新時代我國民營企業的轉型升級與對策研究

摘 要：新時代既是中國經濟體制改革步入深水區、在探索中取得突破進展的時代，也是中國經濟進入大調整的時代。進入新時代的中國民營企業，要直面轉型升級帶來的變化、挑戰與陣痛。新時代民營企業轉型升級，既是必要，更是必須。從企業層面講，這是順應新時代、培育新動能、實現新發展的必然選擇;從國家層面看，這是澄清錯誤思潮、應對多種挑戰、促進我國經濟可持續發展的重要選擇。為此，一方面民營企業要主動調整發展思路，堅持創新驅動，推進技術和管理創新，“苦練內功”，提升綜合競爭力;另一方面政府部門要改變傳統思維，破除傳統體制障礙，營造公平發展環境，為民營企業發展“保駕護航”。

關鍵詞：新時代;民營企業;轉型升級

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2019）09-0114-07

基金項目：吉林省社科基金博士扶持項目“新時期我國民營經濟理論的生成邏輯、內在體系及其價值研究”（2019c7）;

吉林省教育廳“十三五”社會科學重點項目“吉林振興戰略下民營企業轉型升級研究”（JJKH20190483SK）;吉林省教育科學“十三五”規劃專項（GS17068）。

作者簡介：趙麗（1982-），女，遼寧葫蘆島人，長春中醫藥大學馬克思主義學院講師，博士，研究方向：馬克思主義中國化。

改革開放40年來，民營經濟依托政策東風和內在優勢不斷發展壯大，如今已成為我國市場經濟中最具活力和創造力的經濟成分，在助力經濟增長、創業就業和技術創新等方面都做出了杰出貢獻。在同民營企業座談時，習近平總書記充分肯定其重要地位和作用，并將其特征概括為“五六七八九”[1]。談及發展前景，他明確指出：“只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”[1]

不可否認的是，近年來由于我國經濟增長階段性的轉換、資源環境的約束和要素成本的上升以及國內外市場需求的變化，一些民營企業遭遇了不少困難。原因是多方面的，既有內部累積未決的問題，也有外部環境轉換帶來的新壓力，歸結起來，都是發展中遇到的問題。因此，必須在發展中找到突破口，適時實現轉型升級。

一、新時代民營企業轉型升級的重要意義

新時代民營企業轉型升級，既是必要，更是必須。從企業層面講，這是順應新時代、培育新動能、實現新發展的必然選擇;從國家層面看，這是澄清錯誤思潮、應對多種挑戰、促進我國經濟可持續發展的重要選擇。

（一）有助于提升民營企業的總體實力

民營企業總體實力的提升，關系到經濟社會的發展，關系到全面小康的實現，關系到綜合國力的提升，進而關系到民族復興的實現。習近平非常重視民營經濟的發展，無論是主政浙江時期，還是主持黨和國家全面工作之后，都把民營經濟發展作為一項重要工作來抓，要求它們夯實基礎，不斷提升自身素質。當前，全球經濟復蘇困難，一些國家只著眼于本國利益，大行保護主義和單邊主義，不斷提高進口商品關稅，不僅對我國出口型民營企業造成較大影響，而且對整個產業鏈上的企業都造成困擾。要扭轉此種形勢，民營企業勢必要轉變傳統發展理念，改變以中低端制造業為主的出口戰略，轉向依托技術創新、產品質量和品牌服務為主的新型出口戰略。以國內市場為主的企業也要及時調整經營策略，緊跟需求，在品牌、質量和服務等方面精雕細琢，著力打造技術+質量+品牌+服務的高端產品。此過程雖艱難，但在經歷了經營理念、發展戰略、管理轉型等一系列陣痛后，企業總體實力必將有明顯提升。

（二）有助于澄清“國進民退”等錯誤觀點

改革開放40余年來，沒有哪一種經濟成分比民營經濟的發展更加迅猛，沒有哪一種經濟成分比民營經濟更引人關注，也沒有哪一種經濟成分比民營經濟更受爭議。近年來，懷疑、否定的聲音可謂此起彼伏，如“離場論”“新公私合營論”“國進民退”等言論不絕于耳，這些觀點甚至頻頻出現在一些主流網站和報紙上，引發各界的猜想。特別是在國內國際經濟形勢不利的條件下，許多民營企業陷入債務危機進而走向破產，而國有企業則依托著雄厚的后備資金和特殊的政策待遇呈現逆勢生長的態勢，體制差異導致的待遇差異還比較明顯，干擾了民營企業家投資和干事業的信心和動力。在這種情況下，我們要充分認識到民營經濟對我國各項事業發展的巨大貢獻，認識到民營企業實現良性持續發展的重要性。從習近平系列重要講話看，新時代黨中央支持和發展民營經濟的態度和政策是一以貫之的，助推民營企業發展壯大的措施是持續完善的。由是觀之，從國家層面出臺多項措施助推民營企業轉型升級則是從思想上、行動上對于上述錯誤思潮的強有力回應。

（三）有助于實現我國經濟的可持續發展

當前，我國經濟發展正處于內外雙重壓力之下，新常態和貿易摩擦所帶來的影響相繼顯現，下行壓力不斷加大，實現增長動能轉換迫在眉睫。為適應這一變化，黨和國家做出了實施供給側結構性改革的重大決策，但要從根本上解決上述問題仍需時日。再加上我國當前的貨幣政策還受到去杠桿和調房價的硬性約束，基于此，促進民營企業轉型升級則成為破解經濟發展難題、實現增長動能轉換和經濟可持續發展的重要手段。必須承認，當前我國民營企業總體存在著創新不足、信心不夠、實力不強等問題，如若仔細分析就會發現，問題多數是由外部環境和待遇差異造成的。我國的民營經濟素有環境經濟之稱，因此倘若我們能夠在改善外部環境上持續發力，在政策的配套和執行方面堅決落實而不打折扣，民營企業的轉型升級必然會呈現新局面，為我國經濟的可持續發展做出新貢獻。

二、制約我國民營企業轉型升級的主要因素

作為我國現階段基本經濟制度的內在要素，民營經濟在我國經濟社會發展中的地位十分重要、作用眾所周知，但在轉型升級過程中的問題也是顯而易見的。

（一）內部因素

1.行業層次較低。我國民營企業的突出問題體現在涉足的行業領域和運行方式上。在《財富》雜志公布的2018年世界500強企業中，中國有120家企業入圍，總量位列第二，僅次于美國的126家，遠超第三位的日本52家[2]。然而，輝煌成績的另一面也折射出很多問題，這120家企業中民營企業只有17家，僅占我國入圍企業總數的14.16%，這表明，以所有制為界的產業層級差異清晰可見。國企主要分布在產業鏈的上中游，民營企業多數集中在下游。從行業具體情況看，前者主要集中在原材料、中間產品以及資本財貨上，如能源、材料、金融等領域;后者主要集中在消費性產品以及服務上，如批發零售、制造、住宿、餐飲、租賃、建筑、農副食品加工等傳統領域，能源以及新興產業少有涉足。原因主要還在于產業鏈的下游具備了較為自由的市場環境，市場主體可以實現公平競爭，而中上游仍然處于未放開或者壟斷的境地。由于行業層次較低，缺乏科技創新，無法形成品牌優勢，多數企業處在生存不穩定的狀態中。另外，即使是處于自由競爭領域的民營企業在運行方式上還存在明顯不足。一些企業雖然已經采用集團化管理方式，而且兼營多種業務，理論上分散了市場競爭風險，但盲目擴張以及多元化發展戰略也使其主營業務特色不突出，專業比較優勢難以形成。這也正是我國民營企業數量超過四千萬家，然而上市的卻不足兩千家的主要原因。

2.管理不夠科學。生長周期短、不可持續是我國民營企業的頑癥。一是多數民營企業是改革開放之后憑借企業家個人智慧和能力創辦起來的，敢想敢拼、勤奮果敢是他們的獨特品格，然而高度依賴企業家的企業往往會出現獨斷專行的現象，很難保證決策的科學性。很多企業家至今還保持著創業初的打拼習慣，事無巨細，事必躬親，必然會使企業家身心俱疲，無法抽身系統學習現代企業管理知識。二是內部機制不健全，家族管理十分普遍。調查顯示，我國民營企業中家族成員和企業家配偶（子女）擔任重要職務的占一半以上，規模較小的企業甚至管理者全由家庭成員組成[3]。對于家族管理，我們不能完全否定其在企業的初創階段能有效凝結家族力量，促使企業快速成長，但是發展到一定規模后，弊端也十分明顯，如家族成員內部爭權奪利、內部控制覆蓋面窄、對外部人員的排擠等等。三是多數管理人員并不具備專業的管理知識，再加上濃厚的“官本位”思想，他們將管理等同于“嚴”和“管”，嚴格限制員工的工作量、時長，甚至不允許休假、請假，否則扣發當月績效，認為只有高壓才會有高效率，這樣的管理理念不僅會造成勞資關系緊張，而且無法形成凝聚員工力量的企業文化，長此以往勢必影響企業的發展。

3.創新能力不足。新常態在提升經濟發展質量的同時，也對企業的創新能力提出較高要求。我國民營企業以勞動密集和資本密集型居多，尤以前者為主，人才資源不足，創新能力較弱。除華為和阿里巴巴等一些企業外，多數民營企業在人才晉升和待遇上無法與國企和外企相比，綜合薪資待遇、工作環境、幸福感、未來設計等多種因素影響，優秀人才基本不會把民營企業作為就業的第一選擇對象，這也使得很多企業面臨著“招不到人”的情況。一些企業雖然認識到高素質人才對于企業發展的重要性，不惜重金招聘到了人才，卻不重視內涵發展，功利性使用。許多企業家不了解科研發展規律，往往以單次成敗評價人才，對成功者給予嘉獎，對于失敗者棄之不理。另一方面，由于規模較小，資金較少，可用于技術創新方面的資金并不多，再加上技術創新風險較大，一些企業沒有能力也不愿意在這方面投入更多資金，如此循環下來，自主研發能力自然不強。企業間的技術研發合作機制尚未形成，當企業需要技術創新時，不得不依靠外來技術或者核心技術人員，又增加了成本和風險。一些民營企業雖已認識到創新的重要性，但理解又過于片面化，如有的認為技術領先可以搶占先機從而獲得主動權就一味追求技術領先，隨之而來的是更多的投入與風險;還有企業把創新理解為復制，對“山寨”、外國品牌和技術的復刻樂此不疲，如當下市場哪些技術和產品緊俏，就機械模仿，產品同質化嚴重，甚至陷入侵權的泥潭。

（二）外部因素

1.準入政策不公。對于中國民營企業而言，新時代無疑意味著新機遇。然而，行業領域和區域準入的不平等待遇依然是民營企業的最痛，長久未決的原因還在于所有制的差異。在搜狐財經發起的一項百位企業家的調查中，談及所在行業受到的壓力時，有87.26%的企業家認為來自國企、外企的壓力很大甚至非常大，僅有8.7%的企業家認為沒有什么壓力[4]。首先，準入政策上不能享有外資企業的特惠待遇。民營和外資經濟都是與改革開放相伴相長的經濟形式，但后者獲得了明顯優于前者的超惠待遇。自十一屆三中全會黨中央調整工作重心以來，黨和政府積極發展經濟，上世紀90年代，各地為吸引外資，紛紛出臺政策給予特惠優待，這在當時可以說是必須的，然而問題是，此種特惠優待一直持續到今天，這對于構建公平競爭的市場環境無疑是不利的，對于主體數量最多的民營企業來說無疑是不公平的。如金融行業，日本輸出入銀行在1979年就獲批設立，這是改革開放之后在我國設立的首家外資銀行;2006年入世后我國對金融業全面放開，政策上給予外資銀行國民待遇。然而內資民營銀行發展卻是不溫不火，從時間上看，國內第一家民營銀行中國民生銀行于1996年成立，相比外資銀行入華整整晚了17年;從入門條件看，內資民營企業準入門檻很高，一般企業并不具備這樣的資質。因此，國內的許多商業銀行并不是完全意義上的民營銀行，多數是原國有四大銀行改制之后重組的股份制銀行。其次，不能享有國有企業的自由進出的超國民待遇。雖然黨中央和國家層面明確了平等準入原則，多次出臺文件和措施，但是由于改革進入深水區，基于利益而產生的壟斷和保護還未根本清除，隱形壁壘仍然存在，國企壟斷著一些重要的領域和資源，如石油、金融、鐵路、能源開發等領域準入依然困難，看似無礙卻始終不得入的現象還很多。多數民營企業處于給國企、外企打配套或是跑龍套的尷尬境地，產品特色不鮮明，發展空間有限。

2.融資渠道不暢通。從資金來源看，民營企業的創始資金主要來自家族內籌，有親緣關系作為紐帶，易于資金籌集，但不足在于，數量十分有限，無法滿足企業創新轉型的需求，因而外部融資就顯得至關重要。為解決這一難題，近年國家出臺了許多政策和措施，以解企業之急。但效果并不理想，許多企業表示，直接融資門檻仍然很高，除少數大型企業外，中小型企業基本不可能獲得直接融資。現實也的確如此，與國有和大型企業相比，中小民營企業多處在產業鏈的末端，經營風險較大，資產、負債能力明顯不足，再加上手續繁雜，耗時較長，中小企業多數不會選擇直接融資。再看間接融資，目前銀行貸款只接受固定資產抵押，民營企業可獲貸款數量有限。出于對利潤和風險等因素的考慮，很多銀行會優先選擇國有或大型企業，經常以各種理由拒絕中小民營企業的貸款。根據《中國人民銀行年報（2016）》，截止到2016年年末，我國小微企業貸款余額20.8萬億元，僅占總貸款余額的19.5%。對比一下小微企業的融資需求就會發現，這些貸款只是杯水車薪，因為2012年它們的貸款需求就已經超過16.3萬億元，這意味著有超過四分之三的貸款需求都未得到滿足[5]。然而，企業要想維持下去，資金問題又不得不解決，內憂外困之下只能轉向民間借貸。小貸公司、網絡借貸雖可解燃眉之急，但高額的利息加重了企業負擔，許多企業常常拆東墻補西墻，多數難逃破產的命運。另一方面，我國用于支持民營企業發展的政府專項財政資金較少，對于為數眾多的中小企業明顯不足。

3.社會服務相對滯后。對比國外，我國為民營企業提供的社會服務相對滯后，支持創業和包容的輿論環境還未完全形成。如果從時間上作比較，我國實行計劃體制的時間要比實行市場體制的時間短，但從影響上看，前者要明顯高于后者，原因主要是商品經濟滯后、傳統抑商觀念以及計劃體制形成的思維定勢。目前看，傳統體制和觀念影響還比較深，民營企業經常會遇到來自社會各方面的歧視。一是部分領導干部沒有完全消除對民營企業的歧視，發展中仍然是重國企、重外企、重大型企業，對于私營企業尤其是小微企業重視程度明顯不夠。二是唯體制論的就業觀念牢固，受大學生青睞的用人單位分別是機關、事業單位、國企。筆者調研時設計了一個開放性的問題，“用3個詞語來形容對民營企業的第一印象”，在結果中選取了頻率較高的詞語分別是“規模小”“不誠信”“不正規”。為防止問卷覆蓋有限，結果可能以偏概全，我們以2019國家公務員考試報名人數為例。2019年全國共計劃招錄1.45萬余人，報名且審查合格有137.93萬人，平均競爭比95∶1，競爭比再創新高，競爭最為激烈的是四川省稅務總局，競爭比達到2471∶1[6]。三是服務民營企業的機制還不健全，雖然我國在1987年就成立了企業孵化器，近年也有較大發展，但不同地區和省份之間發展十分不平衡，通常經濟技術發達、觀念開放、政府大力支持的地方孵化器運行效果較好，我國這樣的地區較少。多數地區孵化器由政府部門創辦，一些人員缺乏經營管理經驗，沒有認識到服務企業的職責，功能不健全，不能為企業提供全方位的服務。

三、新時代促進民營企業轉型升級的對策措施

當前，要破解我國民營企業發展難題，需要內外聯動，從內因講企業要“苦練內功”增強內生動力，從外因講政府部門應精準施策、“保駕護航”。

（一）堅持創新驅動，增強內生動力

1.大力開展技術創新。在建設現代經濟體系的背景下，創新顯得更為重要。民營企業要改變小富即安的傳統觀念，堅持創新驅動發展戰略，科學分配企業資金，在不影響發展的前提下，加大技術創新資金投入。現代市場經濟表明，擁有持續不斷的技術創新能力是企業保持市場競爭力的重要因素，而人才則是實現技術創新的前提條件。一方面，要重視高層次人才的引進和培養，針對企業需求招聘合適人才，廣開“才”路，不簡單以頭銜、學歷以及工作經驗作為引進的唯一標準，制定特色的引進和激勵機制，在待遇、工作環境、晉升空間、獎勵方面做好設計，兼顧物質和精神獎勵，激發工作熱情，營造創新氛圍，并逐步將其上升為企業文化的一部分。還要用好人才，給他們足夠的時間和空間，培養自己的技術研發團隊。另一方面，針對傳統產業多、新興產業少的問題，民營企業應堅定創新發展理念，預留專項創新資金。如2017年華為研發費用高達897億元，占收入比為14.9%，研發投入位列全球第六[7]。在制定技術創新戰略時，應十分謹慎，要認識到技術創新是實現經營目標和轉型升級的一種手段，應在企業整體戰略框架之中，切不可超越之外。目前看，一般有自主創新和模仿創新兩種方式，處在競爭優勢地位的企業可以選擇前者，在保證企業正常運行的基礎上，加大技術研發的投入，以保持技術領先地位。處在競爭劣勢的企業不可盲目追求技術領先，建議采用模仿創新模式，以扭轉眼前困境。當然，模仿絕不會是一勞永逸的，必須認真分析模仿技術的生命周期，在模仿過程中不斷進行改進、創新，以形成自身特色。技術創新是一項牽涉較廣的復雜工程，牽涉市場調研、生產監管、技術改進、財務、售后服務等部門，有條件的企業也可以設立專門部門對整個過程進行管理。畢竟個體力量是有限的，再加上中小企業居多、實力不強、研發能力不高等因素，加強與外部技術主體的合作十分必要。企業應改變單打獨斗的傳統觀念，采用建立技術聯盟的思路，通過與其他企業、科研院所、高校搭建技術協同創新平臺的辦法，取長補短，迅速提升自己的技術創新能力。

2.全面推進管理創新。由于自然和歷史原因，民營企業內部管理存在著許多問題，有些問題在企業創立初期就已經存在，如產權不清、用人唯親等;有些問題是企業發展到一定規模了管理沒有跟上，如家族管理、文化缺失等。基于內因的重要作用，要提升民營經濟發展動力，必須轉變觀念，在內部管理上推進創新。一是明晰企業的內外產權關系。對于一些掛靠的企業，首先要明確各自產權比重，明確歸屬之后，找到相應管理部門進行產權協商、認定，但此種操作勢必會影響原掛靠企業的利益，現實操作中難度較高，一般不推薦，建議通過新建有限責任公司架空的方式實現。還要明確內部產權界定，把財產終極化，按照成員出資比例確定股份，再根據份額多少劃分出大小股東，大股東擁有企業主要決策權并承擔相應的責任和風險，小股東擁有經營管理參與和表決權，有效避免家族內部成員間的爭權奪利。還要明確企業家個人財產與企業財產之間的界限，二者不能混為一談，這既能使所有權和經營權逐步走向分離，也能對企業家形成一種保護。很多案例表明，二者界限不明，在企業面臨破產負債時企業主要額外承擔許多責任。二是建立現代企業制度。速度和規模的躍升客觀上需要治理結構的專業化和現代化，效果較好的是引入職業經理人，改進內部權力結構，逐步分離企業的所有權和管理權，形成“三會”和經理人相互依存相互制衡的機制，促進決策科學性。但對于規模較小的企業，不建議過快改變原有治理機制，應充分考慮企業實際需要，可以將家族治理和現代企業制度融合起來。如職業經理人的選任，由于我國職業經理人管理辦法還不完善，產權保護力度也有待提高，為規避風險，不一定非要到外部去聘請甚至不惜成本高薪挖人，可在家族內部選擇適合人才進行專門培養。三是堅持“以人為本”完善用人機制。在當今時代，企業的發展越來越離不開人才。企業一定要認識到，吸引和留住人才并不容易，既要給予人才較好的工作待遇，也要給予其廣闊的發展空間。應轉變傳統用人觀念，以誠相待，盡量消除家族成員與外部人才的隔閡，給他們足夠的信任和支持。在用人上，應打破家族界限，給予平等的晉升空間，任人唯賢，同時還要建立科學的激勵機制，堅持物質和精神相結合，對于能力強、貢獻大的高層次人才可以嘗試實行股權激勵，以增強其主人翁意識。阿里巴巴2019財年第一季度報告顯示，授予員工股權獎勵非現金開支達到111.8億，股權獎勵總開支達164億[8]。四是提升企業家素質。企業家應虛心向專業人士學習生產、經營、管理、技術等相關知識，準確把握市場最新動向，而且要把自身素質提升作為一項長期工作。其實企業發展到一定規模時應實現經營權和管理權分離，不僅有利于決策科學化，還能使企業家從繁重的工作中解放出來。雖然他們在創業過程中積累了許多經驗，具備了較高洞察力和管理能力，但個人的能力和精力總是有限的，應改變事必躬親的習慣，合理分配各項工作。還應深入員工內部，尤其是要加強與核心技術人員的溝通，使他們感受到企業家的工作能力和親和力，形成努力奮進的凝聚力。

（二）優化外部發展環境，助力轉型升級

1.實現平等準入。實踐表明，民營企業能否發展以及發展的程度與準入政策有著必然的聯系，江浙等省份民營經濟之所以發達，是因為在市場準入方面較為寬松。我國民營企業主要集中在批發零售、住宿餐飲、加工制造等一般性競爭行業，石油、電力、醫療等傳統壟斷行業較少，國有單位主要集中在教育、社會組織、水利、基礎設施、交通、郵政等領域，一般性競爭行業較少，因所有制而形成的競爭行業和壟斷行業界限較為鮮明。針對以上情況，一是認真學習領會習近平關于發展民營經濟的重要精神，深入落實黨中央關于促進民營經濟發展的各項方針政策，按照新老“36條”要求，制定切實可行的配套措施，不流于形式，切實保障民營企業的平等準入。具體應推行“非禁則入”負面清單制度，未被列入的行業和領域都應平等向民營企業放開，任何部門或單位不得設置障礙。一些地方雖已出臺負面清單制度，但民營企業仍會遭遇“多門”限制，這既是落實力度不足，更說明監督機制不健全。為保政策落實，建立暢通有效的監督機制必不可少。二是制定完善方案推動參與混改。一些中小企業暫時不具備參與國企改革的條件，但可以采取向國企產業鏈延伸的辦法，通過人才、技術、資金等方面合作，促進產業升級。由于上一輪混改曾引發了國退民進、姓資姓社的重大爭議，也暴露出了許多問題，因此這方面應有完善的機制，保障雙方權益。三是根除所有制歧視，改變重國企、優外企、后民企的發展觀念，在市場準入和相關待遇上一視同仁。

2.拓寬融資渠道。要解決資金問題，需要企業家處理好生活消費和投資積累的關系，但更為重要的是進行制度創新，建立符合企業實際的金融體系，拓寬融資渠道。一是完善財稅扶持制度，在各地財政中劃撥專項資金，支持企業進行技術創新與技術合作，對于科技含量高、產品轉化快、發展潛力大、競爭性強的重大項目進行扶持，尤其是國家著力發展的新興產業。各級政府探索建立符合實際的稅收優惠政策，按地區按行業將稅收優惠政策落實下去，尤其是高新技術、綠色環保和信息產業，除獲得外資企業同等的減免優惠之外，還可以參照國外經驗延伸稅收優惠，如法國的“科研投資減稅”制[9]。其實國家層面已有相應的政策出臺，2018年4月國務院出臺了針對高新技術企業的研發設備購置費、人員培訓經費扣除等7項減稅措施，目前在蘇州工業園區等8個試驗區已經嘗試了高新技術企業創辦初期可以按投資總額的70%抵扣應納稅所得額的辦法，這些都可作為制定相關優惠政策的重要參考。二是建立多層次融資體系。出于風險和政策考慮，主板市場融資應該具有一定條件，但在具體操作中可靈活把握，對于效益好、前景佳、貢獻大的科技信息企業允許它們通過發行股票、基金等形式募集資金，此種方式資金籌集較快但門檻相對較高，針對企業規模特點，應加快完善適合廣大中小企業的二板市場。三是推進金融機構改革。鼓勵各類銀行加大對民營企業的信貸支持，審批上應消除所有制歧視，一視同仁，簡化審批流程，對于符合國家產業發展的新興優質科技企業適當增加額度，延長期限。目前我國貨幣銀行服務行業企業近三萬家，具備為企業發展提供資金的條件，但由于銀企之間溝通較少，很多企業對各個銀行貸款信息并不十分了解。可由政府部門牽頭，建立信息互通機制，向銀行推介效益佳、資信高、前景好的企業，及時向企業提供銀行的貸款信息，形成銀企聯合。四是建立政府支持的信用擔保和評估體系，提高融資能力，這也是解決中小企業資金難題的國際通行做法。各級政府應降低社會資本進入投資擔保行業的門檻，可以用稅收優惠等措施鼓勵擔保公司為民營企業擔保。加快完善信用評估制度，對于優質企業發放信用貸款，探討建立以無形資產抵押的評估機制。此外，還應進一步規范民間借貸，杜絕高利貸形式的借貸，完善拆借相關管理辦法，允許民營企業吸收內外部的各類閑散資金。

3.完善社會服務。我國民營企業是伴隨著爭議發展起來的，從改革開放初的“新資本家之憂”到上世紀末的“姓資姓社之爭”，再到當前的“唯利是圖之罪”，輿論對民營企業的置疑聲遠遠高過贊美聲。這里不排除一些民營企業以次充好、失信違法的行為所致，但在深層次上也反映出良好的輿論環境和包容的社會氛圍還沒有形成。一是要充分發揮高校和科研院所的優勢，深入研究民營經濟發展的原因、必要性、歷史淵源、現實意義、本質屬性以及發展前景等，特別是深入開展與習近平新時代中國特色社會主義思想之間的關系研究，各級科研管理部門可設置民營經濟研究專項課題進行資助，鼓勵學者進行相關問題研究，為其發展提供理論保障。二是充分發揮媒體的導向作用，注重正面引導，宣傳它們的光輝業績，如幫扶救助，安老、助學、助殘、脫貧等，通過樹先進、立典型的方式，表彰積極參與光彩事業的企業家。這方面不乏先進事跡，恒大集團秉承“民生為本、產業報國”之宗旨，積極投身精準扶貧事業，自2015年開始先后累計無償投入110億元用于扶貧事業[10]。引導人們改變傳統思維方式，以更加寬厚包容的胸懷接納民營企業，高校在開設創新創業指導課程時，應幫助學生改變傳統就業觀念，明確80%的工作崗位是在民營企業實現的，就業不能唯體制論。三是搭建服務民營企業的公共服務平臺，完善孵化器功能。加快整合現有服務資源，建立全面覆蓋的服務體系，解決原有服務資源分散、針對性不強的問題，為企業提供從創業到成長，再到成熟和轉型發展的各項服務，包括投資咨詢、品牌建議、入市政策、信息發布、管理培訓等，使企業及時了解到投資、稅收、融資等相關政策。充分發揮高校和科研院所眾多、科研實力較強優勢，建立三方互通平臺，促進科研成果與生產結合，節約企業研發時間和成本。四是建立人才服務體系，提高引進力度，在落戶、置業和待遇上給予一定傾斜，吸引人才來工作;加快推進戶籍、職稱、住房、教育等方面的制度改革，確保人才待遇，免其后顧之憂。

參考文獻：

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【責任編輯：宇 輝】