與鄉村民眾互動協作的橋梁。鎮黨委必須因地制宜，利用好外出鄉賢和創業青年情系故鄉、回報桑梓的客家傳統，瞄準他們建設新農村的強烈意愿，注重發揮鄉賢在人脈、資金方面的優勢，筑巢引鳳，引導鼓勵他們出資出力反哺家鄉，為黃羌基層黨組織建設作出貢獻。

再次要強化黨建推動力，須緊緊圍繞推動發展這個要務。堅持把實施鄉村振興戰略和增進民生福祉作為黨建工作的出發點和落腳點，立足黃羌紅色革命遺址、羅輋河、公平水庫濕地保護區、龍潭山林等資源稟賦，設計規劃紅色旅游精品線路，為鄉鎮產業升級、居民增收致富尋發展、謀出路。建議由鎮、村黨組織牽頭，聘請高校學者智庫對黃羌老區建設提供規劃咨詢，打造生態觀光農業、愛國教育基地、特色旅游產業三位一體的紅色文化特色小鎮。創新運用“黨支部+合作社+企業+高校”合作模式，將部分村集體所有的資源性、經營性資產打包整理，交由具備專業管理能力的企業托管、經營、開發，最大限度地盤活村集體資產，促進村集體經濟的發展。

（三）凝聚群眾向心力

充分調動人民群眾參與工作的積極性是基層黨組織重要任務之一，必須喚醒人民群眾的“主人翁”意識，明確人民群眾在黨和國家重要工作中的主體責任。首先通過多方式、多渠道、全覆蓋、無死角開展宣傳教育工作，同時提升黨員干部服務意識，傳揚黨組織正面形象，讓黨中央的方針主張深入民心，引導群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。各黨支部要以為人民服務為出發點，秉持“黨建引領、空間共享、服務多元”的建設理念，優化鄉鎮行政服務資源，把村（社區）黨群服務中心、機關和“兩新”組織支部黨員活動陣地等載體打造為黨建活動、為民服務、教育培訓、協商議事、文化宣傳等多功能集合一體的綜合陣地，使之成為團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。

其次扎實推動黨員主題日、黨員活動日等活動制度化、規范化和常態化，健全黨員聯系服務群眾機制，突出黨員是服務群眾的主體責任人，通過多種形式和志愿活動拓寬服務渠道，實打實地對有需要的村民給予關心和幫助，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所困，讓基層黨員的一言一行在群眾心中建立起黨和政府光輝形象。

再次應在大數據時代背景下利用好各種信息化平臺，創新運用微信、學習強國、騰訊為村等平臺推送黨務、政務、村務等信息，充分發揮網絡信息快速傳播、方便簡捷的優勢，及時向群眾宣傳黨的政策方針。要注重從“由上而下”被動灌輸轉變為“自下而上”主動吸收，加強與民眾溝通，為他們創造和黨組織零距離交流的機會，積極開展輿情收集、民意調查和意見征求，保障群眾的知情權、參與權、監督權等，為黨組織贏得更廣泛的社會認同。

（四）夯實組織創新力

始終堅持創新乃基層黨組織政治功能和組織力的第一動力源泉，通過持之以恒的學習培訓，不斷提高黨組織的理論修養，總結和豐富黨組織執政治理經驗，確保在面對錯綜復雜的局面之時可牢牢把握正確方向，打造新時代學習型黨組織。首先鎮黨委必須把學習作為內強素質、外樹形象的重要抓手，依托鎮委黨校和村級分教點平臺，深入開展鎮委書記領學帶學督學和“六到六講”活動，堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，且多形式、多渠道、多維度舉行宣傳教育活動，包括召開黨委理論學習中心組學習會、鎮委黨校培訓班、邀請縣委宣講團宣講，設置黨建文化長廊、大型黨旗標識和黨建主題宣傳欄，著力營造崇尚學習的濃厚氛圍，為加強學習型黨組織建設創造良好外部環境。

其次要認識到隨著我國經濟社會結構、社會組織形態和生產生活方式發生深刻變化，傳統的在行政村和企事業單位設置黨組織的方式已無法滿足新時代黨建工作的要求。必須創新組織設置、完善組織體系，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，推動黨組織向縱深發展。鎮黨委應站在構建區域化大黨委的格局和高度，通過在特色農業產業鏈上設立黨支部、在紅色文化旅游項目上設立黨組織、鼓勵村企聯手共建黨支部等方式，著力消除空白點和盲區，使每名黨員都納入黨組織的有效管理之中，促使基層黨組織在實施鄉村振興、助力脫貧攻堅、發展集體經濟、引領增收致富上發揮核心領導作用。

再次必須創新黨員管理方式，當前基層黨組織尤其是某些“空心村”支部外出經商務工的流動黨員越來越多，其流動范圍也越來越廣，因而針對這些黨員進行有效管理屬于基層黨建的薄弱環節，流動黨員與村支部的關系長期處于失聯、脫節等狀態。要嚴格貫徹落實《黨章》關于“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督”精神，創新運用新興通訊手段實現對流動黨員的遠程管理，通過建立支部黨員微信群、學習強國學習組等方式隨時隨地與黨員保持緊密聯系，讓他們無論身處何處都能感受到組織的關懷，確保黨員管理全覆蓋，進而提升黨支部組織力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].實踐（思想理論版），2017，（11）：4-21.

[2]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19（002）.

[3]習近平.關于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題[J].奮斗，2019，（07）：1-9.

[4]習近平.加強黨對全面依法治國的領導[J].當代黨員，2019，（05）：4-6.

（作者簡介：黃嘉力，男，學歷：電子科技大學工商管理碩士，研究方向：工商管理，工作單位：中共海豐縣黃羌鎮委。）